Практичне заняття № 1 Тема «Законодавче забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільному транспорті»

Час заняття- 2 години

Мета роботи:аналіз законодавчих та нормативних актів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, кваліфікація дій учасників дорожнього руху при скоєні порушень правил, норм та стандартів у сфері безпеки дорожнього руху.

У результаті виконання практичної роботи, підготовки й захисту звіту студенти повинні:

знати:

• основні законодавчі та нормативні акти щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

• відповідальність водіїв та посадових осіб автопідприємств за порушення правил, норм та стандартів у сфері безпеки дорожнього руху

уміти:

• кваліфікувати дії учасників дорожнього руху при скоєні порушень правил, норм та стандартів у сфері безпеки дорожнього руху.

Перелік питань для контролю знань студентів при підготовці до практичних занять.

1. Основні законодавчі акти у сфері безпеки дорожнього руху.

2. Правові основи дорожнього руху .

3. Відповідальність за порушення законодавства про дорожній рух..

4. Надати кваліфікацію правопорушень, які передбачено ст. 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

5. Надати кваліфікацію правопорушень, які передбачено ст. 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

6. Надати кваліфікацію правопорушень, які передбачено ст. 128 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

І. Короткі теоретичні відомості.

1. Аналіз законодавчих актів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Законодавство про дорожній рух складається з Закону України « Про дорожній рух»та актів законодавства України, що видаються відповідно до нього. Законодавство з питань безпеки руху автотранспорту складається з Конституції України ( 254к/96-ВР ), законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, міжгалузевих та галузевих нормативних актів. Основоположними нормативно-правовими актами для забезпечення функціонування Системи управління безпекою руху автотранспорту є Конституція України, Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закон України "Про охорону атмосферного повітря", |Закон України "Про міліцію", Закон України "Про пожежну безпеку" ,Закон України "Про транспорт", Закон України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закон України "Про автомобільний транспорт" , Закон України від 01.07.2004 «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про охорону праці".

Закон України « Про дорожній рух»визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.

Закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади та об'єднань).

Законом встановлено , що державне управління у сфері дорожнього руху та його безпеки здійснюється Кабінетом Міністрів України, спеціально уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування. Також передбачено, що забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні покладається на Державну автомобільну інспекцію (далі - Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України), яка входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України (стаття 3).

Закон встановлює основні вимоги щодо проектування автомобільних доріг (стаття 22 ), вулиць та залізничних переїздів, щодо будівництва, реконструкції і ремонту автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів(стаття 23), основні вимоги до діяльності власників доріг, вулиць та залізничних переїздів(стаття 24), вимоги до обладнання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів об'єктами сервісу(стаття 25 ).

Окремими положеннями Закону регламентовано допуск транспортних засобів до участі у дорожньому русі (стаття 29), основні вимоги до виробництва і торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери (стаття 30), основні вимоги щодо ввезення на територію України транспортних засобів (стаття 31 ), основні вимоги щодо переобладнання транспортних засобів (стаття 32), основні вимоги щодо технічного стану транспортних засобів, що перебувають в експлуатації (стаття 33), порядок реєстрації та обліку транспортних засобів (стаття 34) та державного технічного огляду транспортних засобів (стаття 35), основні вимоги щодо технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів (стаття 36)

Законом встановлено статус стандартів та нормативів у сфері безпеки дорожнього руху (стаття 52) та визначено органи, що здійснюють контроль у сфері безпеки дорожнього руху. Стаття 52-1 регламентує Повноваження Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища". Стаття 56. «Екологічна безпека транспортних та інших пересувних засобів і установок» цього Закону встановлює, що підприємства, установи, організації, що здійснюють проектування, виробництво, експлуатацію та обслуговування автомобілів, та виробництво і постачання пального, зобов'язані розробляти і здійснювати комплекс заходів щодо зниження токсичності та знешкодження шкідливих речовин, що містяться у відпрацьованих газах та скидах транспортних засобів, переходу на менш токсичні види енергії й пального, додержання режиму експлуатації транспортних засобів та інші заходи, спрямовані на запобігання й зменшення викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин та додержання встановлених рівнів фізичних впливів. Виробництво і експлуатація транспортних та інших пересувних засобів та установок, у викидах та скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи, не допускається.

Керівники транспортних організацій та власники транспортних засобів несуть відповідальність за додержання встановлених для відповідного типу транспортного засобу нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах, скидів забруднюючих речовин та впливу фізичних факторів пересувних джерел на стан навколишнього природного середовища.

Закон України "Про охорону атмосферного повітря". Стаття 17 цього Закону передбачає заходи щодо відвернення і зменшення забруднення атмосферного повітря викидами транспортних та інших пересувних засобів і установок та впливу їх фізичних факторів. З метою відвернення і зменшення забруднення атмосферного повітря транспортними та іншими пересувними засобами і установками та впливу пов'язаних з ними фізичних факторів здійснюються:

• розроблення та виконання комплексу заходів щодо зниження викидів, знешкодження шкідливих речовин і зменшення фізичного впливу під час проектування, виробництва, експлуатації та ремонту транспортних та інших пересувних засобів і установок;

• переведення транспортних та інших пересувних засобів і установок на менш токсичні види палива;

• раціональне планування та забудова населених пунктів з дотриманням нормативно визначеної відстані до транспортних шляхів;

• виведення з густонаселених житлових кварталів за межі міста транспортних підприємств, вантажного транзитного автомобільного транспорту;обмеження в'їзду автомобільного транспорту та інших транспортних засобів та установок у сельбищні, курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні та природно-заповідні зони, місця масового відпочинку та туризму;поліпшення стану утримання транспортних шляхів і вуличного покриття;впровадження в містах автоматизованих систем регулювання дорожнього руху;удосконалення технологій транспортування і зберігання палива, забезпечення постійного контролю за якістю палива на нафтопереробних підприємствах та автозаправних станціях; впровадження та вдосконалення діяльності контрольно-регулювальних і діагностичних пунктів та комплексних систем перевірки нормативів екологічної безпеки транспортних та інших пересувних засобів і установок.

Проектування, виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів і установок, вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах яких перевищує нормативи або рівні впливу фізичних факторів, забороняються.

|Закон України "Про міліцію" відповідно до ст. 10 зобов'язує міліцію:

- забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожнього руху, додержання законів, правил і нормативів у цій сфері, здійснювати державну реєстрацію (перереєстрацію) і облік транспортних засобів та систематизацію відомостей про їх власників, проводити державний технічний огляд зареєстрованих транспортних засобів, приймати іспити на право керування транспортними засобами і видавати відповідні документи; запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та сільськогосподарською технікою; здійснювати контроль за утриманням у належному технічному стані та чистоті доріг, вулиць, майданів;

- обмежувати або забороняти у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю і здоров'ю людей, рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг; зупиняти транспортні засоби в разі порушення правил дорожнього руху, наявних ознак, що свідчать про технічну несправність транспорту або забруднення ним навколишнього середовища, а також при наявності даних про те, що він використовується з протиправною метою; оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на право користування й керування ними, дорожні листи і відповідність вантажів, що перевозяться, товарно-транспортним документам, наявність поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка"), а у випадках, передбачених законодавством, ліцензійної картки на транспортний засіб;

- організовувати при необхідності медичний огляд водіїв, затримувати, відстороняти від керування транспортними засобами осіб, які перебувають у стані сп'яніння, а також тих, які не мають документів на право керування або користування транспортними засобами, тимчасово вилучати посвідчення водія транспортного засобу, талон про проходження державного технічного огляду та ліцензійну картку на транспортний засіб;

- використовувати передбачені нормативно-правовими актами технічні засоби, в тому числі засоби фото - і відео спостереження, для виявлення та фіксування порушень правил дорожнього руху, а у випадках, передбачених законом, тимчасово затримувати і доставляти на спеціальні майданчики чи стоянки для зберігання транспортні засоби, експлуатація яких не допускається або забороняється законом;

- відвідувати підприємства, установи й організації для виконання контрольних і профілактичних функцій щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

- вимагати від фізичних та юридичних осіб усунення порушень правил утримання та експлуатації автомобільних доріг, вулиць і залізничних переїздів, у встановленому порядку видавати приписи на усунення виявлених порушень, обмежувати або забороняти проведення ремонтно-будівельних робіт та здійснення інших заходів на автомобільних дорогах, вулицях і залізничних переїздах, якщо при цьому не додержуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки і безпеки дорожнього руху та його учасників.

Закон України "Про пожежну безпеку"(стаття 10) регламентує дотримання вимог пожежної безпеки при проектуванні, будівництві та реконструкції об'єктів виробничого та іншого призначення. На машини, механізми, устаткування, транспортні засоби і технологічні процеси, що впроваджуються у виробництво, а також на продукцію, в стандартах на які містяться вимоги щодо пожежної безпеки, повинен бути сертифікат, що засвідчує безпеку їх використання, виданий в установленому порядку.

Закон України "Про перевезення небезпечних вантажів"визначає правові, організаційні, соціальні та економічні засади діяльності, пов'язаної з перевезенням небезпечних вантажів залізничним, морським, річковим, автомобільним та авіаційним транспортом. Статтею 8 та 16 Закону регламентовано права та обов'язки перевізника у сфері перевезення небезпечних вантажів та компетенція Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України у сфері дорожнього перевезення небезпечних вантажів. Важливою частиною Закону є регламентація статтею 18 Закону умов перевезення небезпечних вантажів, статтею 19 вимог до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі та статтею 20 переліку документів на перевезення небезпечних вантажів.

Закон України "Про автомобільний транспорт"регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. В частині забезпечення безпеки дорожнього руху Законом визначено завдання та функції державного регулювання та контролю діяльності автомобільного транспорту, класифікацію транспортних засобів, вимоги до транспортних засобів і частин до них (стаття 20), порядок зберігання транспортних засобів (стаття 21), вимоги до технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів (стаття 22), організація контролю технічного стану транспортних засобів (стаття 23), основні права та обов'язки автомобільного перевізника та автомобільного само зайнятого перевізника, які здійснюють перевезення пасажирів. Статтями 38, 40 розкрито загальні положення до перевезення пасажирів, окремо визначено вимоги до перевезення організованих груп дітей автобусами, а також основні права та обов'язки водія автобуса, таксі, легкового автомобіля на замовлення, легкового автомобіля при перевезенні пасажирів.

На обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності з метою забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної життю, здоров'ю та/або майну потерпілих внаслідок дорожньо-транспортної пригоди та захисту майнових інтересів страхувальників направлений Закон України від 01.07.2004 «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» Обов'язковість такого страхування поширюється на резидентів та нерезидентів - власників транспортних засобів. Маються на увазі власники автомобілів, автобусів, самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, що експлуатують зазначені транспортні засоби на вулично-дорожній мережі загального користування. Ці засоби підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних органах Міністерства внутрішніх справ України. Виняток становлять транспортні засоби, власники яких застрахували цивільну відповідальність у державах, з уповноваженою організацією яких Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) уклало угоду про взаємне визнання договорів такого страхування. Суб'єктами обов'язкового страхування цивільної відповідальності є страхувальники, страховики, МТСБУ та треті особи - юридичні й фізичні особи, яким заподіяно шкоду транспортним засобом внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

Об'єктом обов'язкового страхування цивільної відповідальності є цивільна відповідальність власників транспортних засобів за шкоду, заподіяну третім особам внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

Ідеться про життя чи здоров'я громадян, їхнє майно і майно юридичних осіб. Страхове забезпечення стосується прямої шкоди, заподіяної третій особі під час руху транспортного засобу, коли існує причинний зв'язок між рухом транспортного засобу і заподіяною ним шкодою.

Як страховий випадок розглядається дорожньо-транспортна пригода, що сталася за участю транспортного засобу страхувальника і через яку настає його цивільна відповідальність за заподіяну цим транспортним засобом шкоду майну, життю і здоров'ю третіх осіб.

Закон України «Про автомобільні дороги»в частині забезпечення безпеки дорожнього руху визначає складові автодоріг, обов'язки органу державного управління автомобільними дорогами загального користування а саме виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації. Стаття 32 встановлює права та обов'язки користувачів автомобільних доріг в частині безпеки руху. Стаття 38 Закону визначає умови безпеки дорожнього руху при розміщенні рекламоносіїв на автомобільних дорогах.

Закон України "Про охорону праці"визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників у т.ч. водіїв транспортних засобів на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці (у т.ч. робочий час і час відпочинку водіїв автотранспортних засобів»), регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Кодекс України про адміністративні правопорушення є основою законодавства України про адміністративні правопорушення, у ньому передбачено відповідальність за порушення законодавства про дорожній рух. Юридичні та фізичні особи, винні в порушенні законодавства про дорожній рух, відповідних правил, нормативів і стандартів, несуть відповідальність згідно з законодавством України, а саме статей 80, 81, 121, 121-1, 121-2, 122, 122-2, 122-4, 122-5, 123, 124, 124-1, 125, 126, 127, 127-1, 128, 128-1, 129, 130, 132-1, 133-1, 139, 140, 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Злочинні порушення правил безпеки дорожнього руху характеризуються широкою поширеністю і мають підвищену суспільну небезпеку. Кримінальна відповідальністьза дорожньо-транспортні події передбачена ст. 286 КК («Порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особами, які керують транспортними засобами»), ст. 287 («Випуск в експлуатацію технічно несправних транспортних засобів або інше порушення їх експлуатації»), ст. 288 («Порушення правив, норм і стандартів, які стосуються огорожі дорожнього руху»), ст. 291 («Порушення тих, що діють на транспорті правив»).