Государственное и муниципальное управление

Тема 1. Сравнительная история проведения реформ государственного управления

Продолжение табл. 1

							Достигнутые результа-
Исходная ситуация		Подходы					ты и факторы, вызы-
							вающие озабоченность
	В 1998 году введено многолетнее						Факторы,	вызывающие
	финансовое планирование, а также						озабоченность: Пока рано
	принят среднесрочный финансовый						судить,	увенчаются	ли
	план. В 1995 году введена система						успехом	нынешние уси-
	оценки	результатов		деятельности			лия по созданию откры-
	работников, распространяющаяся на						той системы приема		на
	усовершенствованные			программы			государственную службу
	оплаты труда. Обеспечено выполне-						и повлияет ли она на
	ние требований о регистрации и						качество	государствен-
	декларировании		выборными долж-				ной службы.
	ностными лицами и высокопостав-
	ленными государственными служа-
	щими своего имущества, а в 1999 году
	создан	Консультативный			совет	по
	борьбескоррупцией.
	Правительство		приняло		Закон	о
	раскрытии государственной инфор-
	мации, призванный обеспечить гра-
	жданам право доступа к государст-
	венной информации. Создан Коми-
	тет по	реформированию			системы
	государственногорегулирования.

5. Австралия

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие озабо-

ченность

Федеративное государ-

Акцентирование

внимания на

Достигнутые результаты:

ство при сильном фе-

повышении эффективности, со-

Рационализирована структура госу-

деральном

правитель-

кращении расходов и рационализа-

дарственного управления. Числен-

стве.

Мажоритарная

ции системы

государственного

ность

государственных

служащих

избирательная система.

управления.

сократилась с 180 893 в 1986 году до

Консерватизм.

Централизованное осуществление

143 305 в1996 году.

Англосаксонская

ад-

реформ, продвигаемых феде-

Приватизирована

значительная

министративная

тра-

ральными властями.

часть государственного имущества.

диция.

Сочетание радикального и праг-

Существенно пересмотрены при-

Проблемы:

матического подходов.

оритеты в сфере государственных

Раннее акцентирование внимания

расходов. Эффективность в целом

Финансовое давление в

на доктрине «менеджеризма».

существенно возросла.

середине 1980-х годов.

Наметившийся в середине 1990-х

Изменилась культура государствен-

Некоторое

неприятие

годов акцент на приватизации и

ной службы: сократился срок пребы-

общественностью

не-

внедрении рыночных

механиз-

вания в должности государственных

эффективной

государ-

мов. В качестве первого шага

служащих, выросло число сторонни-

ственной

службы,

но

создание в 1984 году Службы

ков доктрины «менеджеризма»,

недостаточно

настой-

высших руководителей. Акценти-

наметилось

сближение

с

частным

чивые

требования

рование внимания на открытом и

сектором, стало меньше отличий.

населения

о

проведе-

конкурентном

найме.

Ранний

Диверсифицировалосьполитическое

нии

управленческих

переход к управлению, ориенти-

консультированиеминистров.

реформ.

рованному на достижение конеч-

Факторы, вызывающие озабоченность:

Отсутствие

гибкости в

ных результатов, и бюджетному

Проблемы морального состояния на

области найма в госу-

планированию программ.

среднем и низшем уровнях системы

дарственном секторе.

Упорядочивание структуры госу-

государственного

управления.

дарственного управления и со-

Ухудшение

морального

климата

кращение числа министерств с 27

среди

государственных

служащих.

до 16 в 1987 году.

Трудности в сфере управления вы-

полнениемконтрактов.

21

Государственное и муниципальное управление

Продолжение табл. 1

6. Бразилия

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Федеративное государство. 26

В 1995 году Министерство

Достигнутые результаты:

штатов и один федеральный

по реформированию орга-

Некоторое первоначальное сокра-

округ. Власти штатов реали-

нов

власти

федерального

щение численности служащих го-

зуют властные полномочия в

уровня

и уровня

штатов

сударственного сектора федераль-

сферах, не относящихся к

сформулировало

цели

и

ного уровня и

конституционные

исключительной

компетен-

задачи

административных

реформы привели к необходимо-

ции федеральных или муни-

реформ президента Кардо-

сти дальнейших сокращений пер-

ципальных властей. Админи-

со.

сонала или иных шагов в тех слу-

стративные

традиции

сфор-

Акцентирование внимания

чаях, когда федеральные власти,

мировались

под

мощным

на сокращении

государст-

власти штатов или муниципалите-

влиянием США. В 1985 году

вом своей роли поставщика

ты расходуют на заработную плату

военные

покинули

прави-

услуг. Согласно «диагнозу»,

более 60% своих доходов. Контрак-

тельство, после чего было

поставленному

Министер-

ты между государством и автоном-

сформировано

новое

граж-

ством по реформированию

ными ведомствами или «социаль-

данское правительство. В 1988

органов

власти

федераль-

ными организациями» могут обес-

году Конституционному конг-

ного уровня и уровня шта-

печить

более

высокую степень

рессу пришлось заново созда-

тов, численность федераль-

гибкости в вопросах оплаты труда,

вать

конституцию

страны

ных

государственных

слу-

включая

оплату по результатам

вследствие

высокого

уровня

жащих не является чрез-

деятельности.

недоверия к ее предыдущему

мерной, однако роли между

В соответствии с программой ре-

варианту, принятому в 1967

ними

распределены неэф-

форм президента Кардосо была

году под влиянием военных.

фективно.

Предложенные

создана новая правовая основа для

Проблемы:

изменения включали в себя

деятельности автономных ведомств

повышение

профессиона-

и «социальных организаций», при-

До 1986 г. отсутствовал цен-

лизма государственных слу-

званная придать действиям госу-

трализованный контроль дея-

жащих, увеличение гибко-

дарства большую оперативность и

тельности

государственных

сти управленцев в государ-

гибкость, обеспечить более чуткое

служащих.

ственном секторе и содей-

его реагирование на потребности.

Федеральное правительство

ствие более эффективному

«Управленческие» реформы, зало-

испытывало хронический де-

распределению

государст-

женные в поправку об админист-

фицит, усугублявшийся без-

венных служащих по отрас-

ративных реформах, могут при-

ответственными

действиями

лям и регионам.

вести к росту эффективности и

властей штатов.

Введение должности поли-

качества услуг. Однако выводы

В период правления админи-

тического

координатора

делать пока рано.

страции

Коллора

многие из

уровня министра,

который

Факторы, вызывающие озабоченность:

наиболее опытных и квали-

должен

служить

связую-

фицированных государствен-

щим звеном между испол-

В период правления администра-

ных

служащих

уходили со

нительной и законодатель-

ции Коллора «качество» государст-

своих постов вследствие сло-

ной ветвями власти. Планы

венной службы существенно сни-

жившегося

на

государствен-

обеспечения

управленче-

зилось.

ной службе нездорового мо-

ской

гибкости

с

помощью

рального климата.

поддающихся

измерению

показателей результативно-

сти, включаемых в контрак-

ты с руководителями само-

стоятельных ведомств. По-

следующие реформы были

подчинены

цели ориенти-

рования

деятельности

на

бюджет,

разработке

ряда

программных областей.

22

Тема 1. Сравнительная история проведения реформ государственного управления

Продолжение табл. 1

7. Великобритания

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Унитарная сильно централи-

Реформы,

основанные

на

Достигнутые результаты:

зованная система.

идеологии монетаризма.

В период с 1979 по 1983 год чис-

Мажоритарная и весьма кон-

Чрезвычайно сильное влия-

ленность

государственных

служа-

сервативная

политическая

ние сторонников доктрины

щих сокращена на 14%, а затем еще

система. Мощная исполни-

«менеджеризма» и частного

на 6%. Значительно усилена ори-

тельная власть, в высшем за-

сектора.

ентация на достижение конечного

конодательном органе страны

Широкое внедрение систем

результата и на нужды потребите-

последовательно

поддержи-

управления деятельностью

лей.

вается

строгая

партийная

и измерения ее результатов,

Повышена техническая эффектив-

дисциплина.

Чрезвычайно

широкое использование по-

ность. Сравнительные таблицы для

малое число ограничений на

казателей

деятельности

(в

больниц и школ стали очень попу-

возможность исполнительной

т.ч. сравнительных таблиц

лярны среди широких слоев насе-

власти «спускать» сверху даже

для больниц и школ). Ши-

ления.

непопулярные реформы.

рокое

использование

ис-

Факторы, вызывающие озабоченность:

Деполитизированная и уком-

полнительных учреждений:

плектованная высоко образо-

создано

140

учреждений,

Не устранены сбои в процессе

ванными

людьми

государст-

составивших

более

70%

предоставления услуг.

венная служба.

всего сектора государствен-

Упадок морального состояния ра-

ной службы. Широкое ис-

ботников в сфере образования и

Проблемы:

пользование консультантов

здравоохранения. Агентства испол-

Обуздание инфляции. Со-

в области управления.

нительной власти напоминают на-

кращение потребности

госу-

1979—1983-е годы: сокра-

половину построенный дом, по-

дарственного сектора в заим-

щение

численности

госу-

скольку не обладают достаточным

ствованиях. Представление о

дарственных

служащих.

объемом

делегированных

управ-

необходимости

сокращения

1980-е годы: совершенство-

ленческих полномочий и доста-

государственных расходов в %

вание

финансового управ-

точной гибкостью. Фрагментиро-

от ВВП.

ления.

ванность системы и возможное не-

Сложившееся мнение о госу-

1987 годы: акцентирование

благоприятное воздействие на ка-

дарственных служащих как о

внимания

на

рыночных

чество предоставляемых политиче-

привилегированном

классе

механизмах, введение клас-

ских консультаций.

самодовольных людей. Сло-

сификации покупателей и

Некоторое ухудшение морального

жившееся мнение о слишком

поставщиков в сфере здра-

климата

среди государственных

больших размерах и интер-

воохранения. 1991 год: ры-

служащих. Некоторый рост поли-

венционистском

характере

ночное тестирование; «Хар-

тизированности на высоких уров-

системы государственного уп-

тия граждан».

нях государственной службы в

равления.

Середина 1992 года: даль-

конце 1990-х годов.

нейшее

сокращение

мас-

штабов

федеральных

ми-

нистерств по итогам прове-

рок управления ими. Конец

1990-х годов: программа

«Услуги прежде всего»;

комплексные проверки рас-

ходов; инициатива «Мак-

симальная

полезность»

в

местном

государственном

управлении.

Последова-

тельная и жесткая реализа-

ция «спускаемых» сверху

реформ.

23

Государственное и муниципальное управление

Продолжение табл. 1

8. Венгрия

Исходная ситуация

Подходы

Достигнутые результаты

и факторы, вызывающие

озабоченность

Парламентская

демо-

Упор на децентрализации. Благопри-

Достигнутые результаты:

кратия.

Однопалатный

ятные условия для развития частного

В 1990-е годы местным муни-

высший

орган законо-

сектора за счет упора на рационализа-

ципальным

органам

власти

дательной власти.

ции государственного сектора. Коми-

было предоставлено больше

Мощный

акцент

на

тет по

реформированию

системы

полномочий и самостоятель-

разработке

инструмен-

государственных

финансов

подгото-

ности в

принятии

решений

тов

демократического

вил проект соответствующей рефор-

по местным вопросам. Укреп-

управления.

Децентра-

мы. На ведомственном и региональ-

лена система предоставления

лизованная

система

ном уровнях созданы советы по терри-

услуг.

Отменены

лишние

местных

органов

само-

ториальному развитию.

законодательные акты и уп-

управления.

Замена иерархической системы госу-

рощено

законодательство, в

Проблемы:

дарственного

администрирования

результате чего вырос потен-

системой

государственного

управле-

циал

государственного

Тяжкое бремя долгов.

ния. В 1994 году в Закон о местных

управления.

Совокупные

проблемы

органах самоуправления были внесе-

Число

работников

мини-

занятости.

Патронаж

ны поправки, направленные на со-

стерств сокращено на 15%.

при

назначении

на

вершенствование

муниципального

За период с 1994 по 1997 год

высшие

должности

управления. Принят Закон о юриди-

объем бюджетных трансфер-

государственной

служ-

ческом статусе государственных слу-

тов местным властям сокра-

бы.

жащих, вводящий поря док продви-

тился с 8,8% до 4,6% ВВП.

жения работников по службе на осно-

«Эффективность

государст-

вании результатов их деятельности, а

венного управления» счита-

также формулирующий

необходи-

ется высокой.

мость продолжения исполнения госу-

Факторы, вызывающие озабо-

дарственными

служащими своих

должностных обязанностей независи-

ченность:

мо от партийных или политических

Бремя долгов еще велико.

перемен.

Организовано

обучение

Возможная

политизация

работников органов государственной

Службы

старших

руководи-

власти метод решения поставленных

телей.

перед ним задач.

9. Германия

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Федеративное государство

Отсутствие решающего влияния со

Достигнутые результаты:

(16 земель, 329 округов, 115

стороны политической

идеологии.

Численность

государствен-

неокружных

муниципа-

«Уплотнение» и поэтапная модерни-

ных служащих федерально-

литетов, 14 915 муниципа-

зация

административной

системы

в

го уровня изменялась сле-

литетов).

Чрезвычайно

противовес представлению о минима-

дующим образом: в 1989

прочная

традиция госу-

листской роли государства или акцен-

году – 300 тыс. чел., в 1992

дарственного управления

тированию внимания на «маркетиза-

году – 381 тыс. чел., а в 1998

на основе закона. Слиш-

ции». Акцентирование внимания на

году – 315 тыс. чел.

ком

неоднородная

и

совершенствовании уже существую-

На первоначальном

этапе

сложная система государ-

щей системы в противовес попыткам

на уровне местного управ-

ственного

управления.

перенять другую систему или позаим-

ления

были

проведены

Высшие

эшелоны

феде-

ствовать чужие подходы «оптом».

значительные реформы.

ральной

государственной

Федеральная структура и сложившиеся

Повысилась гибкость в сфере

власти очень политизиро-

традиции серьезно препятствуют вне-

выполнениябюджета.

ваны.

Роль

федерального

дрению любых разновидностей модели

Факторы, вызывающие озабо-

правительства сводится в

централизованных реформ по типу

основном к законотворче-

«сверху вниз».

ченность: Усталость от ре-

ской деятельности.

Малое число инициатив по проведе-

форм

на

уровне

местного

нию реформ на федеральном уровне.

управления.

24

Тема 1. Сравнительная история проведения реформ государственного управления

Проблемы:

Некоторое давление со стороны граждан, тре- бующих повышения эф- фективности работы ме- стных органов власти. Объединение с Восточной Германией.

Продолжение табл. 1

Преобразование структуры государст- Бундестаг отклонил пред- венного управления Восточной Гер- ложения о реформирова- мании посредством изменения роли нии системы оплаты труда правительства, переход к основанной государственных служа- на способностях и заслугах системе щих.

государственной службы, горизон- тальное и вертикальное разделение полномочий, переход к «законниче- ской» культуре и поведению, осно- ванных на правилах.

Содействие развитию предпринима- тельства на местном уровне

10. Канада

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Мажоритарная

федера-

Проведение реформ «спокойно, со

Достигнутые результаты:

тивная система с сильны-

знанием дела, без фанфар». Акцен-

В 1997/98 году достигнут сба-

ми провинциями и зна-

тирование внимания на долгосроч-

лансированный бюджет (впер-

чительным

объемом

ном выравнивании расходов и дохо-

выезапоследниетридцатьлет).

предоставляемых

услуг

дов. Отсутствие сильного централь-

Численность

членов

Кабинета

на уровне провинций

и

ного органа власти.

сократилась с 35 чел. до 23 чел.

местных

органов

власти.

«Поэтапные» реформы без идеоло-

При правительстве

Малруни

Относительно крупные и

гической направленности. Некото-

численность

государственных

влиятельные

централь-

рое предпочтение подходам, поза-

служащихсократиласьна15 тыс.

ные

учреждения

феде-

имствованным у частного сектора,

чел. (половина переведена на

рального правительства в

но выраженное гораздо слабее, чем в

работу в провинциальные орга-

рамках

общей

системы

Великобритании или Новой Зелан-

нывластиилидругиеместа), аза

при

отсутствии

одного

дии.

последние четыре года – еще на

доминирующего

цен-

1989 год: программа «Специальные

17,4% (39 тыс. чел.) (перевод на

трального

ведомства.

оперативные органы» – ограничение

работу в другие части системы,

Сплоченная

межведомст-

автономии новых органов власти в

альтернативные учреждения по

венная

чиновническая

рамках министерств и широкое экспе-

предоставлению услуг, сокра-

культура.

риментирование и диверсификация

щение числа гражданских слу-

Проблемы:

организационныхформ.

жащихоборонныхучреждений).

Явная

попытка центра

установить

Факторы, вызывающие озабочен-

Низкие

экономические

партнерские отношения с отдель-

показатели в 1980-х годах.

ными провинциями.

ность:

Слабая

финансовая дис-

Анализ программ и сокращение их

Неравномерное использование

циплина: цели расходо-

масштабов начиная с 1994 года.

показателей результативности

вания денежных

средств

Попытка

восстановить

и

оживить

работы. После реформ в про-

не достигались.

элементы

управления

государст-

игрыше

оказались

кадровые

Значительный рост госу-

венной службой после многих лет

государственные служащие (у

дарственного

долга:

со

сокращения их масштабов посред-

многих ухудшились

условия

168 млрд. канад. долл. в

ством

инициативы

«La

Releve»

оплаты труда). «Специальные

1984 году до 508 млрд.

(«Смена»), 1996 год.

оперативные органы» прояви-

канад. долл. в 1993 году. В

Введение

полного

учета

методом

ли

себя

ненамного лучше

1994 году дефицит феде-

начисления и отчетов о результатах

министерств в том, что касает-

рального бюджета достиг

деятельности во всех министерствах.

ся

обеспечения

гибкости и

6%.

Требования граждан

1996 год: улучшение отчетности

новаторства в предоставлении

об усилении подотчетно-

перед Парламентом.

услуг. Пробел в реализации:

сти.

реформы не полностью отве-

чают ожиданиям.

Управление

выполнением

контрактов

вызывает

определенную оза-

боченность.

25

Государственное и муниципальное управление

Продолжение табл. 1

11. Китай

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Система, контролируемая

Административным реформам пред-

Достигнутые результаты:

однопартийным (комму-

шествовали экономические преобразо-

В результате проведенных в

нистическим)

большинст-

вания

при

поощрении иностранных

1982

году

реформ

число

вом. 23 провинции, 5 ав-

инвестиций. Предоставление государ-

органов

Государственного

тономных

областей,

4

ственным

предприятиям

большой

совета сократилось со 100 до

муниципалитета.

самостоятельности,

децентрализация и

61, а численность их со-

Низкий авторитет госу-

деколлективизация

сельского

хозяйст-

трудников – с 51 тыс. чел.

дарственной

службы

в

ва.

до 30 тыс. чел.

глазах

общественности.

В 1982, 1988 и 1993 годах были проведе-

В

результате осуществлен-

Федеральное правительст-

ны организационные реформы, ре-

ной в 1988 году реструкту-

во

(Коммунистическая

зультатом которых стала рационализа-

ризации число министров и

партия) широко представ-

ция

деятельности

государственных

комиссий

уменьшилось с

лены в государстве в це-

учреждений. В конце 1980-х – начале

45 до 41, а число находя-

лом и оказывают на него

1990-х годов власти начали делегиро-

щихся в прямом подчине-

огромное влияние.

вать полномочия по принятию управ-

нии бюро—с 22 до 19.

ленческих решений местным органам

Введение

дополнительных

Проблемы:

самоуправления,

производителям и

процедур

согласования

Финансовые

трудности.

потребителям. Местные органы власти

перераспределения

денеж-

Тенденция перехода к ры-

получили больше полномочий в кадро-

ных средств между центром

ночной экономике обусло-

вых вопросах. Для государственных

и местными органами са-

вила необходимость прове-

должностных лиц введен фиксирован-

моуправления. В прави-

дения

административных

ный срок пребывания в должности и

тельство

пришли

более

реформ. Проблема кадро-

обязательный пенсионный возрастной

молодые

и

образованные

вого обеспечения традици-

ценз.

люди.

онно решалась с помощью

Набор кадров (сотрудников государст-

Факторы, вызывающие озабо-

«разнарядки», в результате

венных учреждений) отныне произво-

чего многие люди назнача-

дится с помощью открытых конкурс-

ченность:

Недостаточно

лись на должности, для

ных экзаменов, а не по разнарядке.

широкая огласка админист-

работы в которых они не

Жалованье государственных служащих

ративных и судебных реше-

обладали

достаточной

устанавливается в соответствии с конъ-

ний. Для вступления Китая

квалификацией.

юнктурой рынка рабочей силы. Со-

в

ВТО

необходима

более

Сложные,

неэффективные

держание программ подготовки кадров

высокая

степень

подотчет-

и дублирующие друг друга

пересмотрено с

учетом потребностей

ности

структур

государст-

управленческиеструктуры.

рыночнойэкономики.

венного управления.

12. Нидерланды

Исходная ситуация			Подходы
Унитарное, но децентра-			1980-е годы: резкое сокращение чис-
лизованное государство.			ленности занятых в государственном
Консенсуальные		многопар-	секторе и введение жесткого контроля
тийные коалиции; «корпо-			расходов. Использование в ограни-
ратистские»	настроения.		ченных пределах идей реформирова-
Открытая	структура с		ния, позаимствованных у Швеции,
большим	количеством		Великобритании и США. Заимствова-
консультативных		органов.	ние некоторых идей реформирования
14 министерств, 12 провин-			у частного сектора. Стремление повы-
ций, 625 муниципалитетов.			сить эффективность и достичь эконо-
Определенные требования			мии.
населения в пользу менее			Подходы к проведению реформ на
бюрократизированных			основе компромисса и консенсуса.
подходов, при этом в це-			Большое внимание бюджетным дис-
лом власти	пользуются		балансам со стороны политической и
достаточным авторитетом.			бюрократической элиты.

Достигнутые результаты и факторы, вызывающие озабоченность

Достигнутые результаты:

Значительно улучшилось финансовое управление. Достигнуто существенное повышение эффективности деятельности.

Факторы, вызывающие озабо- ченность:

Утрата подотчетности обществу государственных органов управления, дейст- вующих вне структур ми- нистерств. Борьба за власть в центре и нежелание ве- домств, ведающих расхода-

26

Тема 1. Сравнительная история проведения реформ государственного управления

Продолжение табл. 1

Проблемы:				Ряд крупных проектов приватизации	ми, терять свои полномо-
				(почта, телекоммуникации, монетный	чия в результате децентра-
Ощутимый		бюджетный		двор, портовая администрация). Ряд	лизации	препятствовали
дефицит в конце 1970-х и				инициатив по децентрализации с	реальному прогрессу в этой
начале 1980-х годов. Оза-				передачей обязанностей и финанси-	области.
боченность		общественно-		рования на уровне 90%.	Чрезмерная	осторожность
сти проблемой			корруп-	Создание множества новых полуавто-	гражданских служащих в
ции.				номных ведомственных учреждений:	результате	ужесточения
Высшие	уровни		государ-	за период с 1991 по 1998 год возникло	политического контроля за
ственной	службы		основа-	20 таких учреждений.	их деятельностью.
ны на патронаже.				Уровень оплаты и условия труда при-
				близились к тем, которые существуют
				в частном секторе. Разработка показа-
				телей результативности.

13. Новая Зеландия

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Небольшая удаленная ост-

Проведение в 1984-1990 годах

Достигнутые результаты:

ровная

страна.

Унитарное

комплексных

реформ

систе-

За период с 1988 по 1994 год заня-

государство. Традиция фор-

мы

государственного

управ-

тость в государственном секторе

мирования

правительств

од-

ления.

сократилось с 88 тыс. чел. до 37

нопартийного

большинства.

В основу реформ были поло-

тыс. чел. (многие были переведе-

Однако

недавно

введенное

жены четко сформулирован-

ны на работу в «коронные»

пропорциональное

предста-

ная и последовательная идео-

структуры или государственные

вительство

повысило

вероят-

логия

и

теоретическая

база

предприятия).

Значительное

ность формирования коали-

(внепартийная и свободная от

повышение производительности

ционных правительств. Почти

политических

соображений),

и эффективности и существенное

полное отсутствие конститу-

опирающиеся

на

элементы

сокращение затрат.

ционных

ограничений

на

общественного выбора, «ме-

Расширились

возможности ми-

деятельность партии, нахо-

неджеризма» и транзакцион-

нистров получать политические

дящейся у власти. Единая

ных

издержек.

Движущей

консультации.

Возможности для

деполитизированная государ-

силой реформ являлась не-

управленцев

оперативного

ственная

служба

на

момент

большая группа представите-

уровня

проявлять

гибкость

в

начала реформ.

лей политической и бюрокра-

работе.

Обретение

подлинно

Проблемы:

тической

элиты

с

общими

децентрализованных

полномо-

ценностями

и

интересами.

чий управленцами оперативного

В 1985 году ВВП на душу

Кадровое

управление

на

уровня.

населения составил 90, а в

государственной

службе –

Улучшилось

информирование

1992 году – 76, тогда как сред-

широкое использование дого-

общественности

о

результатах

ний ВВП для стран ОЭСР

ворных схем и контрактов с

деятельности.

достигает

100.

Ухудшение

контролем

результативности,

Факторы, вызывающие озабочен-

торговых отношений с Вели-

делегирование

функций

кобританией.

кадрового

управления

уп-

ность:

год: экономическая стагна-

равленцам

линейного

звена

Фрагментированность

системы,

ция, большой государствен-

из ведомств. Закон о государ-

ослабляющая

институт

полити-

ный долг, 20%-ая девальва-

ственных финансах 1989 года:

ческих консультантов.

ция.

переход

к

учету

методом

Утрата преемственности и ин-

год: инфляция на уровне 13%.

начисления и упор на отдаче

ституциональных

традиций

и

Безработица выросла с менее

и

результатах.

Реализация

ухудшение морального состоя-

чем 5% в 1984 году до 10% в

энергичных и жестких ре-

ния государственных служащих.

1992–1993 годах.

форм.

Акцентирование

внимания

на

Озабоченность

общественно-

Широкое

использование

отдаче за счет результатов.

сти по поводу экономической

консультантов

в

области

Размытая подотчетность «ко-

ситуации, но не положение

управления и внешних эк-

ронных» структур.

дел в государственной службе.

спертов.

Усталость от реформ к середине

1990-х годов.

27

Государственное и муниципальное управление

Окончание табл. 1

14. Польша

Достигнутые результаты

Исходная ситуация

Подходы

и факторы, вызывающие

озабоченность

Двухпалатный высший зако-

Проведена реструктуризация

Достигнутые результаты:

нодательный орган.

административно-тер-

На местные

власти

возложено

Разделение и взаимное урав-

риториального

устройства

больше обязанностей по пре-

новешивание властей.

страны, в результате которой

доставлению услуг. Децентра-

Значительная децентрализа-

были образованы

«гмины»

лизация

порядка

принятия

ция власти. Развитая система

(базовый уровень государст-

политических решений способ-

предоставления

государст-

венного управления), «воевод-

ствовала

сокращению

числа

венных услуг на уровне мест-

ства» (крупнейшая админист-

государственных

служащих

ных органов самоуправления.

ративная единица в субнацио-

центрального аппарата. Принят

Проблемы:

нальной

организационной

Закон

об

ответственности в

структуре государства) и «по-

налогово-бюджетной сфере.

Тяжкое бремя долгов. Сово-

вяты» (органы государствен-

Факторы, вызывающие озабочен-

купные проблемы занятости.

ного управления уровня окру-

Неэффективная работа госу-

га,

призванные

обеспечить

ность:

Ухудшился

моральный

дарственных служб до прове-

функционирование многих из

климат среди государственных

дения реформ.

Сложные

обычных

институтов

общест-

служащих

центрального

аппа-

задачи, связанные с вступле-

венной жизни).

рата.

нием в ЕС.

В Законе о ветвях государст-

Существенно

возрос

уровень

венной власти прямо го-

политизации на высших уров-

ворится, что министры не-

нях государственного

управле-

сут ответственность за полити-

ния.

ку и стратегию в подведомст-

венных отраслях. Осуществля-

ется

ликвидация

сложных

административных

процедур

на различных уровнях госу-

дарственной власти. Акценти-

рование внимания на рефор-

мировании системы государ-

ственных финансов.

Принят Закон о государствен-

ной

службе,

охватывающий

всех работников государствен-

ных учреждений. Государст-

венная

комиссия

по

делам

государственной службы на-

чала тестировать потенциаль-

ных претендентов на трудо-

устройство в государственные

учреждения в целях обеспече-

ния

должной

квалификации

государственных служащих.

28

Тема 1. Сравнительная история проведения реформ государственного управления

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что представляет собой система государственной власти?

2.Когда и где впервые разделение власти на законодатель- ную, исполнительную и судебную было закреплено кон- ституционно?

3.Назовите главные признаки государственной власти.

4.Что представляет собой государственное управление?

5.Назовите основные функции государственного управле- ния.

6.Назовите объект и субъект государственного и муници- пального управления.

7.Напишите эссе на тему «Основные принципы формиро- вания системы государственного управления».

8.Напишите эссе на тему «Классификация методов управ- ления государством».

9.Подготовьте доклад на тему «Основные методологические подходы, используемые в государственном и муниципаль- ном образовании».

10.Напишите реферат на тему «Становление взглядов на формирование эффективного государственного устрой- ства».

11.Подготовьте доклад на тему «Государственное управления в зарубежных странах».

12.Напишите эссе на тему «Государственное управление в США, Великобритании и ФРГ».

13.Напишите реферат «Сравнительная характеристика сис- темы государственного управления в зарубежных стра- нах».

14.Проанализируйте доклад Всемирного банка по история государственного управлении в зарубежных странах и вы- полнитеследующие задания:

а) сопоставьте исходную ситуацию во всех представлен- ных странах и дать сравнительное заключение;

б) сравните подходы во всех представленных странах и дайте заключение с учетом исходной ситуации в трех странах по выбору;

29

Государственное и муниципальное управление

в) сравните достигнутые результаты и факторы, вызы- вающие озабоченность. Отметьте наиболее важные моменты, по возможности, обозначите тенденции;

г) сопоставьте исходную ситуацию, подходы и достигну- тые результаты в США и Китае и дайте аналитиче- ское заключение по поводу применимости опыта этих стран на российской почве;

д) выявите системные отличия подходов к государствен- ному управлению и его реформированию в трех стра- нах по выбору.

ТЕСТЫ

1.Процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основ-

ными территориальными уровнями и ветвями власти на- зывается:

а) государственное управление; б) международное управление; в) отраслевое управление; г) региональное управление.

2.В основе государственного управления лежит: а) социальный интерес; б) финансовый интерес;

в) государственный интерес; г) международный интерес.

3.Органом легитимного принуждения в интересах боль-

шинства населения при условии соблюдения государст- венного интереса является:

а) муниципальная власть; б) государственная власть; в) религиозная власть; г) международная власть.

30