8 800 511 20 91 Подписка с максимальной скидкой

Не прочитано

• Слушать

 

• Сохранить

 

• Распечатать

 

• Мобильно

№ 8

 

Август 2023года

Преступления в сфере экономики

Антиконкурентные соглашения и согласованные действия: проблемы разграничения

В ЭТОЙ СТАТЬЕ:

• Чем характеризуются согласованные действия и какую ответственность они влекут

• Почему часто смешиваются понятия «согласованные действия» и «антиконкурентное соглашение»

• Какие критерии разграничения согласованных действий и соглашения предлагают ученые и как несостоятельность таковых демонстрирует практика

Дарья Валерьевна Грибанова,аспирант кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, стажер адвоката КА «Московский юридический центр»

Какой процессуальный документ можно составить с помощью данного материала? Скачайте в конце статьи

Объективная сторона ограничения конкуренции (ст. 178 УК) состоит в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами. Определение антиконкурентного соглашения есть в п. 18 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции): договоренность в письменной форме (содержится в одном или нескольких документах) или в устной форме.

На практике антиконкурентное соглашение считается ничтожной сделкой. Его условия противоречат существу законодательного регулирования, а значит, к отношениям между его участниками неприменимы нормы гражданского законодательства. По этой причине наличие антиконкурентного соглашения «не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказано с использованием фактического поведения хозяйствующих субъектов» (обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016; постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.11.2019 по делу № А70-9124/2018).

Согласованные действия: специфика и соотношение с соглашением

В случае необоснованного единообразного, единовременного поведения конкурентов на одном товарном рынке речь может идти не только о картелях, но и о согласованных действиях, совершение которых влечет не уголовную (ст. 178 УК), а административную ответственность (ст. 14.32 КоАП). Пробелы в антимонопольном законодательстве приводят к смешению понятий «соглашение» и «согласованные действия», что в науке и судебной практике объясняется отсутствием единообразного подхода к правовой природе согласованных действий. Сложность вносит то обстоятельство, что законодатель периодически менял подходы к пониманию места и роли согласованных действий в антимонопольном праве.

Так, длительное время согласованные действия не рассматривались в качестве самостоятельной правовой категории и были неотделимы от антиконкурентных соглашений. Соглашения и согласованные действия шли через запятую в ст. 11 Закона о защите конкуренции. Аналогичным образом ст. 178 УК к способам совершения преступления относила осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (помимо заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и неоднократного злоупотребления доминирующим положением)¹. По этой причине сотрудники антимонопольных органов и суды под согласованными действиями понимали шаги по реализации антиконкурентного соглашения².

1 Федеральным законом от 29.07.2009 № 216‑ФЗ была изменена редакция ст. 178 УК. См. также: определение Верховного Суда РФ от 12.04.2010 по делу № 46-010-26сп.

2 См.: Кинев А.Ю. Картель — тайная монополия: Сборник статей и интервью. М., 2012. С. 225.

3 См.: Осипова В.Л. Антиконкурентные согласованные действия: понятие и квалификация // Конкурентное право. 2018. № 3. С. 19–22.

В 2011 году с принятием «третьего антимонопольного пакета» согласованные действия были вынесены в ст. 11.1 Закона о защите конкуренции, а с принятием Федерального закона от 08.03.2015 № 45‑ФЗ — исключены из диспозиции ст. 178 УК. Однако до настоящего времени четкие критерии разграничения согласованных действий с антиконкурентным соглашениями так и не выработаны³.

Данный вывод подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Поволжского округа отметил, что ныне действующая редакция Закона о защите конкуренции хотя и разграничила запреты на ограничивающие конкуренцию согласованные действия и соглашения (ст. 11.1 и 11 указанного Закона соответственно), однако не дала четко сформулированного разграничения понятий «соглашения» и «согласованные действия» (постановление АС Поволжского округа от 02.12.2014 № Ф06-17806/2013 по делу № А65-6321/2014). Таким образом, в настоящее время выделение запрета согласованных действий в самостоятельную норму вносит путаницу и способствует увеличению числа правоприменительных ошибок.

Под согласованными действиями понимаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

• результат таких действий соответствует интересам каждого из хозяйствующих субъектов;

• действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них;

• действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, при отсутствии на то объективных причин (ст. 8 Закона о защите конкуренции)⁴.

4 Последний критерий также нашел отражение в п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».