§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социаль­ном приюте для детей и о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Одной из функций этих учреждений является оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. Так, Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей (п. 2), закреплено, что его основной задачей является временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их даль­нейшем трудоустройстве.

Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, мужского пола в возрасте от четырнадцати до шест­надцати лет, являющиеся гражданами РФ и отнесенные по ре­зультатам медицинского обследования в медицинских учрежде­ниях по месту жительства (пребывания) к первой и второй группам здоровья по критериям, установленным Министерст­вом здравоохранения и социального развития РФ, могут зачис­ляться в качестве воспитанников в воинские части с возможно­стью содержаться там до передачи под опеку (попечительство), на усыновление, в приемную семью, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей¹. Статус воспитанников воинских частей определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 745².

В соответствии с п. 2 ст. 123 СК до определения наиболее оптимальных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

¹См. п. 3 ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профи­лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Положение о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия. Утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 124 // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 962.

² СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4074; см. также об этом: Ямшанов Б. Ар­мия берет под защиту беспризорное детство // Российская газета. 2000. 18 февр.; Велигжанина А. Санька Степанов будет сыном полка! // Ком­сомольская правда. 2000. 17 окт.; Птичкин С. Секретный взвод // Рос­сийская газета. 2000. 9 дек.

512

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

513

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

2.1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) де­тей. Усыновление (удочерение) (далее — усыновление) является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптималь­ная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исто­рические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установле­нии ограничений и, препятствий различного характера (напри­мер, в запрете усыновления чужих детей при наличии собст­венных детей и т. п.)¹. В 1918 г. он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношени­ем к семейным формам воспитания детей-сирот в целом. Одна­ко спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 мар­та 1926 г.² институт усыновления был восстановлен и функцио­нирует с соответствующими изменениями до настоящего времени.

В Российской Федерации усыновление является, согласно ст. 123 С К, одной из приоритетных, но недостаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей. В начале XXI в. число усыновленных российскими гражданами детей-сирот составля­ет ежегодно лишь около 5% от общего количества. Например, в 2005 г. этот показатель составил всего 4,8% (российскими гражданами усыновлено 6,4 тыс. детей из 133 тыс. выявлен­ных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей)³.

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителя­ми) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным

¹См. об этом: Антокольская М. В. Курс лекций по семейному пра­ву. М., 1995. С. 57—58, 64; Нечаева А. М. Семейное право: Курс лек­ций. М., 1998. С. 267-274; Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 444-446.

² СУ РСФСР. 1926. № 13. Ст. 101.

³ См.: Улучшать положение детей. Материал Контрольного управ­ления Президента РФ // Президентский контроль. 2007. № 6. С. 6; Анализ выявления и устройства детей, оставшихся без попечения ро­ дителей // Вестник образования. 2006. № 16. С. 3—5.

ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанно­сти, как между родителями и детьми, а также их родственника­ми по происхождению. Отсюда следует, что усыновление вле­чет за собой следующие правовые последствия:

а) установление правовой связи между усыновителями (усы­новителем) и усыновленным ребенком, а также между усынов­ленным ребенком и родственниками усыновителя;

б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.

В СК подробно регламентируются условия, порядок и пра­вовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью СК устанавливается судебный порядок усы­новления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Пра­вила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществ­ления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275'.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, законом не допускается (ст. 126' СК). Одна­ко к посреднической деятельности по усыновлению детей не относится:

а) деятельность органов опеки и попечительства (т. е. орга­нов местного самоуправления), а также органов испол­нительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ, по выполнению возложенных на них обязанностей по выявле­нию и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

1СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590; 2002. № 15. Ст. 1375; 2005. № 11.Ст. 950; 2006. № 16. Ст. 1748.

514