16.Понятие судебной системы Российской Федерации. Основные этапы развития.

Понятие Судебная система – установленная Конституцией РФ и фед конст законом совокупность судов всех видов и уровней, построенная в соответствии с их компетенцией и с учетом фед. админ-территор устройства государства в целях осуществления судебной власти.

Высшие судебные органы России (Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суд) могут быть упразднены только лишь внесением поправок в конституцию, иные федеральные суды создаются и упраздняются путем принятия фз.

Суды субъектов могут приниматься и упраздняться путем принятия законов субъектов РФ с учетом гос и админ-территор деления страны и состоит из фед судов, дисциплинарного судебного присутствия и судов субъектов федерации.

Фед суд – суд, который создается и упраздняется на основе конституции РФ (конст., верховн., высший арбитр. суд) или ФЗ – другие федеральные суды. Юрисдикция – на всю территорию РФ. Судьи этих судов назначаются фед органами гос власти, финансирование – из фед бюджета.

Суд субъекта фед – суд, который создается и упраздняется законами субъектов федерации и финансируется из его бюджета.

Имеется система судов:

Конституционный суд

Суды общей юрисдикции (возглавляется Верховным судом)

Арбитражные суды (во главе с высшим арбитражным судом)

Полномочия Констит суда – ст 3 фкз «о конституц суде»

К федеральным судам общей юрисдикции относится:

Верховный суд РФ

Верховные суды республик

Краевые, областные суды

Суды городов фед значения

Суды автономной области, автономного округа,

Районные суды

Военные суды

Специализированные суды (например, ювенальный)

К судам общей юрисдикции относятся мировые судьи

Суды общей юрисдикции (гражданские, уголовные, административные дела), материалы о соблюдении прав, свобод чел и гражданина

Военные суды – окружные (флотские), гарнизонные. Военные суды входят в подсистему судов общей юрисдикции.

Фкз от 23.06.99 «о военных судах РФ»

Арбитражные суды: высший арбитражный суд, фед арбитражные суды, суды субъектов. Правосудие в отношении предпринимательской деятельности.

Дисциплинарное судебное присутствие – судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решение высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении дел судей за совершение дисциплинарных проступков, о досрочном прекращении полномочий.

Фкз «о дисциплинарном судебном присутствии »

Суды субъектов – к ним относятся:

-Конституционные (уставные суды субъектов фед) – создаются на основе з-на соотв субъекта в целях осуществления конституц судопроизводства на уровне соотв региона

-Мировые судьи

Компетенция конституционного (уставного суда):

- соответствие законов субъектов РФ нпа актам

- толкование констит (устава) субъекта

Решение этих судов не м быть пересмотрены к-либо судом, финансирование – за счет субъекта

Мировые судьи – судьи общей юрисдикции субъектов, самое низшее звено. Дела – гражданские, по вновь открывшимся обстоятельствам. Назначаются, избираются законод (представит) органом гос власти субъекта или избираются населением.

Военные суды

1-основное звено – гарнизонные военные суды

2- среднее звено – окружные (флотские) военные суды

3- военная коллегия верховного суда РФ

Арбитражные суды

1-арбитражные суды республик, краев, областей. В районах арбитражные суды не образуются

2-апелляц арбитражные суды (от экономико-георг территории зависят)

3-фед арбитр суды округов (на 1 экономико-геогр территории)

4 – высший арбитр суд рф

Требования на должность канд к судьям – высшее юр обр, стаж более 5 лет, квалиф экзамен, более 25 лет

Судьи независимы, проходят комиссию (ст 120-122 конст)

Статус судьи – совокупность требований, предъявляемых к претенденту на должность судьи

Кодекс судебной этики, фкз от 9 ноября 2009 №4 – ФЗ «о дисциплинарном судебном присутствии»

Судьям присваиваются квалификационные классы

Третейские суды (ст 23 АрбПК): экономич споры, возникающие из гражданских правоотношений и подведомственные арбитр суду, м быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда

Третейское разбирательство – форма разрешения правовых споров, осуществляемая не гос судом, а третьими по отношению к сторонам спора физическими лицами, избранными самими сторонами, либо в порядке, согласованном сторонами в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, третейский суд является формой частного правоприменения. Институционными (институциональными) называются третейские суды.

Ф от 24.07.2002 №102-фз «о третейских судах рф» и з-н от 7 июля 93 года 53.38 – 1 «о международном коммерческом арбитраже»

В составе третейских судей образуются : каждая сторона по «1» + выбранные третьего

Основные этапы развития

Понимание сущности судебной власти и организации системы судов, ее реализующих, в условиях сегодняшней действительности требует исторического подхода к развитию и становления российского правосудия. Обращаясь к краткому обзору основных исторических этапов развития судебной системы России, можно проследить непростой путь становления судебной власти от одного из рядовых инструментов борьбы с преступностью, функционирующего под непосредственным руководством партийных структур и органов исполнительной власти, до независимого, демократически организованного и действенного органа правосудия. Вскоре после революционных событий октября 1917 г. был принят Декрет о суде № 1, которым упразднялись все существовавшие ранее суды, прокуратура и адвокатура. Правосудие передавалось местным судам (гражданские иски на сумму до 3 тыс. рублей, уголовные дела о преступлениях, наказуемых лишением свободы до 2-х лет) . Положение о народном суде РСФСР 1918 года и принятое позже Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. предусматривало образование единого народного суда, которому поручалось рассмотрение по первой инстанции всех дел, не входящих в компетенцию революционных и военно-революционных трибуналов.

В зависимости от тяжести преступления правосудие осуществлялось судьей единолично, либо судьей с участием двух или с участием 6 заседателей. Второй инстанцией для них был Совет судей губернии. Образование судов более высокого уровня не предусматривалось . Оценивая полноту судебной власти и в целом роль суда в системе органов государства, отметим значительное влияние исполнительной власти на осуществление правосудия. Так, Положение о высшем судебном контроле, утвержденное Декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 марта 1921 года на Наркомат юстиции (орган исполнительной власти) возлагало общий надзор и преподание судам руководящих разъяснений и указаний, а также признание не имеющих силу приговоров и решений, хотя и вступивших в законную силу. И это не единственный документ такого рода. Циркуляром Наркомата юстиции от 12 июня 1924 г. устанавливалось прямое вмешательство сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в работу судов. В целях «улучшения работы советского суда» органы РКИ проверяли соблюдение судом процессуальных норм и правильность проведения классовой линии при осуществлении правосудия. Очередной этап развития российской судебной системы связан с Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. Были упразднены революционные трибуналы и установлена единая система общегражданских судов: народные суды, губернские суды и Верховный Суд РСФСР. После образования СССР (1924 г.) эта система судов по существу сохранилась с добавлением высшей судебной инстанции – Верховного Суда СССР.

Однако и в новых условиях тенденция вмешательства в правосудие исполнительной власти отнюдь не ослабла. Согласно ст.12 Основ судоустройства СССР и союзных республик на органы юстиции возлагалось общее руководство, организация, ревизия и инструктирование всех судебных учреждений. Тенденция включить суд в структуру органов исполнительной власти просматривается и в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1928 г. «О порядке руководства судебными органами РСФСР», в соответствии с которым роль Председателя Верховного Суда РСФСР была сведена до уровня одного из заместителей Наркома юстиции РСФСР. Хотя это решение вскоре было отменено, сам по себе этот факт рельефно показывает тенденции того времени. Дальнейшая история связана с периодом массовых репрессий (1930-1950 гг.), которые применялись не только чрезвычайными органами (особые совещания при ОГПУ, так называемые «тройки»), но и судами. Суды (особенно высшего и среднего звена) осуществляли карательные функции в условиях отсутствия защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленного приведения приговора в исполнение. Основные направления реформирования системы судебной власти в 1960-1980 гг. связаны с проведением мер по реабилитации жертв политических репрессий и устранением из судопроизводства наиболее одиозных норм, ущемляющих независимость суда и нарушающих элементарные демократические принципы правосудия. После внесения в 1957 г. изменений в Конституцию СССР, Верховный Совет СССР принял 25 декабря 1958 г. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик , что послужило базой для принятия соответствующих законов в союзных республиках. Закон о судоустройстве РСФСР, принятый в 1960 г., был пересмотрен и уточнен в 1981 году. Многие нормы этого закона, после внесения некоторых дополнений, действуют и в настоящее время . Корректировка законодательства послужила правовой основой демократического обновления судебной системы, внедрению таких принципов как осуществление правосудия только судом, гласности процессов, расширению прав обвиняемых на защиту. При всей значимости принятых актов для дальнейшего развития судебной системы следует подчеркнуть, что многие проблемы, связанные с высоким назначением суда и его ролью в системе правоохранительных органов, до конца решены не были. В силу этих причин допускалось открытое (на основе действующих правовых актов) и скрытое (в связи с их уязвимостью в условиях партийного руководства делами государства) вмешательство в деятельность судов. Речь идет, прежде всего, об отсутствии реальных гарантий независимости суда, путем включения такого рычага воздействия как отчеты судей перед избирателями и их выборы, которые в условиях того времени под контролем партийных органов позволяли решать кадровые вопросы по желанию властей. На законодательном уровне устанавливались надзор и вмешательство прокуратуры в деятельность суда и так называемое организационное руководство судебной системой органами юстиции. Не обеспечивались реальная состязательность и равенство сторон в процессе, в соответствии с действующим законодательством суд вовлекался в борьбу с преступностью, что накладывало отпечаток и на осуществление процедуры рассмотрения дел, и ряд других моментов. Начало реформаторской деятельности связано с выдвижением и утверждением в общественно-политическом сознании идеи формирования правового государства и гражданского общества. Применительно к судебной сфере это выражалось в требованиях обеспечения самостоятельности судов, независимости судей, внедрения демократических форм судопроизводства, презумпции невиновности, реальной защиты прав и свобод граждан. Радикальные изменения, связанные с ролью суда в системе правоохранительных органов, относятся к периоду распада СССР и реформирования российской государственности. Принятая 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР провозгласила демократические принципы организации всех ветвей государственной власти, включая и судебную власть. Последовавшая затем ликвидация высших судебных учреждений СССР в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 декабря 1991 г. «Об упразднении Верховного Суда СССР, Высшего Арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР» потребовала внесения изменений в действующее законодательство России и, прежде всего, в Конституцию (Основной Закон) РСФСР. В Конституцию РСФСР в 1990-1992 годах были внесены следующие изменения, связанные с регулированием судебной системы: – об образовании Конституционного Суда РСФСР (ст.1651, Закон от 15 декабря 1990 г.) и системы арбитражных судов (ст.163 – 24 мая 1991 г.); – о возможности бессрочного наделения судейскими полномочиями (ст.164 – 9 декабря 1991 г.); – о рассмотрении отдельных категорий дел судьями единолично, а также с участием присяжных заседателей (ст.165 – 1 ноября 1991 г.); – о расширении права суда по контролю за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти (ст.ст.39-41 – 9 декабря 1992 г.). Изменения и дополнения действующей Конституции стимулировали  законодательную активность в судебной сфере. Проводимые обсуждения в конечном итоге вылились в Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., одобрившего Концепцию судебной реформы РСФСР. Ставилась цель утвердить судебную власть как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти; закрепить демократические принципы деятельности судов и других правоохранительных органов, обеспечить соблюдение прав и свобод граждан. Особо подчеркивалась необходимость организации судопроизводства на началах состязательности, исключения всех остаточных проявлений обвинительной роли суда; совершенствования гарантий независимости судей. Конституция Российской Федерации 1993 г. на высшем законодательном уровне закрепила роль и место судов в системе органов государственной власти, как самостоятельной и независимой ее ветви (ст.10). Развивая и уточняя упомянутые выше новеллы Основного Закона 1978 г., Конституция новой России исчерпывающе определила принципы организации и деятельности суда.