§ 168 И. Генеральная Ассамблея. Функции Генеральной Ассамблеи в изложении ст. 9—17 Устава состоят в основном в

' Си. { 168г.

• Си. f 1S8H.

* Си. $ 168м.

инициативе, обсуждении, изучении и рекомендациях. Ассамблея, которая состоит из членов Организации Объединенных Наций*, имеет право не только обсуждать вопросы, предусматриваемые Уставом или относящиеся к полномочиям и функциям любых органов, им предусмотренных. Она может также делать рекомендации по этим вопросам как членам Объединенных Наций², так и Совету Безопасности³. С другой стороны, несомненно, что Ассамблея не облечена законодательной властью. Однако хотя рекомендации Ассамблеи формально не являются обязательными, тем не менее они представляют собой важное средство воздействия в глазах мирового общественного мнения на членов Объединенных Наций. В частности, право обсуждения и вынесения рекомендаций распространяется на вопросы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, включая споры, вносимые на рассмотрение Ассамблеи⁴, равно как и на принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений. Ассамблея может также обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности ⁵.

В Уставе точно установлено, что Ассамблея уполномочена

предпринимать изучение и делать рекомендации в целях:

а) содействия международному сотрудничеству в политической области и для поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации и б) содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры и образования, здравоохранения, равно как и содействия «осуществлению прав человека и основных свобод для

^* Cт. 9(2) устанавливает, что каждое государство-член Организации может иметь в Генеральной Ассамблее не более пяти представителей.

* Вообще говоря, а, в частности, по вопросам, относящимся по существу к внутренней компетенции государств, для Ассамблеи не подобало давать рекомендации отдельным государствам.

* Но в ст. 12 говорится, что когда какой-либо спор или какая-либо ситуация

представлены на рассмотрение Совета Безопасности, то Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации,

если Совет Безопасности не запросит ее об этом.

* Предложение, сделанное на конференции в Сан-Франциско, о том, чтобы Ассамблее было предоставлено право представлять общие конвенции на одобрение членов Организации Объединенных Наций, не получило требуемого большинства. Однако считается, что Ассамблее принадлежат такого рода полномочия, на основании правил глав IV и IX Устава, а также как следствие ст. 62 Устава, уполномочивающей Экономический и Социальный Совет представлять проекты конвенций на одобрение Ассамблеи. Действительно, первая Ассамблея одобрила на первой своей сессии Конвенцию о привилегиях и иммунитета Объединенных Наций а предложила присоединиться к таковой всем членам Объединенных Наций. Records о; (he First Assembly (1st. Session), 1946, p. 687.

*Ст. 11 (3).

всех, без различия расы, пола, языка и религии»¹. Прочие функции, возложенные на Генеральную Ассамблею, включают функции, предоставленные ей в отношении международной системы опеки, в частности сюда относится утверждение соглашений по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических (ст. 16)²; рассмотрение и утверждение бюджета Организации Объединенных Наций (ст. 17)³; участие в избрании членов Международного суда (ст. 4 Статута); избрание шести непостоянных членов Совета Безопасности (ст. 23); членов Экономического и Социального Совета (ст. 61), а также некоторых членов Совета по опеке (ст. 86 (с)); назначение генерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности (ст. 97); утверждение правил, определяющих порядок работы Секретариата (ст. 101)⁴; принятие членов в Организацию Объединенных Наций и их исключение из нее (ст. 4 и 6); участие в разработке поправок к Уставу (ст. 108 и 109). Кроме того, Генеральная Ассамблея вправе учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций (ст. 22). В этом отношении, как и в некоторых других, положение Генеральной Ассамблеи приближается к положению центрального координирующего органа Объединенных Наций. Так, Экономический и Социальный Совет, равно как и Совет по опеке подчиняются Генеральной Ассамблее и действуют под ее руководством; однако, в отличие от Совета Безопасности, Генеральная Ассамблея не обладает эффективной властью принимать решения при выполнении ею общих функций, возложенных на нее Уставом.

Ассамблея собирается, как правило, на очередные ежегодные сессии; но генеральным секретарем, по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации, могут

• Ст. 13.

• См. § 94к.

' Та эке статья предусматривает, что расходы Организации должны покрываться ее членами и распределяться Генеральной Ассамблеей между ними пропорционально. Первой Генеральной Ассамблеей на первой сессии были приняты подробные резолюции относительно бюджетных в финансовых соглашений, включая назначение Консультативного комитета по административным и бюджетным вопро-.сам, а также Комитета по взносам, занимающегося пропорциональным распределением расходов: Recor.is of the First Assembly, 1946, pp. 678—685; см. также Report of the Preparatory Commission, Cmd. 6734, pp. 131—139. Cr. 19 Устава определяет, что веянии член Организации Объединенных Наций, за которым числится задолженность по уплате денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется иди превышает сумму взносов, причитающихся с него за два предыдущих года. Исключение допускается только дл случаев, когда Ассамблея удостоверится в том, что просрочка платежа произошл до не зависящим от члена Организации обстоятельствам.

• См. § 168р.

созываться также н специальные сессии Ассамблеи (ст. 20)¹..

§ 168 к. Совет Безопасности. Значение Совета Безопасности, как об этом можно судить по его составу, компетенции и процедуре голосования, отражает в большей степени, чем что-либо иное в Уставе, современный характер Объединенных Наций как организации, задачей которой является сохранение мира, а не выполнение функций всемирного правительства. Основной политической предпосылкой удовлетворительной работы Совета Безопасности, при той структуре, какая ему придана Уставом, является постоянное единство действий и целей великих держав, являющихся постоянными членами Совета.

1. Состав Совета Безопасности. Совет Безопасности состоит из пяти постоянных и шести непостоянных членов. Постоянными членами Совета Безопасности являются: Союз Советских Социалистических Республик, Китай, Франция, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок;. они не могут быть немедленно переизбраны. Каждый член Совета Безопасности имеет в Совете одного представителя. Устав требует, чтобы при избрании членов Совета Безопасности надлежащее внимание уделялось, «в первую очередь², степени:

участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению»-(ст. 23). Уставом предусматривается также, что любой член

' Устав не содержит прямого указания на то, что Ассамблея должна собираться обязательно в месте пребывания Организации, но это, по-видимому, будет принято как общее правило, допускающее отступления от него только в связи с какими-нибудь особыми обстоятельствами. Первая Генеральная Ассамблея, на первой своей сессии, имевшей место в феврале 1946 г., постановила, что постоянная главная квартира Объединенных Наций должна находиться в Соединенных Штатах Америки, в Вестчестере (штат Нью-Йорк) и (или) в Фэрфильде (штат Коннектикут), близ города Нью-Йорка: Records of the First Assembly, p. 709. (На второй части первой сессии в декабре 194S г. Генеральная Ассамблея приняла решение перенести главную квартиру Организации в г. Нью-Йорк.—Прим. ред.)

См. также Jenks, The Headquarters of International Institutions. A fitucil; o/ their Location and Status, 1945.

В Уставе не говорится также о том, что заседания сессий Ассамблеи должны быть открытыми, но соответствующий комитет конференции в Сан-Франциско высказался за то, что процедурные правила Ассамблеи должны предусматривать, как правило, открытие для публики и представителей мировой печати заседаний Ассамблеи: American Commentary» p. 64.

' Б английском тексте запятая после слов <в первую очередь* отсутствует. Целью эюго намеренного пропуска запятой, чего, однако, нет в текстах на других языках, являлось подчеркнуть первостепенное значение содействия поддержания) международного мира и безопасности, а не фактора географического распределения. Это было сделано в виде устулки так называемый ^средним» «державам»; см. Canadian Commentary, p. 29. На первой Генеральной Ассамблее были избраны следующие непостоянные члены Совета Безопасности: Австралия, Египет, Польша, Голлаа-дин, Мексика и Бразилия.

Организации Объединенных Наций, не являющийся членом Совета Безопасности, может принимать участие, без права голоса¹, в обсуждении любого вопроса, внесенного в Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда последний находит, что интересы того члена Организации специально затронуты (ст.31). Устав определяет, что любой член Организации Объединенных Наций, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются участвовать, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору.

2. Полномочия и функции Совета. В отличие от совещательного по преимуществу характера функций Ассамблеи, функции Совета Безопасности являются прежде всего исполнительными. Эти исполнительные функции Совета ограничиваются почти исключительно его полномочиями в области поддержания международного мира и безопасности. Но в^пределах этого более узкого круга вопросов полномочия Совета Безопасности не подвергаются каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые подразумеваются в общем обязательстве, в силу которого «при исполнении своих обязанностей Совет Безопасности действует в соответствии с целями и принципами Объединенных Наций». Будучи подчинены этому общему ограничению и «для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций», ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются с тем, что при исполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени (ст. 24)². Они также «соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять» решения, принятые в соответствии с требованиями Устава (ст. 25).

При решении вопросов, связанных с организацией Совета Безопасности и с процедурной стороной его работы, учитывались как важность, так и срочность разрешения возложенной на него задачи. Уставом предусматривается, что Совет Безопасности должен быть организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, для чего каждый член Совета Безопасности Должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций (ст. 28). Совет собирается на перио-

¹ Предложение о том, чтобы, как это было предусмотрено уставом Лиги, приглашенное на этих основаниях государство имело право голоса, ве было принято.

¹ Функции Совета Безопасности и Организации Объединенных Наций в цело ^ вак учреждения, назначением которого является урегулирование споров и подД У мание международного мира и безопасности, а также относящиеся сюда поаожеа Устава Будут рассмотрены подробно в части 1 т. II (7-е ивданле).

дические заседания (не обязательно в месте пребывания Организации Объединенных Наций), на которых каждый из членов Совета может по своему желанию быть представлен или членом правительства, или каким-либо другим особо назначенным представителем.

Полномочия Совета Безопасности не исчерпываются его исполнительными функциями в области сохранения международного мира. Так, Совет Безопасности несет, совместно с Генеральной Ассамблеей, обязанности, связанные с выполнением Организацией Объединенных Наций поставленных перед ней задач в целом. Совет Безопасности принимает участие в решении вопросов о принятии в число членов Организации, исключении из последней, а также и временном отстранении от участия в ней¹, в избрании членов Международного суда² и в назначении генерального секретаря³.

§ 168 д. Порядок голосования в Ассамблее и в Совете Безопасности. Устав Объединенных Наций представляет собой существенное отступление от принципа единогласия. Значение атого нововведения ослаблено, и не без основания, тем, что по чисто практическим причинам оно не затрагивает положение великих держав, единодушное согласие которых, когда они выступают в роли постоянных членов Совета Безопасности, как правило, требуется для всех более важных решений Совета Безопасности, а также для многих решений Генеральной Ассамблеи. Но даже учитывая такое особое положение великих держав, необходимо признать, что отказ от принципа единогласия составляет важное нововведение в правовой организации международного общества.

1. Генеральная Ассамблея. Как правило, для законности решений Генеральной Ассамблеи требуется простое большинство голосов присутствующих и голосующих ее членов. Устав в этом отношении, повидимому, не делает разницы между решениями и рекомендациями. Однако для законности более важных решений Ассамблеи требуется большинство двух третей голосов. К числу вопросов, подлежащих разрешению в этом порядке, ст. 18 Устава относит: рекомендации относительно поддержания международного мира и безопасности, выбор непостоянных членов Совета Безопасности, выбор членов Экономического и Социального Совета и членов Совета по опеке, прием в Организацию Объединенных Наций новых членов, приостановление прав членства и исключение членов из Организации, вопросы, относящиеся к функционированию системы

* См. S 168в и 168г. ' Ст. 4 Статута.

• Си. | 168р.

опека, а также вопросы бюджета; кроме того, Ассамблее предоставлено право простым большинством голосов расширять круг вопросов, требующих для своего разрешения большинства двух третей голосов¹.

При оценке того значения, которое имеет для суверенитета членов Организации Объединенных Наций отступление от традиционного принципа единогласия, следует иметь в виду, что Ассамблее не предоставлено право выносить решения, обязательные для Организации Объединенных Наций.

2. Совет Безопасности. Для действительности решений Совета Безопасности требуется, чтобы за них были поданы голоса семи членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных его членов. Из общего правила сделано исключение по отношению к решениям, принимаемым по вопросам, предусмотренным главой VI Устава, а именно: по вопросам о разрешении споров мирными средствами; в этих случаях члены Совета, являющиеся стороной в споре, должны воздерживаться от голосования. Это исключение имеет хотя и важное, но все же не решающее значение, так как по отношению к принудительным мерам, в том числе к мерам, направленным к предупреждению дальнейшего отягчения опасной ситуации, принимаемым в случаях, указанных в главе VII Устава по поводу угрозы миру, его нарушения и актов агрессии, для действительности решений Совета Безопасности требуется совпадение голосов всех постоянных членов Совета². По вопросам процедуры для действительности решения Совета Безопасности требуется чтобы за них были поданы голоса семи его членов.