276

Часть IV. Новое время

дов⁵⁴⁵. Период 60-90-х годов он называет кризисом социализма⁵⁴⁶. В пе­риод перестройки с легкой руки М. С. Горбачева вошел в оборот термин «командно-бюрократическая» («административно-командная») система. Им стали оперировать журналисты, публицисты и ученые при характе­ристике как эпохи «сталинизма - тоталитарного социализма», так и эпо­хи «застоя - кризиса социализма».

Отметим основные моменты, которые, на наш взгляд, характеризуют административно-командную систему управления государством:

1. монополия государства на все виды ресурсов (людских - как тру­довых, природных и других материальных) и произвол в экономической, социальной и духовной сферах, тотальная идеологизация, а также жест­кая централизация и концентрация всех видов власти и бюджетных средств в центре (регионы, как союзные и автономные республики, так и области и края, были бесправны);

2. сращивание всех видов бюрократического аппарата (партийного, государственного и общественных организаций) в единое целое (напри­мер, действующие в эпоху социализма общественные организации, такие как Общество охраны природы, ДОСААФ, находились под контролем партийных органов и к руководству ими допускались только номенкла­турные работники);

3. номенклатурность и корпоративный дух партийных и государст­венных аппаратов (чужие, как правило, к власти не допускались, чинов­ники превращались в винтики бюрократической машины, никакая ини­циатива не допускалась);

4. вождизм (коллективы трудящихся, население районов, городов, областей, республик отчитывались перед генеральным секретарем КПСС);

5. создание армии людей путем образования все новых и новых при­вилегированных бюрократических структур, которые заинтересованы в сохранении и упрочении этой системы.

В период господства административно-командной системы управле­ния государством в БАССР, как и в целом в стране, были приняты две конституции: в 1937 и 1978 годах. Следует признать, конституции авто­номных республик, как и Башкирской АССР, не обойдены вниманием ученых-юристов. В советское время, вполне естественно, они подверга­лись формально-юридическому анализу с позиций марксизма-ленинизма. Наиболее полная характеристика конституций автономных республик дана в работах Б. П. Железнова, Ф. М. Раянова, 3. Г. Еникеевой⁵⁴⁷. В

545 Исаев и. А. История государства и права России. М., 1999. С. 513-577.

⁵⁴⁶ Там же. С. 569-579.

⁵⁴⁷ Еникеева 3. Г. Автономная республика - Советское социалистическое госу­дарство. М., 1964; Железное Б. П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань, 1974; Раянов Ф. М. Конституционные основы формирования и развития БАССР // Башкир­ская АССР. Государственно-правовое устройство. Уфа, 1988. С. 19-28.

Глава 15. Конституционные основы формирования и развития басср 277

постсоветской литературе конституции автономных республик подверг­нуты анализу в работах В. К. Самигуллина, Т. С. Ивановой⁵⁴⁸. Не ос­паривая выводы вышеназванных авторов, считаем необходимым отме­тить здесь следующие моменты. Как известно, конституции автономных республик в тот период принимались только после принятия Консти­туции РСФСР. Согласно пункту «б» статьи 19 Конституции РСФСР

1936. года конституции автономных республик подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Эта норма была отменена при принятии Конституции РСФСР в 1978 году. В условиях административно- командной системы, как мы уже отметили, не допускался плюрализм мнений в общественной жизни, в конституционном законодательстве тем более. Поэтому конституции всех автономных республик похожи друг на друга как близнецы-братья. Характеристика, данная, например, Консти­туции Якутской АССР 1937 или 1978 года, вполне корректна и по отно­шению к Конституции БАССР тех времен.

Прежде всего следует отметить, что в отличие от Конституции 1925 года в последующих конституциях Башкирская АССР была призна­на социалистическим государством рабочих и крестьян (Конституция

1936. года), общенародным государством (Конституция 1978 года) и в них широко и вполне в демократическом духе были продекларированы права и свободы гражданина (свобода слова, печати, собраний и митин­гов, уличных шествий и демонстраций, на объединение в общественные организации). Однако Башкирская АССР как государство и субъект федерации была лишена возможности издавать законы для реализации вышеуказанных институтов. Совершенно очевидно, что институты граж­данского общества в тот период не могли быть реализованы в законо­дательстве ни автономной, ни союзной республики, ни Союза ССР.

В качестве положительного явления следует отметить то обстоятель­ство, что в этих конституциях предпринята попытка отойти от марксист­ской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сто­рону парламентаризма. Так, статья 21 Конституции БАССР 1937 года гласила, что Верховный Совет Башкирской АССР является единствен­ным законодательным органом Башкирской АССР. Однако конституци­онное закрепление КПСС в качестве руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы привело к сращи­ванию партийного и государственного аппаратов, и поэтому многие во­просы регулировались не посредством права, а путем издания совмест­ных партийных и правительственных директив.

Конституция БАССР 1937 года осуществила ряд серьезных демокра­тических преобразований: были отменены все прежние ограничения в правах отдельных категорий населения; выборы в Советы и народные

⁵⁴⁸ Самигуллин В. К. Конституционное развитие Башкирии. Уфа, 1991; Ивано­ва Т. С. Становление и развитие государственности Якутии (XIX-XX вв.).