278

Часть IV. Новое время

суды стали всеобщими, прямыми, равными при тайном голосовании; провозглашены независимость судей, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.

В то же время следует признать, что в результате конституционной реформы 1936-1937 годов были существенно ущемлены права союзных и автономных республик через расширение общей компетенции высших органов власти и управления Союза ССР (статья 14 Конституции СССР). Если по Конституции СССР 1924 года автономные республики в составе РСФСР и союзные республики имели по 5 депутатов в Совете Нацио­нальностей Союза СССР, то по Конституции СССР 1936 года в данную Палату избирались по 25 от каждой союзной и по 11 от каждой автоном­ной республики.

Конституция БАССР была принята на чрезвычайном X Всебашкир- ском съезде Советов 23 июня 1937 года и утверждена 2 июля 1940 года Верховным Советом РСФСР. Она состояла из следующих 11 глав, вклю­чающих 114 статей.

Глава I. Общественное устройство.

Глава II. Государственное устройство.

Глава III. Высшие органы государственного управления Башкирской АССР.

Глава IV. Органы государственного управления БАССР.

Глава V. Местные органы государственной власти.

Глава VI. Бюджет Башкирской АССР.

Глава VII. Суд и прокуратура.

Глава VIII. Основные права и обязанности граждан.

Глава IX. Избирательная система.

Глава X. Герб, флаг, столица.

Глава XI. Порядок изменения Конституции.

В целом структура Основного закона БАССР идентична Конституци­ям СССР и РСФСР, и в тех условиях она не могла быть другой. Несмотря на вышеупомянутые недостатки, Конституция БАССР 1937 года закреп­ляла достижения в политическом, экономическом и культурном развитии республики, которые, безусловно, вопреки массовым репрессиям и обед­нению крестьянства имели место.

Обращаясь к Конституции СССР 1936 года, В. И. Хрисанов дает ей довольно высокую оценку. Он пишет, что «в течение десятилетий Кон­ституция 1936 года служила своеобразным маяком для советского обще­ства (и не только для него), определяя пути его демократизации». Ска­занное можем отнести и к Конституции БАССР, которая была принята в точном соответствии с конституциями СССР и РСФСР 1936 года.

71. Конституция БАССР 1978 года. Конституция БАССР от 30 мая 1978 года согласно сложившейся традиции и неписаным законам обще­

Глава 15. Конституционные основы формирования и развития басср 279

ственной жизни тех лет была принята только после утверждения Вер­ховным Советом Союза ССР и РСФСР Конституций соответственно СССР и РСФСР в 1977 и 1978 годах. В отличие от Конституции БАССР

1937. года она не подлежала утверждению Верховным Советом РСФСР. Хотя для работы над проектом Конституции БАССР была создана Кон­ституционная комиссия БАССР, которая работала под руководством первого секретаря Башкирского обкома КПСС, она не внесла ничего но­вого в тот проект конституции, который был «спущен сверху» для его принятия Верховным Советом БАССР.

Отметим, что Конституция БАССР 1978 года базировалась на социа­листической идеологии, принципах права наций на самоопределение, демократического централизма как ленинском принципе национально­государственного строительства. Они предопределяли полное соответст­вие Конституции БАССР Конституциям СССР и РСФСР.

Конституция БАССР 1978 года содержала немалый демократический потенциал: в статье 2 утверждалось полновластие народа, которое осу­ществлялось через Совет народных депутатов; в ней по сравнению с Конституцией 1937 года почти в два раза выросло число статей о правах и свободах граждан. На ограничение административного произвола была направлена статья 52, предоставляющая право гражданам БАССР обжа­ловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. В случаях нарушения закона или превышения своих полномо­чий, действия должностных лиц могли быть обжалованы в суд в уста­новленном законом порядке. Однако из-за отсутствия соответствующего закона данная норма не работала. Положительный заряд несли нормы, гарантирующие: а) осуществление правосудия только судом; б) коллеги­альность и участие народных заседателей; в) открытое разбирательство;

г) презумпцию невиновности; д) ведение судопроизводства на башкир­ском или русском языке или на языке большинства населения данной местности (статьи 140, 143, 146, 148, 149).

Таким образом, Конституция БАССР 1978 года гарантировала права и свободы гражданина, провозглашала законность как принцип осущест­вления власти. Однако поскольку она не являлась законом прямого дей­ствия, суды не могли применять ее нормы при обращении граждан за защитой продекларированных в Конституции БАССР прав. К примеру, не работало положение статьи 52 Конституции БАССР, согласно кото­рому граждане БАССР имели право на возмещение ущерба, причиненно­го незаконными действиями государственных и общественных организа­ций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязан­ностей. Участники экологического движения в БАССР не могли в конце 80-х годов зарегистрировать в органах государственной власти создан­ную общественную организацию, призванную заниматься проблемами охраны природы, в целях получения права юридического лица, хотя