Тема11. Социальная политика и ее направления.

Цель лекции: раскрыть сущность социальной политики, доходов, уровня жизни, проблем бедности

Вопросы лекции:

1. Социальная политика. Доходы населения.

2. Бедность и ее оценки.

3. Проблемы сокращения бедности

11.1 Социальная политика. Доходы населения.

Наряду с трудовыми отношениями социальная стабильность и устойчивость обеспечивается, прежде всего, уровнем, структурой и характером распределения доходов населения. Если уровень доходов не позволяет обеспечить приемлемый уровень жизни, то неизбежно возникает опасность социального недовольства экономической политикой и преобразованиями, дестабилизируются социально-экономическая и по­литическая жизнь общества.

Все элементы обеспечения социальной стабильности взаимосвязаны. Трудовые отношения, состояние занятости, уровень оплаты труда, социальное партнерство не могут сами по себе достичь результатов без решения всего комплекса вопросов, связанных с источниками жизни людей. В силу того что, во-первых, заработная плата составляет лишь часть до­ходов населения и, во-вторых, структура доходов и расходов населения в значительной мере определяется факторами, которые прямо не зависят от уровня заработной платы, а непосредственно связаны с государствен­ной политикой в области социальных отношений, создание социально-справедливой системы доходов — одна из ключевых проблем современного этапа формирования национальной модели экономики Казахстана.

Особую значимость и сложность решению данной проблемы придают три фактора. Во-первых, сложившаяся на первом этапе система доходов и структура уровня жизни населения не отвечают требованиям социаль­ной устойчивости. Во-вторых, формы справедливого распределения в обществе формируются в сложных условиях, когда рыночные основы воспроизводства населения еще только создаются. Это является сильным дестабилизирующим фактором для всей системы доходов и уровня жиз­ни населения. В-третьих, одновременно происходит формирование новой системы социальной защиты населения, которая не только является са­мостоятельным элементом, формирующим социальную устойчивость, но и призвана в значительной мере сглаживать неравенство в распределении доходов и в социально-экономическом положении граждан.

Доходы населения не только являются важнейшим показателем со­циально-экономического положения граждан, но и имеют базовое, основополагающее значение для обеспечения уровня жизни людей и, следовательно, социальной стабильности в обществе. Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависят от величины (размера) доходов. От уровня доходов зависит воспроизводство работников и членов их семей, всех граж­дан.

Доходы населения — это совокупность денежных и натуральных средств, полученных за определенный период населением и предназначенных для потребления и сбережений.

Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы, включающие денежные доходы, стоимость натураль­ных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплатных услуг, получаемых за счет средств федерального (республиканского, кра­евого) и местного (муниципального) бюджетов и социальных фондов предприятий. Доходы населения зависят от уровня потребительских цен, поэтому следует различать номинальные и реальные располагаемые доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов без учета изменения цен, то есть включают, вею сумму полученных конечных дохо­дов. Реальные располагаемые доходы рассчитываются с учетом индекса Цен, тарифов. Индекс потребительских цен влияет на покупательную способность номинальных доходов населения, которая, в свою очередь, отражает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг на­селением, выраженные соотношением конечных доходов с величиной прожиточного минимума. С ростом индекса потребительских цен растет стоимость прожиточного минимума и соответственно снижается покупательная способность конечных доходов населения.

Переход в Казахстане от огосударствленной системы формирования доходов населения и гарантированной государством системы социального обес­печения всего населения к рыночным принципам формирования доходов граждан неизбежно вызвал кардинальные изменения во всей системе доходов. Эти изменения сочетались с падением объемов производства, разрушением традиционных связей и приватизацией государственной собственности. Произошло значительное изменение источников доходов населения. С одной стороны, происходило снижение доли оплаты труда в исчислении денежных доходов в силу объективного и оправданного увеличения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Особенно существенным было увеличение доходов от собственности. Последние возросли с 0,4 % в 1993 до 6,0 % в 2005 г.¹Доходы от предпринимательской деятельности имели более сложную динамику. Увеличение их доли на первом этапе сменилось другой тенденцией – стабилизацией на втором этапе. Практически неизменной оставалась доля социальных трансфертов- в течении 1997-2000 гг. на уровне 11 %, а в 2002-2005 гг. – 18 %.²

На первом этапе преобразований сформировался ряд неблагоприятных тенденций в доходах и уровне жизни населения Казахстана.

Во-первых, возникла значительная доля скрытых денежных доходов населения. Наличие их не только ведет к потерям бюджета, но и выполняет деструктивную роль в налаживании системы социальной защиты и формировании социальной устойчивости.

Во-вторых, преобразования на первом этапе привели к формированию ярко выраженной неблагоприятной тенденции устойчивого неравенства, существенной дифференциации и даже поляризации доходов в обществе. Значительная социально-экономическая дифференциация по доходам в рыночной экономике неизбежна в силу целого ряда причин: объективных различий в оплате труда, социальных приоритетов и поддержки тех или иных видов деятельности, более высоких доходов в предпринимательской среде и т.д. Однако процессы, происходившие в экономике Казахстана на первом этапе. Характеризовались наиболее острой формой неравенства – поляризацией доходов. Это нашло выражение, во-первых, в разрыве между доходами самых бедных и самых богатых слоев населения.

В-третьих, социальное неравенство в получении доходов нашло свое выражение в дифференциации потребления. Средний размер потребления на душу населения в наиболее обеспеченной группе в 6,3 раза превышал уровень наименее обеспеченной (по данным исследования уровня жизни, проведенного Всемирным Банком эти значения составляли соответственно: 9562 и 1524 тенге). Уровень потребления малоимущих групп населения на треть был ниже черты бедности, а средняя величина дефицита потребления малообеспеченных групп населения составлял 32,9 % (для сравнения в России -42,6 %, на Украине -32,5 %)³⁴.

Таким образом, в результате преобразований на первом этапе сформировались существенно различающиеся группы по уровню доходов, уровню и характеру потребления благ. Данная модель распределения доходов противоречит в конечном счете социальной устойчивости общества и общемировым тенденциям развитых стран.

На втором этапе преобразований национальная экономика Казахстана оказалась перед сложной задачей – внести существенные изменения в характер распределения доходов в обществе. И это в значительной степени удалось благодаря экономическому росту и повышению уровня доходов. Предпринятые меры по легализации скрытых доходов через введе­ние единой ставки налога на доходы физических лиц несколько снизило долю данных доходов. Однако данный фактор действует противоречиво поскольку при большом объеме денежных дохо­дов у богатой части населения он не может существенно повлиять на из­менение структуры доходов. Рост минимальной заработной платы, более быстрое увеличение заработной платы — важные факторы улучшения структуры доходов. Эти факторы уже начали действовать. Они должны быть более эффективно задействованы на современном этапе преобразований, учитывая особую роль оплаты труда в формировании доходов домашних хозяйств большинства граждан Казахстана.

Это связано с опережающим ростом тарифов на платные услуги, в том числе жилищно-коммунальные услуги и услуги транспорта. В структуре прожиточного минимума в 2005 г.

Тенденции в изменении уровня жизни во мно­гом производны от динамики доходов насе­ления. Именно последние определяют, в конечном счете, возможности удовлетворять по­требности людей в условиях рыночной экономики. При этом следует учитывать и другую сторону данной проблемы — уровень жизни в домашних хозяйствах зависит от ряда других факторов. Среди них важное значение имеют ранее накопленное имущество, размеры недвижимости, уклад жизни в домашних хозяйствах и т.д.

С точки зрения доходов населения оценка уровня жизни осуществляется через показатель прожиточного минимума. В Казахстане прожиточный минимум определен Законом РК «О прожиточном минимуме»⁵как «необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины». В свою очередь «минимальная потребительская корзина – минимальный набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении», а «продовольственная корзина – минимальный набор продуктов питания по научно-обоснованным нормам потребления, необходимым для удовлетворения физиологических потребностей человека». Продовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом по статистике по научно-обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, утвержденным уполномоченным органом в области здравоохранения. Стоимость продовольственной корзины рассчитывается уполномоченным государственным органом по статистике путем умножения научно-обоснованных физиологических норм потребления продуктов питания, входящих в продовольственную корзину для различных половозрастных групп населения, на средние цены регистрации в представительных объектах розничной торговой сети по состоянию на середину текущего месяца в городе республиканского значения, столицы, областных и районных центрах.

Назначение прожиточного минимума заключается в том, что с его помощью производится:

- оценка уровня жизни и определение черты бедности;

- определение направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;

- обоснование устанавливаемых минимальных размеров заработной платы, пособий и иных социальных выплат.

Значительная часть населения РК имеет денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Особенно значительной была числен­ность такого населения на первом этапе реформ.

О снижении жизненного уровня свидетельствовала не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что ми­нимальный размер заработной платы и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в бюджетной сфере, была длительное время значительно ниже величины прожиточного минимума. Это означает, что низкий уровень жизни имели не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты), безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе. Если принять во внимание, что среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства незначительно превышает величину прожи­точного минимума, то оказывается, что многие работники находятся в зоне устойчиво низкого уровня жизни.

На новом этапе преобразования созданы определенные предпосылки для устранения деформации первого этапа, что нашло, в конечном счете, выражение в значительном сокращении численности и доли населе­ния, которая живет ниже черты прожиточного минимума. Еще одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс человеческого развития или индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который рассчитывается исходя из трех парамет­ров — средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охва­та обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населения. В Казахстане выделяются два этапа в динамике человеческого развития:

Таким образом, после сокращения возможностей человеческого развития на первом этапе переходного периода республика находится сейчас в положении догоняющей страны. Для достижения целей вхождения Казахстана в 50 стран с наиболее высокими ИЧР должны быть поставлены конкретные задачи по обеспечению значительного роста всех составляющих человеческого развития, включая ожидаемую продолжительность жизни, совокупный охват обучением и ВВП на душу населения.