§ 96. Акт о нейтрализации и ее условия. Каждое государство может, не становясь тем самым нейтрализованным, заключить

' См. т, I, полутом 2, 5 207 и т. II, f 72, примечание о демилитаризации, нейтрализации и интернационализации. О Танжере см. Cmd. 2203, 1924, где приводится конвенция об установлении Танжерской воны; см. конвенцию 1928 г. в Treaty Series, Jw 25, 1928; A. J.. 23, 1929, Suppl., pp. 235—284; См. т. II, § 72 (9), и Ruze в Л. I., Э-me вег., 5, 1924, pp. 590—629; von Gravenltz, Die Tangier Frage. 1925;

Cot в 52 Clunet, 1925, pp., 609—627; Weir Brown в J. С. L., 3rd зег., 7 1925, pp. 86—90; Fitzgerald в и. С., 34, t927, pp. 145—170; Hudson в А. J., 21, 1927, рр 231—237 (смешанный суд); Toynbee, Survey, 1929, pp. 189—201; Charles, Le statu'f de Tanger, 1927; Stuart, The International City of Tangier, 1931; Baldoni, La гопа di Tangeri, 1931 и в Лг-Bista, 22,1930, pp. 396—414, 542—582; Fenwick в А. J'., 23, 1929, pp. 140—143; см. также 94, прим. О Данциге см. § 93 и т. II, § 72 (10).

' Относительно тая называемой «автономной нейтрализации» см. Robertson в А. J., 1917, pp. 607—616. Нет сомнения, что любое государство может объявить себя постояаяо нейтральным, но оно не будет «нейтрализованным» в том смысле' как это до сих пор понималось. Пример самонейтрализации дала Исландия, которая в 1918 г. объявила себя «постоянно нейтральной» (см. British and Foreign State Papers, III, 1917—1918, p. 706). Примероя может быть и ст. 24 договора о примирении между Святейшим престолом и Италией от 11 февраля 1929 г. (Латеранский договор, см. § 106). В этой статье Святейший престол заявляет, что <он не желает и не будет принимать какого бы то ни было участия в каком-либо светском соперничестве между другими государствами» и что поэтому государство Ватикан должно .^неизменно и при всех обстоятельствах рассматриваться как нейтральная и неприкосновенная территория»; Documents, 1929, р. 224. Повидимому, самонейтрализадия (или автономная нейтрализация) может иметь политические, но не правовые последствия. См. Graham, op, cit., pp. 87, 88 и, в особенности, Strupp,.JVeutraHsa(it>n, Sefriedune. Entmilitarisieruna, 1933, S. 179—186.

договор с другим государством, по которому оно примет на себя обязательство оставаться нейтральным, если это другое государство вступит в войну. Актом, посредством которого государство становится навсегда нейтральным, является международный договор держав между собой и данным государством;

до этому международному договору державы коллективно гарантируют независимость и целостность этого государства. если не все великие державы участвуют в этом договоре, то державы, не участвующие в нем, должны, по крайней мере, дать свое молчаливое согласие, заняв такую позицию, которая показывала бы, что они согласны на нейтрализацию, хотя ее и не гарантируют¹. Договаривающиеся державы, гарантируя постоянный нейтралитет государства, вступают в обязательство не нарушать со своей стороны независимости нейтрального' государства и не допускать нарушения ее другим государством. Но нейтральное государство, если не считать отношений по га- • рантии, ни в коей мере не становится зависимым от гарантов, а последние не приобретают какого бы то ни было влияния на нейтральное государство в вопросах, не имеющих отношения

к гарантии.

Условием нейтрализации является обязанность нейтрализованного государства воздерживаться от каких бы то ни было враждебных действий и, далее, от принятия на себя какого бы то ни было международного обязательства, которое могло бы косвенно вовлечь его в военные действия против какого-либо другого государства. Из нейтрализации вытекает также, что, кроме случаев урегулирования пограничных вопросов, нейтрализованное государство не может ни уступить части своей территории, ни приобрести новую территорию без согласия

держав².

§ 97. Международное положение нейтрализованных государств. Поскольку нейтрализованное государство несет обязательство не вести войны против какого бы то ни было другого государства, за исключением случаев, когда на него будет произведено нападение, и не заключать договоров о союзе,

* См. Roxburgh, International Conoentions and Third States, 1917, § 39. Акт Яонгресса Соединенных Штатов, одобренный 24 марта 1934 г. и предусматривающий независимость Филиппинских островов, содержит в себе раздел (II), в котором пре" ^эидeнтy предлагается вступить в переговоры с иностранными державами относитель" ^ вечной нейтрализации островов, если и когда их независимость станет окончательной: Documents, 1934, р. 429; Wilson в А. J., 20, 1935, р. 82.

" Это многократно обсуждавшийся и весьма спорный вопрос. См. Piccloni, °Р. cit., р. 82; Descamps, La neutralite de la Belaique, 1902, pp. 508—527; Fauchille ^B R- G., 2, 1895, pp. 400—439; Westlake в R. /., 2-me ser., 3, 1901, p. 396; Graux ^{B R}. /., 2-me ser., 7, 1905, pp. 33—52; Klvier, I, p. 172; Descamps, i'£tat neutre a Ktre permanent, 1912, pp. 215—217; de Louter, I, pp. 365, 366; Strupp, op. cit., S. 279— '89. См. также т. I, полутом 2, S 215. .15*

гарантии ¹ и т. п., то часто утверждают, что нейтрализованные государства являются лишь частично суверенными и не являются международными лицами, занимающими то же положение что и другие государства. Однако, если принять во внимание факты и условия нейтрализации государств, следует признать что мнение это лишено всякого основания. Если суверенитет есть не что иное, как верховная власть, то нейтрализованное государство так же вполне суверенно, как и любое не нейтрализованное государство. Оно совершенно независимо как в пределах своих границ, так и вне их, так как независимость вовсе не означает неограниченной свободы действий². Условия нейтрализации — воздерживаться от войны, от заключения договоров о союзе и т. п.— составляют такие ограничения, которые никоим образом не уничтожают полного суверенитета нейтрализованного государства. Эти условия имеют своим послед-• ствием лишь то, что нейтрализованное государство, в случае если оно совершает враждебные действия против другого государства, заключает договор о союзе и т. п., подвергает себя интервенции по праву и теряет гарантированную защиту. Нейтрализованное государство не только может заключать всякого рода международные договоры, за исключением договоров о союзе, гарантии и т. п., но может также иметь армию и военно-морской флот³, строить крепости, поскольку это делается только для подготовки обороны. Нейтрализация не оказывает даже влияния на ранг государства; Швейцария — государство, пользующееся королевскими почестями и занимающее место не ниже Великобритании или любого другого из гарантов ее нейтрали з а ни и.

§ 98. Швейцария. Швейцарская конфедерация⁴, признанная по Вестфальскому миру 1648 г., преследовала с этого времена традиционную политику нейтралитета. Однако во время французской революции и наполеоновских войн ей не удалось сохранить свой нейтралитет. Французская интервенция принесла с собой в 1798 г. новую конституцию, согласно которой отдельные кантоны перестали быть независимыми государствами и Швейцария из конфедерации государств превратилась

' Поэтому дяя Бельгии, которая в одно и то же время была нейтрализованным государством и стороной в договоре, нейтрализовавшем в 1867 г. Люксембург, невозможно было участвовать в гарантии этой последней нейтрализации. См. ст. 2 Лондонского договора от 11 мая 1867 г.: «Под коллективной гарантией держав, подписавших договор, аа исключением Бельгии, которая сама является нейтраль" вьш государством*.

• См. § 126.

' Положение Люксембурга, который стал нейтрализованным под условии не держать вооруженных сип, кроме полиции, являлось аномалией.

' Си. Schwelzer, Die Geschichtf der schweizerischen Neutralitut, 2 Btnde, I⁸⁹ в Sherman в A. .'., 12, 1918, pp. 241—250, 462, 474, 780—795.

в единое государство — Гельветическую республику, которая, кроме того, была соединена с Францией договором* о союзе. Лишь в 1814 г. Швейцария вновь стала конфедерацией государств, и только в 1815 г. ей удалось стать постоянно нейтрализованной. 20 марта 1815 г. на Венском конгрессе Великобритания, Австрия, Франция, Португалия, Пруссия, Испания, Швеция и Россия подписали декларацию, в которой был признан и коллективно гарантирован постоянный нейтралитет Швейцарии; 27 мая 1815 г. Швейцария присоединилась к этой декларации. Ст. 84 акта Венского конгресса подтвердила эту декларацию, а датированный 20 ноября 1815 г. акт держав, собравшихся в Париже после окончательного поражения Наполеона, снова ее признал¹. С этого времени Швейцарии неизменно удавалось сохранять свой нейтралитет. В этих целях она построила крепости и организовала сильную армию, а в январе 1871 г., во время франко-прусской воины, разоружила французскую армию численностью более чем в восемьдесят тысяч человек, которая искала убежища на ее территории, и держала эту армию под наблюдением до окончания войны². «Уникальное положение» Швейцарии было признано Советом Лиги наций, когда после длительных переговоров и проведенного в стране референдума она была принята в Лигу наций на правах первоначального члена, с условием, что она «не будет^обязана принимать участие в военных действиях или разрешать проход через ее территорию иностранных войск либо подготовку в ее пределах военных мероприятий»³.

§ 99. Бельгия. Бельгия⁴ стала нейтрализованной с момента признания ее в 1831 г. независимым государством. Лондонский договор, подписанный 15 ноября 1831 г. Великобританией, Австрией, Бельгией, Францией, Пруссией и Россией, установил

' См. Martens, JV. R., II, pp. 157, 173, 419, 740.

' cm. Mowat в В. Y., 1923—1924, pp. 90—94; Rappard, L'Entree de la Suise» dans la SocietS des Nations, 1924, и &uggenheim в Z. 6. R., 7, 1928, S. 266—273. См. также Bonjour, Geschichte der schweizerischen Neutralitut, 1946; 1есть английский перевод изд. 1946 г. Во время применения санкций против Италии в 1935 г. и 1936 гг. Швейцария истолковала приведенное выше условие ее принятия ^в том смысле, что участие с ее стороны в экономических мероприятиях обусловлено тем, чтобы не был подвергнут опасности ее военный нейтралитет. См. Sixteenth Assembly, Plenary Meetings, October 10, 1935, p. 6, и послание Швейцарского федерального совета от 2 декабря 1935 г. («Bundesblatt», 1935, S. 943, 944). Оба документа Цитируются у Lauterpacht, «Coliectice security and Neutrality», в Politico, November, t936, p. 150.

' См. т. II, § 292ж. См. также Schlndler в Д. I., 3-me ser., 19, 1938, S.433—172. О положении Швейцарии в отношении Объединевных Наций см. Guggenhelin в New Schweizer Rundschau, November und Dezember 1945.

'См. Descamps, La Neutrality de la Belgiyue, 1902, и L'Stat neuire a titre permanent, 1912; ganger and Norton, England's Guarantee to Belgium and Luxemburg, *?15; Neutrality of Belgium, 1920, Foreign Office Peace Handbook; LtngelbachB American Historical Reniew, 39, 1933—1934, pp. 48—72.

в ст. 7 одновременно и независимость Бельгии в ее постоянный нейтралитет, а в ст. 25 содержал гарантию пяти велика» держав, подписавших договор¹. Гарантия эта была возобновлена ст. 2 Лондонского договора от 19 апреля 183? г.², в котором сторонами являлись Великобритания, Австрия, Франция, Пруссия, Россия и Голландия и который предста-

влял собой окончательный договор об отделении Бельгии от¹ Нидерландов³.

Нейтралитет Бельгии был нарушен в 1914 г., когда Германия напала на нее с целью вторжения во Францию через бельгийскую территорию *. По этой причине на конференции по окончании мировой войны Бельгия возбудила вопрос о прекращении ее нейтрализации, и державы согласились с ее ходатайством. Считается, что единственными мерами, которые в форме договоров были предприняты для осуществления этой политики, являются следующие: 1. По ст. 31 Версальского договора, ст. 83 Сен-Жерменского договора и ст. 67 Трианонского договора, Германия (как преемница Пруссии), Австрия и Венгрия «соглашаются на отмену договоров от 19 апреля 1839 г, и обязуются отныне признавать и соблюдать все соглашения, которые могут заключить главные Союзные и Объединившиеся державы или некоторые из них с правительствами Бельгии или Нидерландов с целью замены названных договоров 1839 г.» 2. В силу Локарнского договора от 1 декабря 1925 г. ⁵, Великобритания, Франция, Германия, Италия и Бельгия «приняли к сведению отмену договоров о нейтрализации Бельгии». 3. 22 мая 1926 г. по договору, подписанному в Париже Великобританией, Францией, Голландией и Бельгией, соответствующие части лондонских договоров 1839 г. были отменены и было условлено, что Германия, Австрия, Венгрия и СССР будутпри-глашены присоединиться к этому договору. Договор этот, однако, еще не ратифицирован, и ввиду этого упомянутые державы еще

> См. Martens, Я* Д., XI, pp. 3S4—404.

• См. Marten». ». Д., XVI. р. 770.

• К нему приложен договор от того же числа между Бельгией и Голландией. . • Сйаг1ев de Visscher, Belgium's Case, 1916; Strupp, Die Neutralisation und die Neutralitat Belyiens, 1917, и op. cit., S. 59—89; Garner, § 431—452; Nippoldi Die Vsrletxung der IfeutralitSt Luxemburgs und Belgiens, 1920; Kunz, DasProblem van der Verletzung der belgischen Neutralital, 19;0, ц в Strupp. Wort., I, S. 122-124; Flelscb-mann BLIszt, § 11, (n. 8); Le Roy. .I/Abrogation de la neutralite de la Belgiqw, 1923, Jaspar, Belgium and Western Europe since the Peace Treaty a Journal of Brit-tish Institute of International Affairs, July, 1924, p. 172; Gottschallc, Frankreich und das neulralisierle Belgien, 195.6; Banning, Les origines et les phases de la neutrality Beige, 1927; Minlstere des Attaires Etrangeres, Documents Diplomatiyues, La revision des traite's de 1839, Bruxelles, 1929; Tobin в A. J., 26, 1932, pp. 514—532.

• См. т. I, пояутом 2, S 577а я т. 2, 5 Ш(г).

не были приглашены присоединиться к нему¹. Таким образом Бельгия к концу первой мировой войны de facto перестала быть нейтрализованным государством², хотя известные юридические формальности, требующиеся для официального освобождения ее от прежнего статуса, еще полностью не выполнены. В марте 1936 г., ввиду изменений политического положения в Европе после 1919 г. и денонсирования Германией Локарнского договора ³, Бельгия, преследуя политику неучастия в войне, потребовала освобождения ее от обязательств по Локарнскому договору и предъявила свое несколько ограниченное толкование обязательств, предусмотренных в ст. 16 устава Лиги *. Это требование было удовлетворено Великобританией и Францией под условием соблюдения обязательств устава Лиги^в. Однако, когда Бельгия стала членом Организации Объединенных Наций, она не выдвинула требования о признании ее специального статуса как нейтрализованного государства. Ее статус постоянно нейтрального государства должен считаться ныне поглощенным теми преимуществами и обязанностями системы коллективной безопасности, которая установлена уставом Объединенных Наций.

¹ Текст договора см. у Hudson, Legislotion, III, p. 18Э6. В преамбуле его содержится ссылка на договор, заключенный 3 апреля 1925 г. между Бельгией и Голландией, как заменяющий условия договора между обеими странами от IS апреля 1839 г. Договор 1925 г. не был ратифицировав главным образом потому, что Бельгия и Голландия не смогли договориться огвосительно дальнейшего судоходства по Шельде и по аналогичным вопросам (см. т. I, полутом 2, § 178).

' Так, например, не было сочтено необходимым заключить с Бельгией особое соглашение по образцу заключенного с Швейцарией (см. § 98, прям.), когда Бельгия стала первоначальным членом Лиги.

¹ См. т. I, полутом £, S 547, прим.

• 14 октября 1936 г. король бельгийцев в речи, обрвщеиной к своему совету министров, сделал заявление о будущей политике Бельгии, которое было широко истолковано как возврат к статусу нейтралитета. См. Lapradelle в R. I., 18, 1936;

PP. 538—546; текст речи, см. ibid., pp. 695—697.

' Первый шаг в этом направлении, имеющий международное аначенае, был •сделан 24 апреля 1937 г., когда Великобритания и Франция в совместном заявлении, адресованном Бельгии, освободили ее от гарантии по отношению к обеим этим державам, вытекающей из Локарнского договора и из Лондонского соглашения от 19 марта 1936 г., заключенного вслед за денонсированием Германией Локарнского договора (см. § 47, прим.). В то же время Великобритааия и Франция подтвердили, что их собственные гарантийные обязательства по отношению к Бельгии, установленные в этих документах, остаются в силе, тогда как Бельгия специально заявила о продолжающемся участия ее в обязательствах по уставу Лиги. (Сто. 5437, 1937). В их число входит обязательство предоставлять право прохода через бельгийскую территорию войск государств, сотрудничающих в деле проведения в жизнь устава Лиги путем общих выступлений, на которые Бельгия выразила свое согласие. См. заявление бельгийского министра иностранных дел в бельгийской палате 29 апреля 1937 г.; Bocuments, 1936, р. 280. Министр охарактеризовал «общие выступления» как такие, которые требуют участия соседних государств, ао не обязательно аффективного участия всех членов Лиги. В пае 1937 г. Со-

§ 100. Люксембург. Великое герцогство Люксембургское* с 1815 по 1890 г. состояло в личной унии с Нидерландами, но в то же время являлось членом германской конфедерации, и Пруссия после 1856 г. имела право держать войска в крепости Люксембург. В 1866 г. германская конфедерация прекратила свое существование, а Наполеон III прилагал усилия к приобретению Люксембурга путем покупки его у голландского короля, который был одновременно и великим герцогом Люксембургским. Ввиду возражении против этого Пруссии державы нашли целесообразным нейтрализовать Люксембург. В Лондоне была созвана конференция, на которой были представлены Великобритания, Австрия, Бельгия, Франция, Голландия с Люксембургом, Италия, Пруссия и Россия, и 11 мая 1867 г. был . подписан договор о нейтрализации Люксембурга; эта нейтрализация установлена и коллективно гарантирована всеми подписавшими договор державами, за исключением Бельгии как государства, которое само является нейтрализованным (ст. 2 договора)³.

Однако эта нейтрализация была проведена под тем ненормальным условием, что Люксембургу не разрешено было держать никаких вооруженных сил, за исключением полиции для поддержания порядка и безопасности, или владеть какими бы то ни было крепостями. В 1914 г. Германия нарушила нейтралитет Люксембурга³ в целях вторжения во Францию, и нейтрализация его, подобно нейтрализации Бельгии, очевидно, прекратилась в результате первой мировой войны. Согласно ст. 40 Версальского договора и ст. 84 Сен-Жерменского договора, соответственно Германия и Австрия в 1919 г. присоединились к отмене режима нейтрализации и договорились признать соглашение, которое может быть заключено в отношении Люксембурга Союзными и Объединившимися державами. До сих пор, однако, не достигнуто никакой договоренности об отмене

нет Лиги принял к сведению эти декларации Великобритании и Франции; Monthly Summary, May 1937, p. 99. См. также Documents, 1936, pp. 220—251.

' См. Semis, Le Grand-Duche de Luxembourg et Ie traits de Londres, 1879;

Eyschen в Л. I., 2-me ser., I, 1899, pp.. 5—42; Wompach, Le Luxembourg neutre, 1900;

Sanger and Norton, op. cit.; Strupp, op. cit., pp. 90—149; Servais, La neutralite du Grand-Duche de Luxembourg pendant la guerre de 1914—1918, 1919; Griesslnger. Die volkerrechtliche Stellung Luxemburgs nach den Krieg, 1927; Wehrer, La politiyue de securite et d'ccrbitrage du Grand-Duche de Luxembourg, 1934, и в Л. G., 31, 1924, pp. 169—202; Block, Luxemburg und der Velherbund. 1935; BorsI в Rivista, 17, 1925;

pp. 3—i7;Whitton в Hague Recueil, vol. 17, 1927, t. II, pp. 453—571; WehrerB Л. I., 3-me ser., 13, 1932, pp 326—366, 641—663; Bech в Dictionnaire diplomatigue de Г Academic diplomatique Internationale, 1934; Bumiller в Z. V„ 22, 1938, pp. 34—7.0.

• См. Martens, N. R. G., XVIII, p. 448.

• Neutraiite du Grand-D,uche de Luxembourg pendant la yuerre 1914—1918 (официальное издание), Luxemburg, 1919; Garner, f 453—159.

договорным путем нейтрализации Люксембурга¹. Как и в отношении Бельгии, постоянная нейтрализация Люксембурга должна быть в сильной степени затронута его безоговорочным вхождением в Организацию Объединенных Наций. По договору от 25 июля 1921 г.² Люксембург образовал экономичен ский союз с Бельгией³. Этот союз в свою очередь вошел 5 сентября 1944 г. в состав таможенного союза с Голландией. § 101. Бывшее Свободное государство Конго *.

XI. НЕХРИСТИАНСКИЕ ГОСУДАРСТВА

Westlake, I, р. 40.— Phllllmore, I, § 27—33.—Bluntschli, 5 1—16.—Hetlter^ 5 T.—Gareis, § 10.— Rivier, I, pp. 13—18.—Faiichtlle, § 40—44 (1).—Marten», | 41.—Nys, I, pp. 126—137.—Westlake, Papers, pp. 141—143.