Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

р егулирования экономики^. К настоящему времени далеко не все важные вопросы государственного территориального устройства и управления ре­шены, но этому положено хорошее начало.

В связи с тяжелым экономическим и социальным положением России и необходимостью коренного улучшения государственного управления уче­ными-экономистами и правоведами, специалистами-управленцами велись интенсивные поиски модели более совершенного территориального деле­ния и регулирования.

В государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изу­чению производительных сил» (СОПС) Минэкономики России и РАН в инициативном порядке при поддержке Российского гуманитарного науч­ного фонда к середине 90-х годов был подготовлен проект реформирова­ния государственно-территориального устройства на перспективу. На пер­вом этапе при сохранении существующей системы регионов — субъектов Федерации предлагалось выделить межрегиональный уровень территори­ального деления и управления в виде укрупненных административно-эко­номических образований (макрорегионов типа федеральных краев или округов). В них, не застрагивая полномочий и функций регионов, намеча­лось формирование общих территориальных органов федеральной власти. На втором этапе предусматривалось укрупнение субъектов Федерации, изменение их состава (см. главу 6).

Проект докладывался на научных форумах, был опубликован², вызвал интерес Администрации Президента и направлен в Комиссию при Пре­зиденте Российской Федерации по разработке Программы государствен­ного строительства.

Спустя неделю после вступления в должность новый Президент России В. В. Путин Указом от 13 мая 2000 г. образовал в стране 7 федеральных

¹ Соответственно этому в советское время было два пика научных публикаций по экономическому районированию и административно-территориальному делению

— 20-е и 50—60-е («совнаркомовские») годы. Подробную библиографию см.: Алам- пиев П.М. Экономическое районирование СССР. — М.: Госпланиздат, 1959; Кн.2.

- М.: Экономиздат, 1963.

² Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России. — Федерализм, 1998, № 1; Адамеску А., Ки­ станов В. Нужна новая форма территориального управления. - Обозреватель-Observer, 1999, № 9. Вышли монографии по федеральным округам: Кистанов В. В. Федераль­ ные округа России. — М.: Экономика, 2000; Федеральные округа (экономические проблемы, перспективы развития)/ Науч. рук. Б.М.Штульберг. — М.: СОПС, 2001.

6 3

Государственно-территориальное устройство России

о кругов с полномочными представителями главы государства. Это был его не только первый значительный правовой акт, но и первый в стране крупный шаг за последнее десятилетие (за которым скоро последовали другие) по реальному укреплению государственной власти и, по суще­ству, политическому и экономическому реформированию.

В подготовке этого важного государственного решения активную роль сыграло территориальное управление Президента РФ (С.Н. Самойлов), а формированию идеи способствовали исследования ряда крупных на­учных коллективов страны: Института законодательства и сравнительно­го правоведения при Правительстве РФ, РАГС при Президенте РФ, ИЭ и ОПП СО РАН и др., обосновывающих необходимость усиления цент­рализованного и эффективного территориального управления и пре­имущества для этого экономических макрорегионов.

За короткий срок деятельности полпредов Президента в федеральных ок­ругах этот новый организационный институт государства проявил свои бесспорные преимущества. В округах развернулась широкомасштабная ра­бота по приведению региональных законодательно-нормативных актов в соответствие с федеральными, уточнению разграничения полномочий между центром и регионами и свертыванию прежних двусторонних дого­воров об этом, подготовке комплекса мер по реализации единой социаль­но-экономической политики, хозяйственной интеграции регионов, раз­работке единых программ их экономического и социального развития. Но впереди еще более сложные задачи. Таким образом, уже первый этап новой административно-териториальной реформы в виде создания феде­ральных округов показал ее важную государственную значимость и широ­кую перспективность.

6 4

Глава З