Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 365

Изменения в Конституцию Республики Башкортостан в 2002 году были внесены в связи с решением Верховного Суда Республики Башкор­тостан, инициированным Прокуратурой Российской Федерации. В част­ности, были отменены следующие нормы: «право Президента Республи­ки Башкортостан опротестовывать и приостанавливать действие актов государственных органов Российской Федерации на территории Респуб­лики Башкортостан» (пункт 9 статьи 86); «владение, пользование и рас­поряжение государственной собственностью осуществляется в соответ­ствии с законодательством Республики Башкортостан, а также законода­тельством Российской Федерации по вопросам, переданным по Договору (от 3 августа 1994 года. - 3. Е., А. 3.) в ведение Российской Федерации» (статья 11); «согласование назначения Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан, его заместителей, членов Президиума Вер­ховного Суда Республики Башкортостан, судей Верховного Суда Рес­публики Башкортостан, председателей и судей районных судов; избра­ние председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Башкортостан, мировых судей Республики Башкортостан» (пункт 16 ста­тьи 79); «ратификация и денонсация договоров Республики Башкорто­стан в области международной деятельности» (пункт 21 статьи 79); «ут­верждение указа Президента Республики Башкортостан о чрезвычайном положении, вводимом при наличии обстоятельств и в порядке, установ­ленных федеральным конституционным законом и законом Республики Башкортостан» (пункт 23 статьи 79) и др.

Кроме того, по мнению прокуратуры, в силу пункта 10 постановле­ния Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конститу­ции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», подлежали также от­мене как противоречащие Конституции Российской Федерации нормы Конституции Республики Башкортостан, содержащие положения о суве­ренитете Республики Башкортостан, и статья 10 Конституции Республи­ки Башкортостан, устанавливающая право собственности народа Рес­публики Башкортостан на землю, недра, природные богатства и другие природные ресурсы на территории Республики Башкортостан.

Говоря о коллизии конституционных норм Российской Федерации и Республики Башкортостан следует заметить, что Конституция Россий­ской Федерации и Конституция Республики Башкортостан разрабатыва­лись одновременно и приняты были с разницей во времени всего лишь

12. дней (соответственно 12 и 24 декабря 1993 года). Вполне естественно, что при таких условиях о каком-либо согласовании текстов Конституций

366

Часть V. Новейшее время

не могло быть и речи. Во-вторых, на концепцию и дух Конституции Рес­публики Башкортостан мощное влияние оказало законодательство Союза ССР начала 90-х годов, которое уровняло в правах союзные и автоном­ные республики, предоставляя им широкие права, и вывело данные рес­публики фактически на конфедеративные отношения с центром. В-тре­тьих, в Конституцию Республики Башкортостан полностью вошли все положения Приложения к Федеративному договору Республики Башкор­тостан, которые, конечно, не могли быть отражены в Конституции Рос­сийской Федерации.

Позиции Президента Российской Федерации и Прокуратуры в оценке Конституции Республики Башкортостан существенно отличались. Если

В. В. Путин при этом ставил во главу угла Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, то прокуратурой положения данного договора не были приняты во внимание.

82. Договор между Российской Федерацией и Республикой Баш­кортостан от 3 августа 1994 года. В контексте исследования есть необ­ходимость остановиться на некоторых положениях названного Договора. Как известно, он заключен 3 августа 1994 года в Москве. Договор со­ставлен в двух экземплярах, каждый на русском и башкирском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. Договор подписан Прези­дентами Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Договор состоит из преамбулы и десяти статей. В преамбуле подчер­кивается, что Российская Федерация и Республика Башкортостан руко­водствуются Конституцией Российской Федерации и Республики Баш­кортостан, Федеративным договором и Приложением к нему от Респуб­лики Башкортостан и считают, что разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между ними является важнейшей частью их отношений.

В статье 1 Договора Республика Башкортостан признается суверен­ным государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судеб­ной) власти на своей территории вне компетенции Российской Федера­ции и полномочий, переданных Республикой Башкортостан Российской Федерации.

В статье 2 подчеркивается, что отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации определяются Конституцией Российской Феде­рации и Конституцией Республики Башкортостан, Федеративным дого­вором, настоящим Договором, другими договорами и соглашениями.

Статья 3 определяет предметы ведения Республики Башкортостан. Следует напомнить, что в Конституции Российской Федерации не очер­