Вопрос 38. Проблемы регулирования труда и занятости населения.

Рынок труда - сложнейшая экономическая и социальная проблема, которая у нас только начинает формироваться. Рынок труда долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическому обществу, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда и результат антагонистических противоречий между трудом и капиталом.

Общая характеристика рынка труда и его масштабы обычно сводятся к прогнозам по поводу ожидаемого высвобождения работников, молодых людей, оканчивающих учебу и готовых приступить к работе. Преобладает подход, основанный на оценке динамики спроса и предложения рабочей силы, и прежде всего соотношения между наличными свободными местами и числом лиц, ищущих себе занятие. Данные о числе безработных приводятся как основной признак рынка труда. Специалисты по социальной работе прежде всего делают акцент на необходимости обеспечения конституционного права на труд, социальной защиты тех, кто оказался без работы.

Рыночные отношения образуют новую социальную экономическую среду, в которой трудоспособный гражданин независимо от сферы деятельности, вынужден переосмысливать свое отношение к труду как к источнику существования, зарабатывания средств для нормальной жизни.

Рынок ориентирован не на производство социально необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он не создает стимулы для производства товаров и услуг общественного пользования (образование, здравоохранение, дороги, общественный транспорт), не гарантирует право на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода. Поэтому решение этих и других социальных проблем берет на себя государство. Особую остроту приобретает проблема занятости.

Какой должна быть политика государства в области занятости населения? Прежде всего государство гарантирует свободу выбора вида занятости, содействует реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную сферу труда.

Государственная политика занятости разрабатывается по двум основным направлениям: содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование образования гибкого рынка труда. Она направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношений к религии, в реализации права на труд и свободный выбор сферы занятости.

Политика занятости исходит также из самого характера функционирования рынка труда. Меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и приходят в упадок другие отрасли экономики. Отсюда неизбежное возникновение в том или ином виде структурной безработицы.

Рынок труда заостряет внимание и к такому виду безработицы, как фракционная (случайная), ибо соотношение спроса и предложения рабочей силы не везде одинаковы. И, наконец, циклическая безработица. С вступлением нашей страны в мировое хозяйство они неизбежно будут оказывать влияние на занятость и у нас.

Таким образом, политика занятости на рынке труда охватывает широкий спектр проблем как занятого, так и незанятого населения. Чем успешнее осуществляется политика занятости, тем меньше число людей можно отнести к безработным.

Важное значение для проведения политики занятости имеет принятие Закона "О занятости населения в Российской Федерации". Он провозглашает принцип добровольности труда, в соответствии с которым занятость основана на свободном волеизъявлении граждан. Государство берет на себя обязательство оказывать активное содействие занятости и предотвращению безработицы, обеспечение социальной защиты, специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Законодательство о занятости наряду с трудом в общественном производстве признает и другие полезные виды занятости: воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность.

Переходя на условия рыночной экономики, следует внимательно использовать опыт решения социально-экономических проблем в сфере занятости, который имеется в мировой практике. Этот опыт не ограничивается лишь помощью безработным, будь то материальная поддержка, трудоустройство, профподготовка или переподготовка. Он включает комплекс мер по предвидению дисбалансов на рынке труда, по предотвращению массовой безработицы путем проведения активной политики занятости, разработки и внедрения специальных программ, функционирования гибкого рынка труда, стабилизации кадров на предприятиях.

Безработица - это отсутствие работы для трудоспособных граждан, а безработный - это тот, кто может работать, но не работает.

Выделяют три основные формы безработицы: "текучую" -когда по разным экономическим причинам одни предприятия закрываются, а другие напротив расширяют производство, рабочие и служащие то теряют работу, то вновь ее находят, переходя с одного предприятия на другое, из отрасли в отрасль. Вторая форма "скрытая" безработица - возникает при излишней занятости в отдельных отраслях. Скрытая безработица тормозит внедрение новой техники, интенсификации производства, рост доходов в отрасли и наносит тем самым немалый ущерб хозяйству. Третья форма - "застойная" - характеризует ситуацию, при которой люди больше года не могут найти никакой работы. Крайняя стадия застойной формы - пауперизм, или бродяжничество, т. е. появление нищих, бомжей, бичей и т.п.