20. Программно-целевой метод

Программно-целевой метод — это метод формирования систе­мы плановых решений, включающий выявление важнейших науч­но-технических и социально-экономических проблем развития предприятия, определение конкретных целей, детализирующих выявленные проблемы, разработку мероприятий, обеспечиваю­щих достижение намеченных целей оптимальными путями. Ме­тод позволяет увязывать цели плана с ресурсами путем разработки целевых программ: цели экономического развития предприятия разбиваются на подцели и выявляются ресурсы для их достиже­ния. Таким образом, при использовании программно-целевого метода обязательно должны быть определены цели, средства, ис­полнители и ресурсы.

Метод основан на последовательном применении принципов планирования и служит одной из форм их практической реализа­ции в планах развития предприятия.

Основные принципы формирования и осуществления комп­лексных программ следующие: • увязка конечной цели со стратегическим планом развития предприятия; • единство научно-исследовательских, проектных и производ­ственных работ и их подчиненность общей цели программы; • наличие органа управления, обладающего определенной ком­петенцией и наделенного правами по отношению ко всем испол­нителям программы; • единая методологическая основа.

Программно-целевой метод способствует обеспечению един­ства планов предприятия, увязке их целей и задач, а также плано­вых периодов различной продолжительности. Он позволяет разук­рупнять главные цели и проблемы до более частных и локальных, представлять их в системе показателей плана. Помимо усиления целевой ориентации плана создаются предпосылки для отраже­ния обратных связей в плановых расчетах, укрупнения и разук­рупнения отдельных показателей, упорядочения плановой инфор­мации.

Несмотря на большую практическую значимость программно-целевого метода планирования, его не следует абсолютизировать. Этот метод, по мнению отдельных экономистов, не является аль­тернативой другим методам планирования (балансовому, норма­тивному, экономико-математическим и др.), не заменяет их, а, наоборот, предполагает комплексное использование и взаимодей­ствие этих методов. Действительно, применение программно-це­левого метода планирования способствует большей целевой ори­ентации системы балансовых расчетов, использованию прогрес­сивных норм и нормативов, согласованности и преемственности заданий в системе планов. Без его применения трудно осуще­ствить переход от долгосрочных плановых разработок к средне­срочным и годовым. Метод используется и при оптимизации пла­новых расчетов по различным критериям оптимальности с учетом целей и задач развития предприятия.

В то же время программно-целевой метод не может существо­вать без использования балансовых расчетов, нормативной базы, системы плановых показателей и т. д. Сочетая в известной мере различные методы планирования, он способствует более эффек­тивному применению всей их совокупности благодаря взаимному обогащению, дополнению и усилению целевой ориентации, сис­темности, комплексности, вариантности в плановых расчетах, приоритетности в выделении ресурсов и их концентрации на ре­шении ключевых проблем развития экономики предприятия. Этот метод не столько отражает в соответствующих показателях объект планирования, сколько обеспечивает его развитие в нуж­ном направлении через систему взаимосвязанных организацион­но-экономических мероприятий. Программно-целевой метод охватывает весь процесс планиро­вания на предприятии и не сводится только к разработке про­грамм.

Он проявляется в следующих формах плановой работы: • разработка системы планов на основе стратегических целей развития предприятия; • рациональная организация планового процесса; • обоснование системы плановых показателей, ориентирован­ных на достижение высокоэффективных конечных результатов; • формирование комплексных разделов планов; • составление перспективных программ (разных видов, масш­табности и длительности); • разработка организационно-экономических и финансовых мероприятий по реализации программ.

Таким образом, программно-целевой метод планирования под­чиняет своим требованиям все сферы плановой деятельности на предприятии. При этом специфической формой его являются раз­нообразные программы решения крупных экономических и соци­альных проблем, имеющие стратегическое и определяющее значе­ние для развития предприятий АПК.

Программно-целевой метод применяется при разработке про­грамм вывода предприятий АПК из долговременного аграрного кризиса. Некоторые экономисты-аграрники считают, что для вы­вода экономики сельскохозяйственных предприятий из кризиса нужно исходить из следующих положений:

признания государством своей доли ответственности за сло­жившееся экономическое состояние сельскохозяйственных товаро­производителей и осуществления мер по преодолению диспаритета цен, восстановлению платежеспособности и производственного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей, мак­роэкономическому регулированию межотраслевых отношений в направлении, не допускающем возврата к накоплению у пред­приятий просроченной кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, партнерами-поставщиками продукции и услуг;

индивидуального подхода к каждому сельскохозяйственному предприятию, с тем чтобы на основе различных форм интеграции и реорганизации хозяйственной деятельности достичь реального восстановления производства и социальной сферы;

применения механизмов банкротства к части неплатежеспо­собных сельскохозяйственных предприятий в качестве крайней меры, при достаточных социальных гарантиях членам трудовых коллективов [25, с. 6—7].

Основные цели данных программ — определение системы тех­нологических, организационных, экономических и финансовых мероприятий, обеспечивающих скорейшее восстановление про­изводственного потенциала сельскохозяйственных предприятий в объемах, достаточных для достижения докризисных показателей, при существенно большей конкурентоспособности произво­димой продукции; снижение экологической напряженности сель­скохозяйственного производства; создание условий устойчивого роста благосостояния сельского населения.

Достижение поставленных целей предполагает поэтапное ре­шение таких основополагающих проблем, как снижение материа­лоемкости аграрного производства за счет совершенствования структуры производства (отраслевой, технико-технологической, социальной) и усиления режима экономии; мобилизация кредит­ных ресурсов под устранение дефицита оборотных средств и зна­чительный рост инвестиций; повышение материальной заинтере­сованности предприятий АПК в результатах деятельности путем увеличения доли фонда оплаты труда в возрастающем объеме ва­ловой продукции.