Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 2. Усыновление (удочерение) детей и его отмена

521

и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не предста­вилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответству­ют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан-на воспитание или помещен в семью, ко­торая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране про­исхождения ребенка является невозможным.

Согласно п. 4 ст. 124 СК дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражда­нам РФ, постоянно проживающим за пределами террито­рии РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое между­народное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновле­ние, предоставляются данной категории лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомя­нутого срока.

Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление ино­странным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами.

Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усы­новить детей. Как установлено п. 1 ст. 126 СК, учет детей, под­лежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» такой учет осуще­ствляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формиро­вании государственного банка данных о детях, оставшихся без

попечения родителей, и соответственно в осуществлении цен­трализованного учета таких детей (первичный, региональный и федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, орга­ны исполнительной власти субъектов РФ (региональный опе­ратор), Министерство образования и науки РФ (федеральный оператор). В государственном банке данных содержится доку­ментированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей¹, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подле­жит правовому регулированию на федеральном уровне, по­скольку согласно п. 2 ст. 126 СК должен определяться органа­ми исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъек­тах РФ такой порядок уже определен². Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на. их ос­нове специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыно­вить детей, содержатся в Правилах передачи детей на усынов­ление (удочерение), что в целях обеспечения единства государ­ственной политики в области усыновления детей принимается во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граж-

¹См. об этом § 1 настоящей главы.

² См. п. 5—13 Положения о порядке учета лиц, желающих усыно­вить детей во Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 6 ноября 1996 г. № 525 (Призыв. 1996. № 212; Владимирские ведомости. 1999. 13 апр.); п. 5 Положения о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, остав­шихся без попечения родителей и проживающих на территории облас­ти, утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 19 февраля 1996 г. № 60 (Ведомости. 1996. № 3); разд. II, III Положения о Тверском областном центре по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного по­становлением губернатора Тверской области от 9 сентября 1996 г. № 399 (Тверские ведомости. 1996. № 77); ст. 5 Закона Мурманской об­ ласти «Об организации и деятельности органов опеки и попечительст­ва в Мурманской области»; ст. 6 Закона Ростовской области от 17 ок­тября 1997 г. № 46-ЗС «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» (Наше время. 1997. 28 окт.; 2000. 23 авг.).

522 Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

дан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответст­вии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочере­ние) является заключение органа опеки и попечительства по месту жительства граждан об их возможности быть усыновите­лями с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК. Та­кое заключение составляется по результатам рассмотрения по­даваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, же­лающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению при­лагаются следующие документы:

а) краткая автобиография;

б) справка с места работы с указанием должности и заработ­ной платы либо копия декларации о доходах;

в) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, под­тверждающий право собственности на жилое помещение;

г) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граж­дан;

д) медицинское заключение государственного или муници­пального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;

е) копия свидетельства о браке (если состоят в браке). Приведенный перечень документов во многом совпадает со

списком документов, которые необходимо представлять в суд гражданам для решения вопроса об усыновлении конкретного ребенка (ст. 271 ГПК). Кроме того, лицо, обращающееся в ор­ган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребен­ка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий лич­ность.

Орган опеки и попечительства не только изучает представ­ленные заявителем документы, но и проводит детальное обсле­дование условий его жизни. Предварительное обследование ус­ловий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, направлено на соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоя­щего усыновления, что включает и выявление возможных пре­пятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть со­блюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновен-

523