246

Часть IV. Новое время

6. марта 1919 года на экстренном заседании Башревкома предвари­тельный договор был утвержден⁴⁸⁴.

Важным результатом второго этапа процесса подготовки Соглаше­ния является признание Башкирского правительства Советской властью.

Из Симбирска делегация Башкортостана выехала в Москву, где про­должались переговоры по уточнению границ республики. Речь шла о включении в состав Башкирской республики некоторых волостей из Златоустовского, Стерлитамакского, Троицкого и Уфимского уездов. Но в связи с тем, что эти районы были заняты Колчаком, решение вопроса было отложено.

5^70. Соглашение об образовании Башкирской Автономной Совет­ской Социалистической Республики и создание органов управления республики. 16 марта 1919 года вопрос о договоре с Башкирским прави­тельством был рассмотрен на заседании ЦК РКП(б). 17 марта в Нарком- наце РСФСР состоялось подписание «Соглашения Российского рабоче- крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии». 20 марта 1919 года Совет Народных Комиссаров на своем заседании утвердил текст Соглашения и передал на оконча­тельное утверждение Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету.

Соглашение было утверждено ВЦИК в тот же день. 23 марта текст Соглашения был опубликован в газете «Известия ВЦИК».

Соглашение состояло из 16 пунктов. Пункты 1, 6, 8, 11 и 13 относи­лись к собственно государственному устройству, формированию право­вой системы и обеспечению законности автономного Башкортостана. В пункте 1 говорилось о том, что БАССР образуется в пределах Малой Башкирии, составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР. Пункт 6 закреплял административно-территориальное устройство БАССР, согласно которому территория республики была разделена на кантоны, которые, в свою очередь, состояли из волостей.

Пункт 8 Соглашения носил бланкетный характер и гласил, что «власть в автономной Башкирской Советской Республике организуется на точном основании Советской Конституции, утвержденной V Всерос­сийским Съездом Советов 10-го июля 1918 года»⁴⁸⁵.

В связи с этим есть необходимость более детального рассмотрения первой Конституции РСФСР в части, где говорится о государственном строительстве.

Первым конституционным актом, определяющим федеративные от­ношения в РСФСР, явилась «Декларация прав трудящихся и эксплуати­

⁴⁸⁴ ЦГИА РБ. Ф. 1107. On. 1. Д. 87. Л. 13.

⁴⁸⁵ Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Респуб­лики. С. 231.

Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство 247

руемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов⁴⁸⁶. Дан­ная Декларация вошла в полном объеме в первый раздел Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов. Пункт 8 главы четвертой содержал основные принципы федеративного устройства РСФСР. В нем говорилось, что «III Всероссийский съезд Советов огра­ничивается установлением коренных начал федерации Советских Рес­публик России, предоставляя рабочим и крестьянам, каждой нации при­нять самостоятельное решение на своем собственном полномочном Советском Съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных Советских уч­реждениях»⁴⁸⁷. Глава первая Конституции 1918 года предусматривала принцип добровольности вхождения республик в РСФСР и принцип де­легирования полномочий республик центральным органам Советской власти. Однако данные принципы не нашли развития в последующих главах первой Конституции Советской России. Так, в главе девятой говорилось о предметах ведения Всероссийского съезда Советов и Все­российского Центрального Исполнительного Комитета Советов. К ис­ключительному ведению съезда Советов были отнесены установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции и ра­тификация мирных договоров. Совместному ведению съезда Советов и ВЦИК подлежали следующие вопросы:

а) утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой Россий­ской Социалистической Федеративной Республики;

в) установление и изменение границ, а равно отчуждение частей тер­ритории Российской Социалистической Федеративной Советской Рес­публики или принадлежащих ей прав;

г) установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав Российской Социалистической Федеративной Совет­ской Республики, а также разрешение споров между ними;

д) принятие в состав Российской Социалистической Федеративной Советской Республики новых сочленов Советской Республики и утвер­ждение областных объединений;

е) общее административное разделение территории Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений;

ж) установление и изменение системы мер, весов и денег на терри­тории Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб­лики;

⁴⁸⁶ Конституция общенародного государства. М., 1978. С. 199.

⁴⁸⁷Там же. С. 205.