Государственный долг: цифры и факты

Как уже говорилось, современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Давайте теперь коротко рассмотрим государственный долг — его причины, характеристики и масштабы, а также издержки и преимущества, связанные с его возникновением.

Рост государственного долга, как показывают данные таблицы 20-1, был весьма значительным начиная с 1929 г.

Причины

Почему на протяжении длительного времени возрастал наш государственный долг? Или, иначе говоря, что заставило нac пойти на сохранение крупных и устойчивых дефицитов государственного бюджета? С позиций долгосрочной исторической перспективы ответ может быть двояким: причинами были войны и спады. Например, государственный долг вырос более чем в 5 раз в ходе второй мировой войны и увеличился также весьма значительно за время первой мировой войны. Почему так? Рассмотрим ситуацию во время второй мировой войны и проблемы, которые она поставила.

Таблица 20-1. Количественные характеристики государственного долга: государственный долг и выплаты процентов по отношению к ВНП, 1929 — 1988 гг. ( В текущих ценах.)

Годы	Государственный долг (млрд дол.)	ВНП (млрд дол.)	Выплаты, %, (млрд дол.)	Государственный долг как % от ВНП (2): (3)	Выплаты процентов как % от ВНП (4): (3)	Государственный долг на душу населения
1929	16,9	103,9	0,7	16	0,7	134
1940	50,7	100,4	1,1	51	1,1	384
1946	271,0	212,4	4,2	128	2,0	1917
1950	256,9	288,3	4,5	89	1,6	1667
1955	274,4	405,9	5,1	68	1,3	1654
1960	290,5	515,3	6,8	56	1,3	1610
1965	322,3	705,1	8,4	46	1,2	1659
1970	380,9	1015,5	14,1	37	1,3	1858
1975	541,4	1598,4	23,0	34	1,4	2507
1980	908,5	2732,0	53,3	33	2,0	3989
1982	1136,8	3166,0	84,6	36	2,7	4889
1984	1564,1	3772,2	115,6	41	3,1	6600
1985	1817,0	4014,9	130,1	45	3,2	7594 .
1986	2120,1	4240,3	135,4	50	3,2	8775
1987	2345,6	4526,7	143,0	55	3,2	9616
1988	2600,8	4861,8	154,2	53	3,2	10568

 

Источник: Economic Report of the President, 1989; Economic Indicators. February 1989.

Тогда стояла задача переориентировать значительную часть ресурсов экономики с производства гражданской продукции на нужды военного производства. Соответственно возросли расходы правительства на вооружение и содержание военнослужащих. Имелось три варианта финансирования этих расходов: увеличить налоги, напечатать нужное количество денег или использовать дефицитное финансирование. Правительство опасалось, что финансирование за счет налогов приведет к их росту до такого уровня, который подорвет стимулы к труду. А национальные интересы требовали привлечения людей в состав активного населения и создания материальных стимулов у работающих к удлинению рабочей недели. Очень высокие налоговые ставки могли помешать реализации этих целей. Печатание и расходование дополнительной массы денег создало бы сильное инфляционное давление. Следовательно, большая часть расходов второй мировой войны финансировалась за счет продажи облигаций населению. Таким образом, значительная доля расходуемого дохода отсасывалась и высвобождались ресурсы из гражданского производства, которые затем использовались в военных отраслях.

Второй источник государственного долга — это спады, а если говорить точнее — встроенная стабильность, которая характеризует нашу фискальную систему. В периоды, когда национальный доход сокращается или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и имеют тенденцию вызывать дефициты. Таким образом, государственный долг увеличился во время "Великой депрессии 30-х годов и — совсем недавно — во время спадов 1974—1975 и 1980—1982 гг.

Помимо этих двух исторических примеров мы должны вспомнить третье обстоятельство, которое стало причиной значительной части крупных дефицитов бюджетов в начале 80-х годов. Закон о налогах в целях экономического оздоровления 1981 г. обеспечил значительное сокращение как личных подоходных налогов, так и налогов на прибыль корпораций. Администрация Рейгана и конгресс не произвели соответствующих сокращений в правительственных расходах, создав, таким образом, структурный дефицит федерального бюджета. Это означало, что бюджет невозможно было сбалансировать, даже если бы экономика функционировала при полной занятости. К сожалению, экономика не была в состоянии полной занятости на протяжении всего начала 80-х годов. В частности, сокращение налогов в 1981 г. в сочетании с жестоким спадом 1980—1982 гг. вызвало быстро растущий годовой дефицит бюджета, который достиг величины 146 млрд дол. в 1982 г. и вырос до 206 млрд дол. в 1986 г.

Думается, можно также утверждать, что дефициты и растущий государственный долг являются результатом недостатка политической воли и решительности. Вспомним: рост государственных расходов, как правило, добавляет голоса избирателей; рост налогов вызывает политическую опалу. Следовательно, хотя общенегативное отношение к дефицитам широко декларируется и политическими деятелями, и их избирателями, конкретные предложения о повышении налогов или о сокращении гражданских либо военных расходов обычно встречают больше сопротивления, чем поддержки. Так, например, студенты университета наверняка будут поддерживать сокращение дефицита лишь до тех пор, пока в этом процессе не будут затронуты государственные субсидии и кредиты на получение образования.

Подведем итоги: значительная часть государственного долга была вызвана расходами в военное время, циклическими спадами и сокращениями налогов в последние годы.