Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 4. Приемная семья

627

дет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удержи­вающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие. В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства (ст. 68 СК), а полно­мочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство как форма устройства детей, ос­тавшихся без попечения родителей, не предполагает оконча­тельное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опеку­нами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопеч­ного ребенка с его родителями и другими родственниками, за ис­ключением случаев, когда такое общение не отвечает интере­сам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с род­ственниками специально оговорено отдельными нормами СК (ст. 55, 148, 149).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обя­заны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере и порядке, установленном закона­ми субъектов РФ. Например, в Москве с 1 января 2005 г. дейст­вует Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, нахо­дящихся под опекой (попечительством)»¹. Кроме того, опекун (попечитель) (один из них) также имеет право на единовремен­ное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере, установленном федеральным законом².

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за вос­питание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем феде-

ральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 264 ТК гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работ в ночное время, сверхурочных работ, огра­ничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льгот­ных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолет­них. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет опекунам (попе­чителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые вы­ходные дни (ст. 262 ТК).

§ 4. Приемная семья

4.1. Понятие и порядок образования приемной семьи. В Рос­сии издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX в. только в Петербурге было зарегист­рировано около 18 тыс. таких семей, в которых содержалось более 20 тыс. детей, лишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны¹. В последующем уст­ройство детей-сирот на воспитание в семью существовало в различных формах (патронаж, патронат) как в дореволюцион­ной России, так и после 1917 г. в РСФСР. В послевоенный пе­риод в РСФСР передача детей на воспитание в семьи стала не­частым явлением из-за отсутствия возможности у государства оказывать материальную помощь патронатной семье и патро­нат стал сливаться с опекой (попечительством). КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей².

Практика передачи детей, утративших родительское попече­ние, на воспитание в семью, стала возрождаться в РФ первона­чально в виде создания детских домов семейного типа, в том

¹ Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 3.

² См. ст. 12' —12² Федерального закона «О государственных посо­биях гражданам, имеющим детей».

¹ См.: Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. 11 янв.

² См. об этом: Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. М., 1998. С. 310-312.

628