11.2 Бедность и ее оценка

В связи с появлением и воспроизводством социально уязвимых слоев общества острой и хронической проблемой становится бедность части населения.

В обычном смысле слова бедность — это неспособность семьи с помощью текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одеж­де, жилище. Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIXв. в Англии и преобладало в первой половинеXXв. как в теории, так и в социальной политике. Развитие представлений о бедности породнило различные ее оценки. Одной из важнейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности, является разли­чие в подходах к определению понятия бедности. Существует значитель­ное число концепций бедности, среди которых можно выделить три ос­новные: абсолютная, относительная и субъективная.

Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и раз­мера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребнос­тей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

Определение минимальных потребностей подвержено влиянию субъективного фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определения минимальных потребностей, не могут не оказывать воздействия на такое определение. Конечно, во многом представления экспертов в области минимальных потребностей обусловлены уровнем жизни, сложившимся в обществе в данный момент.

Для объективной оценки уровня бедности необходимо правильное установления черты бедности. Среди известных науке и практике методов определения абсолютной бедности широко используются такие методы как метод удельного веса продуктов питания, а также метод определения «нижней» и «верхней» черты бедности. Согласно закону Энгеля доля продовольственных товаров в общем объеме потребления тем выше, чем ниже уровень доходов в стране. В беднейших странах домохозяйства расходуют до трех четвертей своего бюджета на продовольственные продукты. В высокоразвитых странах удельный вес расходов на питание в общих расходах на потребление значительно меньше. Если в середине 20 века он достигал 30 %, то сегодня – в 2 раза меньше. Молли Оршански – специалист Управления социального обеспечения США установила, что в среднем американская семья тратила по статистике на еду один из трех долларов своего дохода. В среднем по стране в 1958 году доля затрат на продукты питания составила 28 %, а уже в 1998 году эта доля снизилась вдвое. В 2000 году в Норвегии затраты на питание и безалкогольные напитки составляли 11,7 %, в Германии – 13,1 %. В нашей стране только 9,79 % домохозяйств тратили на продукты питания и безалкогольные напитки менее 20 % своих доходов, как это имеет место в развитых странах мира. Республика Казахстан сегодня относится к группе стран со средним уровнем развития, здесь в среднем по домохозяйствам в 2005 году расходы на питание и безалкогольные напитки составляли 39,3 %. Доля бедных домохозяйств, которые имели затраты на продовольствие выше этого среднего значения составила в Казахстане 38 %, а доля бедного населения – 34,6 %

Определение других двух разновидностей черт абсолютной бедности основывается на том, что всякая черта бедности состоит как бы из двух компонентов: продуктов питания и непродовольственных товаров. «Нижняя» черта бедности устанавливается, исходя из «стоимости основных продуктов питания», а «верхняя» черта бедности опирается на «стоимости основных продуктов питания» и «стоимость основных непродовольственных товаров». Продовольственная компонента черта бедности определяется на основе минимальных затрат, связанных с удовлетворением потребностей в продуктах питания. Лучшим показателем доли непродовольственных расходов является объем затрат на непродовольственные товары семей, способных удовлетворить свои пищевые потребности, но предпочитающих не делать это. В связи с этим возникает вопрос: какова типичная величина непродовольственных расходов семьи, которая едва в состоянии удовлетворить свои продовольственные потребности? Эта величина будет равняться наинизшему уровню непродовольственных расходов для семей, способных приобрести основной выбор продовольственных товаров. Ее можно считать минимальным размером непродовольственных товаров, согласующимся с величиной основных продовольственных товаров. Эту величину можно считать разумной нижней границей черты бедности.

«Верхняя» черта бедности устанавливается на основе ответа на следующий вопрос: каков уровень непродовольственных расходов среди тех, кто фактически достиг продовольственной черты бедности(а не тех, кто может себе позволить это лишь путем сокращения всех своих продовольственных расходов). Это значение можно считать соответствующим максимально разумному учету основных непродовольственных потребностей. Поскольку предполагается, что те, кто смог удовлетворить свои продовольственные потребности смогут также удовлетворить и свои непродовольственные потребности. «Верхнюю» черту бедности получают путем деления продовольственной черты бедности на оценочную долю продовольственных расходов. Эта величина, при которой человек обычно удовлетворяет свою потребность в основных продовольственных товарах.

В настоящее время пороговое значение бедности в Казахстане устанавливается на уровне прожиточного минимума. Население с денежными дохо­дами ниже величины прожиточного минимума считается бедным. Относительная концепция бедности определяет минимально необходимым доход как долю (в развитых странах — 40—50%) от уровня ме­дианы (или среднем распределения эквивалентного дохода) домохо­зяйств. На определение уровня бедности при таком подходе сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. В отличие от абсолютного уровня бедности относительный уровень повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-эко­номического развития в раз личные периоды в одной и той же стране. При этом если в некоторых случаях граница абсолютной бедности при проведении соответствующей государственной политики может быть преодолена, то концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться от­носительно бедной. Если на первом этапе реформ для Казахстана было актуальным измерение абсолютной бедности в связи с низким уровнем доходов и крайней бедности, то на современном этапе становится необходимым определение относительной бедности.

Всемирный Банк использует для оценки относительной черты бедности значения 1/3, 1/2 и 2/3 от медианных доходов. Низкие параметры уровня черты бедности, равные 1/3 от медианы в Казахстане не применимы, поскольку это значение, даже меньше стоимости продовольственной корзины(3608,4 тенге). Такой уровень(1/3 от медианы денежных доходов) можно использовать для развивающихся стран с низким объемом ВВП на душу населения. Вместе с тем, для РК нельзя использовать и тот метод, который применяется в Европейском Союзе, где относительная черта бедности устанавливается равной 1/2 от медианных доходов. Поскольку в ЕС более высокий уровень среднедушевых доходов, то половина от медианы там составляет значительную величину, тогда как в РК она была равна только 4969 тенге(значение медианы составляла 9938 тенге), т.е. даже на 17% ниже прожиточного минимума(6014 тенге). Поэтому наиболее оптимальным для Казахстана является установление относительной черты бедности на уровне 2/3 от медианных доходов, использованных на потребление.

Субъективная концепция бедности была разработана в 70-х годах XXв. экономистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население страны в целом, устанавливается размер дохода, позволяющий, по мнению населения, «сводить концы с концами».

Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, суще­ствует взаимосвязь между субъектным мнением людей и объективными параметрами уровня их жизни, такими, как доход, потребности и т.д. С другой стороны, может оказаться, что часть людей с доходом ниже чер­ты бедности не считают себя бедными, а часть людей, считающих себя бед­ными, могут рассматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на прожиточном минимуме.

В республике Казахстан Агентством РК по статистике в последние годы проводится большая работа по субъективной оценке бедности. Все вышеперечисленные подходы к определению бедности основаны на оценке доходов. Но оценка уровня доходов не является надежным из­мерителем. Например, оценки доли населения, имеющего доходы ниже официального прожиточного минимума, согласно официальным данным Агентства РК по статистике и Министерства труда и социальной защиты РК получают на базе бюджетного обследования, на ос­нове баланса доходов и расходов населения, с использованием метода дооценки доходов. По данным бюджетного обследования, без проведения дооценки балансовым методом доля населения с дохода­ми ниже промежуточного минимума была бы выше. Одновременно когда для расчетов показателей бедности используются заявленные доходы на­селения, необходимо учитывать и возможное занижение доходов домохозяйств

Для того чтобы с большей точностью отражать доходы населения, основываясь при этом на том, что расходы могут производиться домохозяйствами только за счет полученных ими доходов и привлеченных средств в виде займов, кредитов и собственных сбережений, Агентство РК по статистике перешло к расчету показателей доходов на основе расходов, использованных на потребление

Проблема скрытых доходов делаёт все более актуальной концепцию определения уровня бедности на основе оценки деприваций и исключения в потреблении (noлишениям). Эта концепция основывается на отнесении к бедным тех домохозяйств, ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти домохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и видов деятельности. Данный подход исходит из более широкого социального понимания беднос­ти. Он получил название «гражданско-правовой теории бедности», поскольку уровень доходов семьи и обеспеченность ее товарами и услугами анализируются с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают, возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат. Пища, например, не только поддерживает физи­ческое здоровье, но и служит средой социального общения. Товары куль­турно-бытового назначения создают условия для образования и духовного развития, а их отсутствие сужает возможности полноценной жизнедея­тельности человека. С позиций оценки человеческого развития важно и то, что данная концепция бедности учитывает не только потоки доходов (величину денежных доходов за определенный период времени), но и за­пасы (уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования, качество жилья), а также доступность услуг здравоохранения, образова­ния и культурного развития. В Казахстане Агентством РК по статистике в рамках обследования уровня жизни наличие лишений ранее определялось только по «бедным». впервые было предложено указать отсутствие тех или иных компонентов элементарного потребления всем домохозяйствам, попавшим в выборку. Наибольшая доля домохозяйств, 76,2 % от общего числа обследованных, указали такой вид лишения, как « нет возможности проводить ежегодный отпуск вне дома». Из предложенного перечня больше других отмечались следующие варианты лишений: «чаще всего не можем оплатить прием у платного врача»-46,9 %, «не можем организовать ритуальные обряды без обременительных долгов» - 39,4 %, «нет возможности приобрести даже дешевую мебель» - 36,9 %, «не всегда есть деньги на жизненно важные лекарства» - 32,4 %. При рассмотрении зависимости наличия деприваций от размера домохозяйств видно, что чем больше лиц в составе домашнего хозяйства, тем большее количество ответов по лишениям, касающихся обеспечения детей. Большая часть причисливших себя к социальному статусу «бедные» отмечают неудовлетворительное качество своего питания, отсутствие необходимой одежды и обуви, недостаточность средств на лечение, приобретение дешевой мебели.⁶

В документах ООН зафиксировано понятие человеческой бедности — отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Показателями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной массой (в развивающихся странах этот показатель составляет 30%, а в Южной Азии его величина достигает 50%); уровень неграмотности населения, например женщин (38% по веем развивающимся странам, 63% — в Юж­ной Азии, 56% — в арабских странах, 52% — в Экваториальной Африке).

Бедность пoдоходам — отсутствие минимально необходимых дохо­дов или расходов. Несмотря на экономический подъем почти треть населения развивающихся стран относится к бедным по доходам. Наиболее распространена бедность по доходам в Южной Азии — здесь ею охвачено 45% населения. Чуть ниже (40%) этот показатель для Эквато­риальной Африки. Крайняя бедность (нищета) определяется, как неспособность удовлетворить даже минимальные потребности в пище. Совокупная бедность — менее четкое понятие, обычно определяемое как неспособность удовлетворить важные пищевые и прочие потребности, причем круг важных «прочих потребностей» сильно различается по странам.

В 1998 году в Казахстане был впервые рассчитан индекс бедности населения. Этот интегральный показатель был разработан на основе индексов нищеты населения 1 и 2 ( для развивающихся и развитых стран соответственно), предложенных ПРООН, с учетом особенностей бедности в Казахстане. Он включает четыре показателя:

- доля населения с уровнем потребления ниже прожиточного минимума;

- доля населения, не доживающая до возраста 60 лет;

- доля 16-летней молодежи, не охваченной образованием;

- доля безработного населения.

С1998 по2002 год наблюдалась снижение индекса с 31,0 % до 22,4 %. В 2002 году примерно одна четверть населения страны имела доходы/потребление ниже прожиточного минимума, продолжительность жизни 31,1 % казахстанцев не превышала 60 лет, 3,1 % шестнадцатилетней молодежи не имело возможности получить достойного образования, а 9,3 % экономически активного населения были безработными. В связи с этим в Программе по борьбе с бедностью и безработицей основной упор был сделан на сокращение бедности через создание рабочих мест. После ее реализации Правительством Республики Казахстан была принята Программа по снижению бедности, в которой акцент делался на такие факторы снижения бедности как рост заработной платы и пенсии на основе последовательного повышения их минимального уровня, а также оказание адресной социальной помощи низкодоходным слоям населения. Экономический подъем последних лет сопровождался ростом номинальной зарплаты, пенсий и пособий, что способствовало росту доходов населения и снижению бедности

Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что стратегия сокращения бедности должна включать различные направления государ­ственной политики. В отношении социально незащищенных групп насе­ления, тех, кого отторгает рынок (стариков, инвалидов и т. п.), должна проводиться политика социальной поддержки и обеспечения равного до­ступа к социальным благам. Любой нетрудоспособный, независимо от размера доходов, должен иметь доступ к услугам здравоохранения, а при необходимости — и к получению социального пособия по поддержке благосостояния.

К сожалению, в категорию бедных нередко в силу тех или иных обстоятельств попадают и трудоспособные, по статистике половина бедных – это люди трудоспособного возраста. Основной причиной бедности трудоспособного населения является безработица, поэтому необходимо расширять возможности продуктивной занятости и создавать систему обеспечения каждого устойчивым источником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение квалификации должны привести к росту производительности труда бедных. При этом бедные не только получат выгоды от экономического роста, но и внесут в него свой вклад.

Меры поддержки социально слабых слоев населения должны сочетаться с одновременным сохранением и усилением мотивации к труду. К та­ким мерам относятся, например, проверки нуждаемости в пособиях и льготах, особенно в условиях расцвета теневой экономики, выявление действи­тельно уязвимых групп населения и перераспределение существующих трансфертов в их пользу. Большую роль в поддержке малодоходных и слабозащищенных групп населения могут сыграть негосударственные организации и фонды. В переходных экономиках проблема бедности значительно шире и сложнее. Она связана с решением вопросов, во-первых, о выборе модели национального экономического развития, которая ориентирована на социальную устойчивость и стабильность, и, во-вторых, о разработке единой государственной системы социальной защиты, которая в числе основ­ных направлений деятельности будет предусматривать сокращение бед­ности.