1. Центр и Северо-Запад России ^ J

2. Юг России ^! Д

3. Приволжье и Урал j д

^{— :ji}

Государственно-территориальное устройство России

Ц ЕНТР И СЕВЕРО-ЗАПАД РОССИИ

О бширная зона Центральной и Северо-Западной России является наибо­лее обжитой и экономически развитой частью страны. Она включает 2 федеральных округа и 10 проектируемых губерний, образованных из 9 подрайонов крупных экономических районов и 1 экономического района.

Центральный федеральный округ

Территория - 0,7 млн. км². Субъектов Федерации - 18.

Население - 37 млн. человек Центр - г. Москва

Регионы Центрально-Европейской России (рис. 7.1), образующие два эко­номических района (Центральный и Центрально-Черноземный), - это историческое ядро нашего Отечества. В далекие времена вокруг Москвы объединились в единое централизованное государство разрозненные фео­дальные княжества. Расположенный в самом центре Европейской части макрорегион оказался в узле всех транспортных путей, пересекающих его в различных направлениях. И удобство транспортно-географического по­ложения, и длительное историческое развитие способствовали формиро­ванию здесь мощного территориально-народнохозяйственного комплекса СССР и России (табл. 7.1).

Ему принадлежит первенство в стране по численности населения и основ­ным фондам экономики (1/4), промышленному (свыше 1/5) и сельскохо­зяйственному (1/4) производству, научно-техническому потенциалу (1/2 работников науки). На долю Центрального макрорегиона приходится почти третья часть в России продукции машиностроения и легкой про­мышленности, четвертая часть — химической, пятая часть — черной метал­лургии, основных отраслей его индустриальной специализации. Он лидиру­ет также по развитию производственной и рыночной инфраструктуры.

Москва — столица Российской Федерации является крупнейшим индуст­риальным, научно-техническим, торгово-финансовым и культурно-обра-

2 92

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

I II Ярославль Тверь і y-z 5 Ивано

Рис. 7.1. Центральный федеральный округ 1-17 - области. 18 - город федерального значения. I-VII - губернии

Губернии: I - Центральная; II - Западная; III - Верхневолжская;

IV - Волго-Окская; V - Приокская; VI - Западно-Черноземная;

VII - Восточно-Черноземная

2 93

Государственно-территориальное устройство России

Т АБЛИЦА 7.1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, В % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	3,9	3,9	Инвестиции в ос­новной капитал	29,9	29,1
Население	25,4	25,3	Розничный товарооборот	41,0	43,4
Валовой регио­нальный продукт	28,0	29,3	В том числе на 1 жителя	160	172
В том числе на 1 жителя	110	116	Налоговые поступления	36,8	35,0
Продукция про­мышленности	20,9	21,3	Экспорт	37,1	35,1
Продукция сель­ского хозяйства	24,3	24,5	Импорт	50,6	49,1

зовательным центром, здесь размещаются правления многих крупных бан­ков и фирм, представительства иностранных компаний.

Главные экономические ресурсы Центральной России — огромный кон­тингент квалифицированных кадров и крупнейшие основные производ­ственные фонды, а также крупные запасы железных руд Курской магнит­ной аномалии (КМА) и обширные массивы черноземных почв. В годы первых советских пятилеток Центральный экономический регион, где уже была крупнейшая промышленность, стал опорной базой индустриализа­ции страны, а Центрально-Черноземный — превратился из аграрного в развитой промышленно-сельскохозяйственный.

Ряд регионов испытывает остроту экологической обстановки: Москва и другие старопромышленные центры — из-за перенасыщенности энерге-

2 94

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

т икой, металлургией, химической промышленностью, автомобильным транспортом; юго-западные области Центрального экономического райо­на — из-за радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыль­ской АЭС; регионы Черноземья — из-за овражной эрозии и загрязнения почв сельскохозяйственным производством.

В самом большом по численности населения макрорегионе наиболее на­селены Московская (с Москвой), Воронежская, Тульская, Владимир­ская, Ярославская, Брянская и Белгородская области. Плотность колеб­лется от свыше 300 человек на 1 кв. км (Московская область со столи­цей) до 13 (Костромская). Демографический кризис последних лет сильно подорвал рост населения. Если в целом по стране его убыль достигает 6,6 человек на 1000 жителей, то здесь — почти 10. Причем превышение среднероссийского показателя наблюдается во всех регионах, включая Москву, а наиболее заметно — в Тульской, Ивановской, Тверской, Смо­ленской, Рязанской и Владимирской областях (табл. 7.2). Центральный экономический район — один из самых урбанизированных, а Централь­но-Черноземный - наоборот, из менее «городских». Более 80% городско­го населения насчитывается во Владимирской, Ивановской, Москов­ской, Тульской и Ярославской областях, менее 65% - в Тамбовской, Курской, Воронежской и Орловской. Помимо Москвы (8,5 млн.) круп­нейшими городами являются Воронеж (0,9 млн.), Ярославль (0,6 млн.), Рязань, Липецк и Тула (0,5 млн.). Москва — ядро крупнейшей городской агломерации, всего в небольшом радиусе от нее находится 30 городов, имеющих от 50 до 200 тыс. жителей. Население центральных областей обладает высокой культурой труда. Наличие высококвалифици­рованных рабочих и ИТР, а также широкой сети научных, проектных институтов и конструкторских бюро послужило главным фактором раз­мещения здесь сложнейших, наукоемких отраслей обрабатывающей про­мышленности. Только в Центральном экономическом районе создается до 1/3 и используется более 1/5 всех российских передовых производ­ственных технологий. Здесь сосредоточено около 1/3 всех вузов и студен­тов в них. В регионах округа, особенно вблизи столицы, сформировался ряд специализированных наукоградов — новых центров научно-техни­ческого прогресса.

В промышленности занято относительно столько же работников, как и в целом по стране, в строительстве, торговле и науке — больше, а в сельс­ком хозяйстве — меньше.

2 95

Государственно-территориальное устройство России

П ромышленность работает в основном на привозном сырье, полуфабри­катах и топливе, за исключением частично металла, и не отличается ма-териало- и энергоемкостью производства, выпускает малогабаритную, сложную и уникальную продукцию и изделия массового потребления. Для нее характерны тесные внутри- и межрайонные отраслевые связи. Целый ряд предприятий и объединений кооперируется с производствами стран СНГ и Западной Европы.

Промышленность имеет повышенные показатели фондоотдачи, но пони­женные — фондовооруженности и производительности труда. Износ обо­рудования очень высок.

Тяжелая промышленность дает 22% электроэнергии в стране (разделяет 1-е место с Сибирью), 50 — железной руды, 20 — стали, почти 30 — хими­ческих волокон, 26 — металлорежущих станков и тракторов, 55 — экскава­торов, 80 — телевизоров и холодильников, почти 30% цемента. На долю легкой и пищевой промышленности приходится 81% всего выпуска тка­ней, 49 — обуви, 48% сахара-песка.

Определяющий главное место макрорегиона в территориальном разделе­нии труда машиностроительный комплекс по уровню развития и структу­ре производства не имеет себе равных ни в России, ни в ближнем зарубе­жье. В нем выделяются отрасли оборонной промышленности, прежде все­го авиационная, ракетно-космическая, станкостроение, приборостроение, электронное машиностроение, производство сельскохозяйственной тех­ники, автомобилестроение, тепловозо- и вагоностроение и др. Особенно значителен удельный вес Центральной России в производстве пассажир­ских магистральных вагонов, тепловозов, автомобилей, самолетов, ме­таллорежущих и ткацких станков, электродвигателей, радиотелевизион­ной аппаратуры. Кроме Москвы (автозаводы ЗИЛ и МЗЛК, станкострои­тельные «Красный пролетарий», им. С. Орджоникидзе, электротехнические «Динамо» и «Электрозавод» и др.) широко известны такие машинострои­тельные центры, как Ярославль, Тула, Тверь, Брянск, Владимир, Воро­неж, Коломна, Королев, Рыбинск и др., некоторые с заводами — фили­алами на периферии.

Центральные регионы наиболее насыщены предприятиями военно-про­мышленного комплекса (ВПК), здесь размещается до 40 его центров. В значительной мере из-за этого машиностроение подверглось наибольше­му сокращению производства и его доли в структуре промышленности во

2 96

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

в ремя кризиса 90-х годов (с ним может сравниться в этом отношении только легкая индустрия). Его удельный вес в промышленности Центра упал с 35 до 25%, а Центрального Черноземья — с 33 до 14%. Однако производственный потенциал почти всех предприятий машиностроения велик, неиспользуемые мощности значительны.

Черная металлургия (Липецкая, Белгородская, Курская, Тульская, Мос­ковская области) занимает второе место в стране после Урала по произ­водству чугуна, стали и проката. Работая на рудах КМА, она поставляет металл многочисленным машиностроительным заводам и строительным организациям. Вместе с тем условия для развития здесь этой отрасли (в отличие, например, от Сибири) ограничены не только экологическим фактором, но и дефицитностью и дороговизной топлива, электроэнер­гии, воды и земли (крупнейший металлургический центр со всеми отрас­лями и городским хозяйством потребляет топливно-энергетических ре­сурсов в несколько раз больше, чем железной руды).

Характерной чертой химической промышленности макрорегиона помимо крупных масштабов производства является многоотраслевая структура, развитие производств как основной химии, так и органического синтеза (последний не оправдан из-за энергоемкости). Незначительность местной сырьевой базы не оказалась препятствием, поскольку благоприятными условиями размещения химического комплекса, в том числе и полимер­ных производств, послужило наличие крупного спроса, квалифицирован­ного персонала и научно-исследовательской базы. Выделяются высокой долей в общероссийском масштабе производства химических волокон, автомобильных шин, пластмасс, красителей, удобрений, медицинских препаратов. Крупные предприятия находятся в Москве, Московской, Ярос­лавской, Тульской, Воронежской, Курской и других областях. Дальней­шее развитие химической промышленности связано с решением эколо­гических проблем, что требует выноса ряда предприятий из городов, вне­дрения безотходных технологий, реконструкции очистных сооружений. Необходимо сдерживание энерго- и водоемких производств, которые эф­фективнее в Сибири. В этом смысле надо считать неудачной организацию иностранной фирмой в Москве на нефтеперерабатывающем заводе вы­пуска энергоемкого полипропилена.

Центральная Россия всегда выделялась масштабами, разнообразием и ка­чеством выпускаемых товаров легкой промышленности. Она располагает мощностями для производства в стране 4/5 хлопчатобумажных и льня-

2 97

Государственно-территориальное устройство России

н ых, 2/3 шерстяных и 1/2 шелковых тканей, свыше 1/4 обуви. Почти все предприятия работают на привозном сырье, но в больших количествах используются химические волокна и искусственная кожа, производимые местными комбинатами. Из-за затруднений с поставками сырья из сред­неазиатских и закавказских республик после распада СССР, роста издер­жек производства и падения платежеспособного спроса предприятия лег­кой промышленности испытали (наряду с машиностроением) наиболь­ший спад выпуска продукции. В Центральном регионе ее доля в промышленном производстве сократилась с 24 до 4,5%.

Большую роль играет разнообразная пищевая промышленность, на кото­рую приходится 1/4 всей промышленной продукции. Сформировалась круп­ная полиграфическая промышленность.

Центральные регионы располагают мощной электроэнергетикой (первое место в России), но недостающая электроэнергия поступает из Поволжья.

В территориальной структуре промышленности выделяются в основном 4 группы областей: старопромышленные (Московская со столицей, Влади­мирская, Ивановская, Ярославская и Костромская), где развиты глав­ным образом отрасли квалифицированного машиностроения, химичес­кой и легкой промышленности; приокские области (Калужская, Тульская, Рязанская, Брянская и Орловская) с производством сельскохозяйствен­ных и транспортных машин, вооружения, минеральных удобрений, чер­ных металлов; северные и западные области (Тверская, Смоленская), ме­нее развитые, чем старопромышленные, но примерно с той же специали­зацией; центрально-черноземные области (Воронежская, Белгородская, Курская, Липецкая и Тамбовская) с добычей железной руды КМА, круп­ным производством черных металлов (Новолипецкий комбинат и др.), развитым машиностроением, химией, производством строительных мате­риалов и пищевой промышленностью.

Регионы Центрального федерального округа располагают одной из круп­нейших в стране сельскохозяйственной базой (1/5 производства зерна и мяса). При этом в Центральном экономическом районе основой специа­лизации является помимо зерновых, производство традиционных рыноч­ных культур — картофеля и льноволокна, а в Центрально-Черноземном — выращивание зерновых, подсолнечника и сахарной свеклы. Если в после­днем доля сельского хозяйства в общероссийском производстве в 1,5 раза

2 98

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

в ыше, чем по населению, то в первом на 20% уступает этому показателю. Центральный район обеспечивает себя полностью картофелем и овоща­ми, здесь, как ни в одном другом районе, значительна роль пригородных форм сельскохозяйственного производства. Вместе с тем не хватает про­дуктов животноводства и зерна, которые поступают также из Централь­ного Черноземья наряду с его продукцией переработки технических куль­тур. В регионах Центра имеются большие возможности для роста товарной продукции сельского хозяйства (вовлечение в оборот неиспользуемых уго­дий, химизация и мелиорация и т.д.), здесь можно получать высокие и стабильные урожаи зерновых культур, по-настоящему возродить культуру льна-долгунца. При всем этом по-прежнему крупным источником продо­вольствия для промышленных центров остается сельское хозяйство Цент­рального Черноземья.

В транспортной системе Центральной России ведущее место принадлежит железнодорожному транспорту. Сеть магистралей имеет в основном ради­альное строение. Москва является крупнейшим узлом более десятка же­лезных дорог, полностью электрифицированных, а также широких внут­ренних и международных авиасообщений (4 аэропорта). Основную нагруз­ку несут железнодорожные магистрали в направлении Юга, Урала и Поволжья, перевозящие массовые грузы (лес, нефтетопливо, уголь, ме­талл, продукция сельского хозяйства и др.). По магистральным трубопро­водам поступают с Востока и Севера нефть и газ. Поскольку завозится огромное количество энергоносителей, сырья и полуфабрикатов, в транс­портном балансе по весу заметно преобладает ввоз над вывозом. Большую роль транспорт, прежде всего железнодорожный и авиационный, играет в перевозках пассажиров.

Экономическое положение регионов федерального округа на фоне Рос­сии в среднем выглядит как весьма благоприятное, однако исключитель­но за счет столицы. Если прежде традиционно высокий уровень экономи­ческого развития Центра определялся показателями всех его старопро­мышленных областей, то теперь — лишь одной Москвы. При среднерегиональном уровне душевого производства ВРП по отношению к среднему по стране в 116% столичный показатель превышает его более чем вдвое (262%). Но больше нет ни одного региона, где он достигал бы даже среднероссийского. Причем 3 области — Тамбовская, Ивановская и Брянская — выступают с показателям от 44 до 50%. Разрыв крайних пока­зателей достигает почти 6 раз (Москва — Тамбовская область). Характер-

2 99

Государственно-территориальное устройство России

н о, что у мегаполиса Москвы душевое производство промышленной про­дукции составляет только 104% общероссийского, и доля товаров в ВРП не достигает и 1/4, высокая величина последнего объясняется гипертро­фией торгово-финансовой деятельности и других услуг. На столицу прихо­дится 30% розничного товарооборота страны (из 43 — по округу), 27 — экспорта (из 35), 35 — импорта (из 49%).

Помимо Москвы самые лучшие показатели уровня экономического раз­вития — 75-95% от РФ — имеют 6 областей: старопромышленные Москов­ская, Ярославская, Костромская (машиностроение, химическая, лесная, легкая и другие отрасли) и черноземные Белгородская, Курская и Ли­пецкая (добыча железной руды КМА, черная металлургия, пищевая про­мышленность и др.).

Наряду с Северо-Кавказским и Северо-Западным экономическими райо­нами Центральный район испытал самый сильный спад промышленного производства в прошедшем десятилетии (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35% при среднероссийском 46%). Это было связано с резким снижением вы­пуска продукции в двух отраслях специализации с наиболее высоким удель­ным весом — машиностроительной (главным образом оборонной) и лег­кой промышленности. Высокие цены на электроэнергию, природный газ и сырье подорвали их развитие. В Центрально-Черноземном районе спад оказался несколько меньше (индекс 50%).

Неустойчивое положение машиностроительных предприятий, постоянная угроза банкротств даже над хорошо работающими из них в данное время вызваны отсутствием государственного регулирования цен на металло­продукцию и энергоносители, подверженных постоянным сильным коле­баниям, а также отсутствием квот на вывоз металла на внешний рынок. Между тем при проведении реформ на Западе, в частности в США во время «великой депрессии», регулирование цен являлось одним из важ­ных принципов государственной экономической политики.

Экономическая интеграция регионов носит стихийный, неуправляемый характер, не ведет к продуманному, упорядоченному формированию еди­ного хозяйственного комплекса макрорегиона.

Такой же противоречивой выглядит социальная обстановка, которая так­же характеризуется двухполюсной структурой: Москва и все остальные регионы.

3 00

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Е сли уровень общей безработицы в столице не превышает 6% экономи­чески активного населения, то в разных областях он колеблется от 8,8% (Ярославская) до 17,7% (Ивановская), причем в четырех (Ивановская, Брянская, Тамбовская, Смоленская) — выше среднероссийского, состав­ляющего 13,4% (1999 г.).

Среднедушевые денежные доходы везде, за исключением Москвы (420% к РФ), ниже среднероссийских, составляя минимально 51% от них (Твер­ская область) и максимально 79% (Ярославская). По отношению их к про­житочному минимуму (покупательная способность доходов) Москва «на­бирает» почти 5,5 минимумов на человека, тогда как наиболее благопо­лучные области — Московская, Белгородская и Липецкая — только 1,7, а самые бедствующие — Ивановская, Тверская, Рязанская, Костромская, Владимирская, Калужская, Брянская — всего 0,9-1,3 минимума. Причем, как видно, некоторые находятся в непосредственной близости (300 км и менее) от богатой столицы.

По обеспеченности автомобилями половина областей уступает Москве вдвое, а Брянская область (между прочим, сильно пострадавшая от чер­нобыльской катастрофы) — в 4 раза.

Такие контрасты в социально-экономической обстановке, да еще в бли­жайшем соседстве, невозможны не только в плановом хозяйстве, но и в нормальной регулируемой рыночной экономике. И это еще раз под­тверждает правильность решительных шагов нового руководства стра­ны по усилению государственного контроля за обстановкой в регио­нах, созданию института федерального вмешательства в действия их администраций.

В Центральном округе нет слаборазвитых областей, есть депрессивные (в прошлом развитые, но резко снизившие экономические и социальные показатели, например «оборонные»). Низкодоходность макрорегиона (и пониженный душевой ВРП) связана с большим удельным весом оборон­ного комплекса, лишившегося финансируемых госзаказов, либо «мало-зарплатоемких» сельского хозяйства или легкой промышленности. Низкая покупательная способность доходов может быть вызвана высокой стоимо­стью прожиточного минимума. Особенно тяжелое положение в моноспе­циализированных центрах (текстильные городки и т.п.), где всего 1-2 пред­приятия являются градообразующими.

3 01

Государственно-территориальное устройство России

Ц ентральная Россия призвана выступать лидером российских реформ.

Результативные институциональные преобразования затронули в боль­шей степени столицу и другие крупные административные и промыш­ленные центры. Удельный вес областей федерального округа в общем количестве приватизированных предприятий и объектов (24%) — чуть меньше, чем по ВРП (25%). В государственном и муниципальном секто­ре Центрального района (доминирующего в округе) относительно за­нято работников приблизительно столько же, сколько по стране (около 38%), а в частном и смешанном — несколько меньше (42 и 15%). Это связано опять-таки с большим распространением предприятий «обо­ронки», находящихся в основном в государственной собственности (и имеющих нередко лучшие экономические показатели). Иная ситуация в Центрально-Черноземном районе, здесь по сравнению со страной час­тный сектор превалирует еще больше (за исключением сельского хо­зяйства, где в производстве самый высокий — до 50% — удельный вес аграрных предприятий).

В Москве была реализована своя, отличная от общероссийской, модель приватизации, особое внимание уделялось формированию и поддержке малого предпринимательства, экономическая политика имела более вы­раженную социальную направленность (дополнительная поддержка пен­сионеров и т.д.), структура городского управления изменялась плавно. Широко практиковались городской заказ промышленности на конкурс­ной основе, различные формы налоговых и кредитных льгот предприяти­ям, контроль за финансовой поддержкой ведущих объединений (ЗИЛ и др.), создание территорий особого статуса для развития высоких техноло­гий (Зеленоград) и т.д.

Новые формы организации сельского хозяйства распространяются в Цен­тральном Черноземье. Например, в Белгородской области при поддержке областной администрации создана система товарных кредитов сельскохо­зяйственным предприятиям, сеть машино-технологических станций (МТС), предоставляющих сельскохозяйственную технику на условиях аренды, введен единый продовольственный налог.

По развитию рыночной инфраструктуры федеральный округ (прежде все­го Центральный район и особенно Москва) занимает первое место в Рос­сии. Количество коммерческих банков с филиалами превысило 30%, в том числе в регионах Центра — 26%; большая часть их расположена в столице.

3 02

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Э то — финансовый центр страны, где сосредоточено от 1/3 до 1/2 первич­ных финансовых ресурсов и еще больше перераспределенных. В 1995-1997 гг. здесь аккумулировалось 28-51% прибыли, в том числе в Центральном эко­номическом районе — 23-50% (1998 г., как почти везде в России, был убыточный). На 1 жителя приходится прибыли в 2,5 раза больше, чем в стране. Коммерческие банки с филиалами привлекали от 2/5 до 1/2 всех кредитных ресурсов страны и выдавали от 2/3 до 3/4 всех кредитов. По некоторым оценкам, в Москве обращается от 70 до 80% всего финансово­го капитала страны. На федеральный округ приходится более 1/3 всех на­логовых поступлений в России, в том числе на Москву — почти 1/4.

Такая концентрация капитала имеет и отрицательный характер: идет пе­рекачка финансовых ресурсов в столичный регион в ущерб развитию пе­риферийных территорий. Если в дореформенный период считались «ги­пертрофией» и резко критиковались «московские доли» в 10-12%, то как назвать нынешнее положение, подобного которому нет нигде в мире? Факты подтверждают давно высказанное классиками политэкономии ут­верждение о нерациональном размещении производительных сил при неуправляемой частной собственности и неорганизованном рынке.

В последние годы минувшего века финансовое положение в макрорегио­не, как и везде в России, ухудшилось. Удельный вес убыточных предпри­ятий и организаций в 1995-1998 гг. в регионах Центра повысился с 30 до 46%, хотя был меньше, чем в стране. В Центрально-Черноземном районе он возрос с 35 до 56%, превысив российские показатели. Уровень рента­бельности промышленности за 1995-1998 гг. в первом районе понизился с + 10,1 до -1,3%, во втором - с +10,9 до -2 (в России - с +7,4 до -0,2%).

Одним из основных показателей государственной финансовой поддержки территорий служит доля поступлений из федерального бюджета в бюд­жетных доходах региона, свидетельствующая о степени его финансовой, в том числе бюджетной, обеспеченности (и дотационности).

До последнего времени в округе менее 5% поступлений из федерального бюджета и высокую степень бюджетной обеспеченности имели г. Москва, Липецкая, Ярославская и Рязанская области; от 5 до 15% поступлений и обеспеченность выше средней — Белгородская, Московская, Курская, Вла­димирская, Смоленская, Тульская области; от 25 до 35% поступлений и ниже средней обеспеченность — Тамбовская, Ивановская, Орловская об­ласти; более 35% поступлений и низкую обеспеченность — Костромская

3 03

Государственно-территориальное устройство России

о бласть; остальные области — от 15 до 25% поступлений и среднюю обес­печенность.

Согласно специальному рейтингу регионов по предпринимательскому кли­мату, из общего количества 18 регионов федерального округа попали в группу с его высокой привлекательностью 3 (включая Москву), выше сред­ней — 1, средней — 6, ниже средней — 7 и с низкой привлекательностью — 1. Таким образом, доля групп высокой, выше средней и средней привле­кательности (10 регионов) составляет 56%, что можно считать показате­лем вполне благоприятных условий для предпринимательства.

Из факторов предпринимательского климата, выделенных авторами рей­тинга, наиболее положительное влияние на такую оценку оказывает здесь экономический потенциал, уровень развития, экономическая активность, финансовое состояние, ход реформ.

Вместе с тем отношение к расширению иностранных инвестиций и соб­ственности должно быть осторожным, взвешенным. Об этом говорит, на­пример, опыт продажи хорошо работавшего Липецкого завода холодиль­ников итальянской фирме: при заработной плате в 10-12 раз ниже, чем в Италии, фирма не заинтересована вводить какие-либо технические усо­вершенствования на заводе, предпочитая инвестировать прибыль у себя на родине¹.

Ближайшие и отдаленные перспективы экономического роста в Цент­ральной России определяются ее ресурсным потенциалом и складываю­щейся рыночной конъюнктурой, а также задачами долговременной стратегии.

Индекс потребительских цен на товары и услуги за последнее время дер­жится здесь на уровне среднероссийского, а цен производителей промыш­ленной продукции — даже несколько ниже. Инвестиции в основной капи­тал достигли почти 30% общероссийских при доле населения 25%, что в расчете на душу составляет 117% к показателю по стране. Это говорит о благоприятных условиях роста как потенциального товарного спроса, так и предложения.

Структурная перестройка должна быть направлена в первую очередь на восстановление и укрепление экономически целесообразной специализа-

Э кономист. - 2001, №8, с.24-26.

304

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

ц ии регионов Центральной России, прежде всего в традиционных отрас­лях наукоемкого машиностроения (с использованием потенциала конвер­сируемого ВПК), разнообразной легкой промышленности, производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также разви­тие многоотраслевой пищевой и сложившейся полиграфической промыш­ленности, ускоренный подъем агропромышленного комплекса с корен­ным обновлением технической базы и номенклатуры продукции.

При этом центральные регионы могут сыграть ведущую роль в становле­нии нового технологического уклада, разработке и внедрении техники новых поколений в отраслях машиностроения, химии, энергетики, ме­таллургии, связи и информатики, в сельском хозяйстве, на транспорте, в медицине и т.д.

Особое значение будет иметь перестройка оборонно-промышленного ком­плекса как для развития производства передовой военной техники, в том числе на экспорт, так и для наращивания выпуска гражданской продук­ции и «диффузии нововведений» в различные отрасли хозяйства, что по­служит мощным фактором стабилизации и устойчивости развития всей экономики.

Москва развивается как научно-промышленный центр высоких, науко­емких технологий, обеспечивающий производство конкурентной импор­тозамещающей и экспортной продукции, интегрированный на взаимо­выгодных кооперационных связях с российскими регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья.

По прогнозу СОПС, валовой региональный продукт и другие макроэко­номические показатели Центрального федерального округа растут в перс­пективе опережающими темпами. Так, за 2001-2010 гг. производство про­мышленной продукции увеличится в 1,7 раза, сельскохозяйственной — в 1,3 раза. Однако темпы роста промышленности еще не приобрели долж­ной устойчивости.

В связи с этим предстоит решать ряд насущных проблем экономического и социального развития, к которым относятся:

> экологическое оздоровление крупных городов, организация в них (по примеру Москвы) промышленных зон и вывода особо вред­ных предприятий за пределы городской территории, более сдер-

3 05

Государственно-территориальное устройство России

ж анное развитие промышленности в перенасыщенных ею облас­тях (Московской, Тульской, Владимирской, Ярославской);

• реконструкция систем расселения и промышленного производства, прежде всего городских агломераций, разгрузка городов от гипер­ трофированной промышленности с организацией филиалов го­ ловных предприятий непосредственно в небольших городах и по­ селках, модернизация инфраструктуры (в том числе систем водо­ снабжения и др.), формирование промышленных зон и узлов, недопустимость создания дублирующих (параллельных) произ­ водств в смежных регионах;

• возрождение ныне деградирующих малых городов и сельских по­ селений, имеющих культурно-историческое, рекреационное и хо­ зяйственное значение;

• жесткое ограничение развития крупных энерго-, водо- и землеем- ких промышленных комплексов — металлургических, химических, энергопроизводственных и др. (в том числе металлургии полного цикла на базе КМА) как противопоказанных для центральных регионов по соображениям дефицитности баланса ресурсов мно­ гоцелевого назначения (энергия, вода, земля и т.д.) и экологи­ ческих норм;

• развитие широких кооперационных и снабженческо-сбытовых про­ изводственных связей с соседней Республикой Беларусь в рамках образованного с Россией Союзного государства;

• расселение и обустройство в малозаселенных областях (Смоленс­ кая, Тверская) беженцев и мигрантов, а также воинских контин- гентов, выводимых из ближнего зарубежья;

• организация взаимодействия депрессивных, низкодоходных облас­ тей (Тверская, Рязанская, Ивановская, Владимирская, Брянская и др.) с более развитыми, «опорными» (Москва и область, Ярос­ лавская, Липецкая и др.) для выравнивания социально-экономи­ ческих уровней путем распространения передового технико-орга­ низационного опыта, налаживания кооперационных и торговых связей, целенаправленной интеграции всех сфер хозяйства, а так­ же совершенствования административно-территориального деления;

3 06

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

• д иверсификация хозяйственной структуры монопрофильных ре­ гионов и центров с целью их устойчивого развития;

• развитие крупных корпоративных (отраслевых и межотраслевых) производственных структур (концернов, корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп) преимущественно смешанной и государственной собственности как наиболее эффективных в современной рыночной экономике;

• организация в пределах округа целесообразной с точки зрения территориального разделения труда системы экономической са­ модостаточности, прежде всего финансово-бюджетной и продо­ вольственной, используя мощный взаимодополняющий потенци­ ал двух экономических районов.

Указанные и другие проблемы должны найти отражение в единой комп­лексной программе и в перспективных планах координации социально-экономического развития регионов федерального округа. Этому будет спо­собствовать и объединение областей в губернии.

Центральная губерния, включающая Москву и Московскую область, по территории (47 тыс. км²) самая небольшая (0,3% в РФ), по населению (15 млн. человек — 10,2%) крупнейшая и по промышленному производ­ству (9,6%) — одна из двух крупнейших (табл. 7.2). По своей мощи, в отли­чие от 4 окружающих, вполне может рассматриваться как самостоятель­ный крупный экономический район.

Губерния отличается высокой степенью индустриализации и урбанизации (свыше 91% населения проживает в городах), высокой насыщенностью путями сообщения — железнодорожными и автомобильными, образую­щими радиально-кольцевую сеть вокруг столицы. Уровень экономическо­го и социального развития высокий, налоговый потенциал (свыше 1/4 в РФ) — самый мощный.

Промышленность почти полностью работает на привозном сырье и топ- ливе и отличается большим разнообразием отраслевого состава. Ведущие отрасли — машиностроение, химическая, электроэнергетика, легкая, пи­щевая, полиграфическая. Особенно большой потенциал развития имеют сложное машиностроение (в первую очередь, конверсируемый ВПК) и хи­мическая индустрия, а из отраслей легкой промышленности — текстильная.

3 07

Государственно-территориальное устройство России

ТАБЛИЦА 7.2.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

Регионы	ие, %к РФ ||	ственный || убыль (-), | человек, II ^эф-6,6) 1	регио- || продукт, 1	душу на- , % к РФ	ия про- || пости, ||	ия сель- || іяйства, І
	Населен	£ £о~ О ЯО !_- ш go о о s ^ о і-, о. га о Ш С IN	Валовой нальный % к РФ	В т.ч. на селения,	Продукці мьішлені % к РФ	IS:
Центральная губ.	10,2		19,4	190	9,6	3,4
г. Москва	5,8	-6,8	15,2	262	6,0	-
Московская обл.	4,4	-10,0	4,2	95	3,6	3,4
Западная губ.	2,5		1,4	56	1,6	3,4
Брянская обл.	1,0	-10,2	0,5	50	0,4	1,5
Калужская обл.	0,7	-10,6	0,4	57	0,5	1,0
Смоленская обл.	0,8	-12,5	0,5	63	0,7	0,9
Верхневолжская губ.	2,1		1,6	76	1,9	2,4
Тверская обл.	1,1	-13,6	0,7	64	0,7	1,2
Ярославская обл.	1,0	-10,6	0,9	90	1,2	1,2
Волго-Окская губ.	2,4		1,5	63	1,7	2,7
Владимирская обл.	1,1	-11,3	0,7	64	0,9	1,3
Ивановская обл.	0,8	-13,3	0,4	50	0,4	0,6
Костромская обл.	0,5	-10,4	0,4	80	0,4	0,8
Приокская губ.	2,1		1,4	67	1,6	2,8
Рязанская обл.	0,9	-12,2	0,6	67	0,6	1,4
Тульская обл.	1,2	-14,3	0,8	67	1,0	1,4
Западно-Черноземная	2,5		1,9	76	2,2	4,7
губ.
Белгородская обл.	1,0	-7,3	0,8	80	1,2	1,9
Курская обл.	0,9	-10,2	0,7	78	0,7	1,6
Орловская обл.	0,6	-9,7	0,4	67	0,3	1,2
Восточно- Черноземная	3,5		2,1	60	2,7	5,1
губ.
Воронежская обл.	1,7	-10,2	1,0	59	0,9	2,5
Липецкая обл.	0,9	-8,7	0,7	78	1,5	1,4
Тамбовская обл.	0,9	-10,7	0,4	44	0,3	1,2

3 08

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

П родолжение табл. 7.2

Регионы	ии в основ- II ал,%кРФ 1	їй това-	іушу на- ||	денежные прожиточ-имуму, 7)	>s со _.	1е 0) *
	=г н	М I-		CD *. X N-	}— СО	3 .о
	о го II	Розничн рооборо % к РФ	В т.ч. на селения % к РФ	Душевы ДОХОДЫ I ному ми %(РФ-1	Уровень безрабо % (РФ-1	Налогов ления, °/
Центральная губ.	19,8	34,1	334			27,2
г. Москва	14,3	29,7	912	548	5,6	23,2
Московская обл.	5,5	4,4	100	167	10,7	4,0
Западная губ.	1,4	1,5	60			1,0
Брянская обл.	0,2	0,5	50	126	16,7	0,3
Калужская обл.	0,4	0,4	57	119	11,6	0,4
Смоленская обл.	0,8	0,6	75	155	14,2	0,3
Верхневолжская губ.	1,8	1,2	57			1,4
Тверская обл.	0,9	0,5	45	100	10,7	0,5
Ярославская обл.	0,9	0,7	70	160	8,8	0,9
Волго-Окская губ.	1,2	1,2	50			1,1
Владимирская обл.	0,5	0,6	55	125	13,1	0,6
Ивановская обл.	0,2	0,3	38	94	17,7	0,2
Костромская обл.	0,5	0,3	60	127	10,1	0,3
Приокская губ.	1,1	1,2	57			1,2
Рязанская обл.	0,4	0,5	56	115	12,8	0,6
Тульская обл.	0,7	0,7	58	139	11,6	0,6
Западно-Черноземная	2,1	1,7	68			1,5
губ.
Белгородская обл.	1,0	0,7	70	166	13,1	0,6
Курская обл.	0,6	0,6	67	140	11,5	0,5
Орловская обл.	0,5	0,4	67	144	9,2	0,4
Восточно- Черноземная	1,7	2,5	71			1,6
губ.
Воронежская обл.	0,8	1,2	71	147	12,5	0,7
Липецкая обл.	0,6	0,7	78	170	11,1	0,6
Тамбовская обл.	0,3	0,6	67	164	14,3	0,3

3 09

Государственно-территориальное устройство России

М осква всегда была важнейшей базой технического и организационного прогресса в стране.

Сельское хозяйство имеет преимущественно пригородный характер. Инве­стиционный климат губернии весьма благоприятный. Темпы роста про­мышленности до 2010 г. — значительно выше средних по федеральному округу, сельского хозяйства — средние.

Вместе с тем сосредоточение на небольшой территории значительного населения и промышленности приводит к серьезному давлению на окру­жающую среду, поэтому остро стоит проблема ее охраны, в том числе и путем деконцентрации индустриального производства. Условия размеще­ния новых промышленных предприятий и производственных мощностей действующих весьма ограничены ввиду недостатка и высокой ценности земельных участков и дефицита водных ресурсов. Целесообразно вынесе­ние филиалов крупных московских предприятий в соседние — в Запад­ную, Верхневолжскую и другие губернии. Проблемы дальнейшего разви­тия связаны с интенсификацией производства, научно-техническим про­грессом, реструктуризацией действующих предприятий с ужесточением энерго- и водопотребления.

Большого внимания требует острая демографическая ситуация — высокая доля жителей старших возрастов и значительное превышение смертности над рождаемостью.

Западная губерния в составе Смоленской, Калужской и Брянской облас­тей имеет площадь 115 тыс. км² и население 2,6 млн. человек (2,5% в РФ).

Основные отрасли промышленности — машиностроение и легкая, боль­шую роль играют также лесная и деревообрабатывающая, пищевые отрас­ли. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерновых куль­тур, льноводстве и молочном животноводстве. Сельскохозяйственный по­тенциал равен показателю Центральной губернии.

Уровень экономического и социального развития низкий. Налоговый по­тенциал самый малый в стране (в каждой области втрое ниже). Предпри­нимательский климат ниже среднего. Инвестиционное обеспечение, за исключением Смоленской области, слабое. Поэтому темпы развития про­мышленного производства по прогнозу будут ниже средних, сельского хозяйства — средние.

3 10

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

В ажная задача — более интенсивное использование трудовых ресурсов (толь­ко по сельскому хозяйству удельный вес губернии в России больше, чем по населению), повышение эффективности развития всей экономики. Ее решение смыкается с проблемой организации филиалов, дополняющих и сопутствующих предприятий для Центральной губернии, что позволит сдерживать в ней дальнейшую концентрацию промышленности. Запад вы­ступает резервным промышленным районом Центра.

Этому способствуют крупные индустриальные узлы: Брянск (457 тыс. жи­телей), Смоленск (353 тыс.), Калуга (341 тыс.), а также железнодорож­ные магистрали — 3 радиальные на Москву и пересекающая дорога Вязь­ма - Брянск. С учетом географического положения главным губернообра-зующим центром может стать Смоленск. Наряду с этим территория гу­бернии сохраняет свое значение важной рекреационной зоны Дальнего Подмосковья.

Верхневолжская губерния из Тверской и Ярославской областей — самая большая по площади (120,5 тыс. км²) и самая малая по населению (3 млн.) в Центральном федеральном округе.

Специализирующие отрасли промышленности — машиностроение, хими­ческая, легкая, заметное место занимает энергетика. Крупнейшие индус­триальные центры — Ярославль (616 тыс. человек), Тверь (452 тыс.), Ры­бинск (243 тыс.). Ведущее направление сельского хозяйства — молочное животноводство и льноводство.

Уровень экономического развития — средний, социального развития — низкий. Инвестиционное обслуживание в последнее время благоприят­ное, хотя рейтинг предпринимательской среды средний и ниже среднего уровня. Темпы промышленности средние, сельского хозяйства — повы­шенные.

Главные проблемы: экологическая (охрана природы Верхней Волги), де­мографическая и социальная (в Тверской области денежные доходы на душу — 56% от РФ). Решению проблемы способствует включение в губер­нию более развитой Ярославской области (ВРП на душу — 90% против 63% в Тверской) и близкое соседство Москвы.

Волго-Окская губерния, включающая Владимирскую, Ивановскую и Ко­стромскую области с территорией 111 тыс. км² и населением 3,6 млн. чело-

3 11

Государственно-территориальное устройство России

в ек (2,4% в РФ), относится к старопромышленным территориям Центра. Уровень экономического и социального развития в этих депрессивных ре­гионах низкий.

Важнейшие отрасли промышленности — легкая, машиностроение, энер­гетика, строительных материалов, в Костромской области также лесная, отрасли сельского хозяйства — животноводство и льняная. Крупнейшими индустриальными центрами являются Иваново (461 тыс. человек), Влади­мир (336 тыс.), Кострома (288 тыс.), Ковров, Муром.

Предпринимательский климат — пониженный, инвестиционная активность невысокая (за исключением Костромской области). Темпы промышленно­сти и сельского хозяйства в перспективе прогнозируются средними и низ­кими по отношению к федеральному округу.

Проблемы: вывод из глубокой депрессии текстильной промышленности (моноспециализированные городки), повышение эффективности (конку­рентоспособности) индустриального комплекса (развитие специализации, кооперирования, создание филиалов московских предприятий), охрана окружающей среды, деконцентрация промышленности в отдельных цен­трах, ускоренное социальное развитие (в Ивановской области соотноше­ние душевых денежных доходов и прожиточного минимума 94%).

Приокская губерния образуется в составе Рязанской и Тульской областей. Территория — 66 тыс. км², население — 3 млн. человек.

Губерния специализируется на черной металлургии, химической, маши­ностроительной и легкой промышленности, энергетике; в сельском хо­зяйстве — картофелеводстве, овощеводстве и молочном скотоводстве. Ос­новные индустриальные центры — Рязань (529 тыс. жителей), Тула (510 тыс.), Новомосковск.

Несмотря на крупный промышленный потенциал, уровень экономичес­кого и социального развития в губернии низкий (главным образом из-за свертывания мощного ВПК). Предпринимательская среда средней благо­приятности, но инвестиций вкладывается пока мало, поэтому темпы про­мышленности и сельского хозяйства (за исключением Тульской области) прогнозируются невысокие.

Проблемы: охрана окружающей среды, деконцентрация промышленнос­ти (Тульская область), повышение конкурентности производства, демог-

3 12

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

р афическая ситуация (в Тульской области самая большая в федеральном округе естественная убыль — 14,3), форсирование роста жизненного уров­ня (особенно в Рязанской области).

Западно-Черноземная губерния включает Белгородскую, Курскую и Ор­ловскую области с территорией 82 тыс. км² и населением 3,7 млн. человек (2,5% в РФ). Основные природные богатства — весьма благоприятные для сельского хозяйства почвенно-климатические условия (черноземы) и ги­гантские залежи железных руд КМА.

Уровень экономического и социального развития средний, предпринима­тельский климат благоприятный, инвестиционная активность высокая. Темпы развития промышленности на перспективу — средние, сельского хозяйства — высокие.

Важнейшими отраслями промышленности выступают черная металлур­гия, химическая, машиностроение, пищевая, легкая. Сельское хозяйство специализируется на зерновых культурах, сахарной свекле, подсолнечни­ке, мясо-молочном животноводстве. Сформирован мощный агропромыш­ленный комплекс. Главные индустриальные центры — Курск (441 тыс. че­ловек), Орел (343 тыс.), Белгород (337 тыс.), Старый Оскол.

К основным проблемам относятся экология (борьба с овражной эрози­ей), комплексное использование железных руд, рациональное формиро­вание ТПК КМА (недопущение форсирования земле-водоемкой и энер­гоемкой черной металлургии полного цикла и т.п.).

Восточно-Черноземная губерния в составе Воронежской, Липецкой и Тамбовской областей имеет площадь 116 тыс. км² и население 4,7 млн. че­ловек (2,5% в РФ); сосредотачивает огромный массив высокоплодород­ных черноземов; занимает по населению второе место в федеральном ок­руге, а по сельскому хозяйству — первое и одно из ведущих в стране (5,1% в РФ). Как и Западно-Черноземная губерния, это подрайон Центрально-Черноземного экономического района.

Промышленность специализируется на машиностроении, химической, черной металлургии, пищевой; развиты энергетика, производство строи­тельных материалов, легкая промышленность. Сельское хозяйство имеет тот же профиль, что и Западно-Черноземная губерния, и еще более мощ­ный АПК. Крупные города и промышленные центры — Воронеж (904 тыс. жителей), Липецк (519 тыс.), Тамбов (204 тыс.), Елец, Мичуринск.

3 13

Государственно-территориальное устройство России

У ровень экономического и социального развития средний, предпринима­тельская среда средней благоприятности, но инвестиционная активность еще пониженная. Темпы промышленности и сельского хозяйства на перс­пективу предполагаются средние.

Северо-Западный федеральный округ

Территория -1,7 млн. км². Субъектов Федерации — 11.

Население - 14,5 млн. человек. Центр - г. Санкт-Петербург.

Начав когда-то формироваться как «окно в Европу», сперва через Архан­гельск, потом — Петербург, Северо-Запад России в советский период (прежде всего Ленинград) стал наряду с Центром опорной базой индус­триализации страны.

Ныне в территориальном разделении труда' регионы Северо-Западного федерального округа (рис. 7.2) традиционно выступают с продукцией сложного машиностроения и разнообразной химической промышлен­ности, с лесными товарами, нефтью, газом и углем, цветными и чер­ными металлами, продукцией морского рыболовства и высококачествен­ными товарами потребления. Они занимают одно из первых мест в Рос­сии по изготовлению морских судов разного типа (в том числе мощных атомных ледоколов), уникальных паровых, гидравлических и газовых турбин, атомных реакторов, оптико-механической продукции и электроники.

Здесь находится крупная природно-ресурсная «кладовая» — Европейский Север — с весомыми запасами топлива, цветных металлов, древесины и другого сырья, относительно близко расположенная к центральным рай­онам и лучше освоенная, чем Азиатский Север.

За последнее десятилетие Северо-Запад снизил ранее высокий уровень экономического развития, но сохранил видное место по ряду позиций (табл. 7.3). На него при 1/10 населения приходится 2/5 российского произ­водства никеля и кобальта, 1/5 железной руды и стали, более 1/3 деловой древесины, 2/3 бумаги (1-е место), 100% высококачественного фосфат­ного сырья, 1/5 улова рыбы. Его регионы, и прежде всего Петербург, — сосредоточение крупнейшего после Центра научно-технического потен­циала: здесь трудится 1/8 всех занятых у нас научными исследованиями и создается 1/6 передовых производственных технологий.

3 14

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

I I

1

Петрозаводск

С -ПЕТЕРБУРГ

11#_7

Калининград ПсковУ^ --^ТЛ /• )

° ' •>■ ' '- ' Велики

1. Рис. 7.2. Северо-Западный федеральный округ

   Республика Карелия

2. Республика Коми

3. Архангельская область, в том числе:

4. Ненецкий автономный округ

5. Вологодская область

6. Калининградская область

7. Ленинградская область

8. Мурманская область

9. Новгородская область

10. Псковская область

11. г.Санкт-Петербург

Губернии: I - Северо-Западная; II - Карело-Мурманская;

III - Северная

315

Государственно-территориальное устройство России

ТАБЛИЦА 7.3.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СЕВЕРО­ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	9,7	9,7	Инвестиции в ос­новной капитал	9,1	11,6
Население	10,0	10,0	Розничный товарооборот	9,4	8,8
Валовой регио­нальный продукт	9,2	10,3	В том числе на 1 жителя	94	88
В том числе на 1 жителя	92	103	Налоговые поступления	9,7	10,0
Продукция про­мышленности	11,3	12,6	Экспорт	11,5	10,6
Продукция сель­ского хозяйства	6,9	6,5	Импорт	15,3	16,4

Велико значение транспорта, особенно морского. Доля макрорегиона в стране по экспорту и импорту превышает долю по ВРП. Помимо высоко­квалифицированных кадров рабочих, специалистов, научных работников, прежде всего петербургских, и природных ресурсов Европейского Севера особенно важны морские порты — Петербург, Калининград, Мурманск, Архангельск. Их роль возросла в связи с геополитическими последствиями разрушения СССР — потерей Россией ряда прежних сырьевых баз и мор­ских коммуникаций.

При этом начальный отрезок кратчайшей внутренней морской коммуни­кации страны — Северного морского пути, ближайший к ее центру выход в открытый океан, военно-морские базы и оборонно-техническая инфра­структура (космодром Плесецк и др.) определяют крупное стратегическое значение Северо-Запада.

3 16

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Н аселение Северо-Западного макрорегиона меньше среднего в федераль­ных округах. Его общее сокращение в настоящее время (-8,6 на 1000 жите­лей за 2000 г.), как и в Центральном округе, превышает показатели страны. Наибольшая убыль происходит в Псковской, Новгородской и Ленинград­ской областях (табл.7.4), где сложилась особенно неблагоприятная демогра­фическая обстановка (пониженная рождаемость и повышенная смертность).

Уровень урбанизации — средний, выше он в Мурманской и Калининград­ской областях. В Петербурге проживает 4,7 млн. человек, но больше нет ни одного свыше полумиллионного городского центра, а более 300 тыс. жите­лей из них насчитывают только 4 города — Калининград, Архангельск, Череповец и Вологда.

Численность занятых в экономике составляет 6,4 млн. человек, или 10,5% общероссийской. Причем в промышленности, на транспорте, в торговле и науке трудится относительно больше работников, чем в среднем по стране, а в сельском хозяйстве — меньше.

Если в южных областях макрорегиона много обезлюдевших деревень и сельское хозяйство испытывает недостаток рабочих рук, то в районах Край­него Севера требуется более жесткая трудосберегающая политика. При кажущейся малочисленности северян их в действительности больше, чем нужно. При высоких затратах на проживание и трудовую деятельность из­лишнее население занято в неоправданно раздутых (в противоположность зарубежной практике северного освоения) отраслях перерабатывающей промышленности и инфраструктуры. Гораздо выгоднее вывезти с Севера сырье для переработки где-то на юге, чем завозить для этих целей рабо­чую силу (с семьями) в северные регионы.

В современной структуре промышленности выделяются машиностроение, металлургия, химическая, лесная, легкая и пищевая отрасли.

Машиностроительный комплекс — первая по значимости отрасль специа­лизации Северо-Запада (производство энергетического оборудования, су­достроение, оптико-механическая промышленность и др.), не имеющая себе равных среди отечественных (за исключением Центрального района). Военно-промышленный комплекс представлен авиастроением и ракетно-космической отраслью, производством средств связи и радиотехники и осо­бенно характерным здесь судостроением. Предприятия в основном концен­трируются в Петербурге и вокруг него; это известные производственные

3 17

Государственно-территориальное устройство России

о бъединения (АО): «Металлический завод» (турбостроение), «Электроси­ла» (генераторы для электростанций), «Кировский завод» (мощные тракто­ры и др.), «Светлана» (электроника), «Ижорский завод» (атомное электро­оборудование и др.). Здесь же — крупнейшие судостроительные верфи (Бал­тийский, Адмиралтейский и другие заводы) с производством корабельных моторов (завод «Русский дизель») и другими смежниками. Машинострое­ние получило развитие и в ряде периферийных центров (Псков, Великий Новгород, Северодвинск, Вологда и т.д.). В нем требуется углубление и рас­ширение производственной кооперации, рационализация поставок метал­ла, других материалов и комплектующих изделий, более широкое исполь­зование вторичного сырья (отходов) самого района.

Большая потребность в металле, особенно петербургского машинострое­ния, вызвала в свое время строительство в Череповце (Вологодская об­ласть) металлургического завода полного цикла, работающего на Кольс­ких железных рудах и печорском коксующемся угле. Однако впоследствии его масштабы переросли необходимые для Северо-Запада. С упорядочени­ем в дальнейшем транспортных и энергетических тарифов станет выгод­нее для этого района, где дорогие топливо и электроэнергия, получать больше дешевого металла с Урала и из Сибири.

Предприятия цветной металлургии производят в основном алюминий (Мурманская, Ленинградская области, Республика Карелия) и никель (Мурманская область). Они работают как на местных рудах, так и привоз­ных никелевых (морем) из Норильска (где в более суровых природных условиях продукция обходится дороже). Осваиваются новые месторожде­ния алюминиевого сырья (северо-онежские бокситы Архангельской обла­сти, среднетиманские в республике Коми). В Архангельской области от­крыто несколько месторождений алмазов, началась их опытно-промыш­ленная разработка.

Из отраслей химической промышленности наибольшее развитие получи­ло производство ценнейших апатитовых концентратов (для выработки су­перфосфата), азотных удобрений, резинотехнических изделий, химичес­ких волокон, лакокрасочных материалов, химико-фармацевтических пре­паратов. Важнейшие центры — Петербург (резинотехническое объединение «Красный треугольник» и др.), Кировск Мурманской области (ПО «Апа­тит»), Череповец и Великий Новгород (азотные удобрения и др.), Кири-ши (нефтехимия на базе нефтепереработки).

3 18

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

С еверо-Запад — вторая в России (после Восточной Сибири) лесопромыш­ленная база, представляющая сложный, многоотраслевой и специализи­рованный комплекс. Но в 90-х годах объемы заготовки и переработки дре­весины резко сократились. Основные районы лесозаготовок — Архангель­ская область, республики Коми и Карелия. Большие мощности целлюлозно-бумажной промышленности размещаются в Архангельской, Вологодской, Ленинградской и Калининградской областях и в Республи­ке Коми. Все отрасли лесной промышленности будут развиваться на осно­ве глубокой переработки древесины, восстановления лесных массивов, проведения комплекса экологических мер и, главное, повышения каче­ства продукции (что очень важно в условиях крупного лесотоварного рынка соседних скандинавских стран).

Легкая промышленность выпускает различные ткани, обувь, швейные и трикотажные изделия, фарфор, другую продукцию. Большинство извест­ных крупных предприятий сосредоточено в Петербурге (ПО «Скороход» в составе нескольких обувных фабрик и др.). Выделяются производством то­варов массового потребления Псков и Великий Новгород. Одна из важ­нейших задач — техническая модернизация, стабилизация сырьевой базы, расширение ассортимента и восстановление традиционно высокого каче­ства изделий.

Развиты рыбная, масло-сыродельная, мясная и другие отрасли пищевой промышленности. Северный рыболовный флот, базирующийся в Мурман­ске, до недавнего времени вел промысел не только во внутренних морях, но и в Северной Атлантике. Основной центр промысла и переработки рыбы на Балтике — Калининградская область.

Межрайонное значение имеет топливная промышленность. Добываются нефть, газ, уголь (Республика Коми). Из-за неблагоприятных условий Приполярья и большого территориального отрыва от потребителей силь­но повышаются издержки добычи и транспортировки топлива. Реструкту­ризация угольной промышленности (АО «Воркутауголь») привела к зак­рытию половины шахт (нерентабельных), оставшиеся хотя и не восстано­вили прежнюю суммарную добычу, но стали работать с прибылью. Более перспективны нефтяная и газовая отрасли. Новые нефтегазоносные пло­щади открыты на северо-востоке Республики Коми, в Ненецком авто­номном округе, на шельфе Баренцева моря.

3 19

Государственно-территориальное устройство России

Р айон — крупный потребитель электроэнергии, вырабатываемой местны­ми тепловыми электростанциями, работающими на печорском угле, при­родном газе, горючих сланцах. Заметную долю ее дают ГЭС Мурманской области, Карелии, Ленинградской области. Более надежное энергоснаб­жение обеспечивает Ленинградская АЭС (г. Сосновый Бор), на которой введен новейший реактор повышенной безопасности — эталон атомной энергетики. Начаты работы по использованию энергии морской прилив­ной волны (построена Кислогубская опытная электростанция).

Территориальная структура промышленности характеризуется высоким индустриальным уровнем Санкт-Петербурга с Ленинградской областью и относительно менее интенсивным развитием других регионов (за исклю­чением Вологодской области с гигантским Череповецким комбинатом). На области Северо-Западного экономического района приходится несколь­ко менее половины, на Европейский Север — чуть более половины всего промышленного производства.

Сельское хозяйство ориентируется на максимальное удовлетворение рай­онных потребностей в картофеле и овощах, мясе, молочных и других про­дуктах. Отраслями межрайонного значения являются льноводство и мо­лочно-мясное скотоводство. Для крупных промышленных зон — Петер­бургской и др. — характерен пригородный тип сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство Европейского Севера в силу природно-климатических условий не получило большого развития; даже его самая южная — Вологодская — область находится в зоне рискового земледелия. На долю этой части федерального округа приходится лишь 2/5 всей сель­скохозяйственной продукции (при почти 9/10 территории).

Развита транспортная инфраструктура, обеспечивающая широкие межрай­онные экономические связи. По железным дорогам перевозятся лесомате­риалы, металл, топливо, машины и оборудование. Через Санкт-Петербур­гский морской торговый порт — самый крупный на Балтике, а также че­рез Калининградский порт во многие страны следует на экспорт продукция российских предприятий; здесь же перерабатываются импортные грузы. Важ­ные экспортно-импортные функции выполняют незамерзающий Мурман­ский и Архангельский порты.

Частично восполняют потерю отошедших к государствам Балтии морских портов и создают им конкурентный противовес строящиеся в Ленинград­ской области новые порты (Приморск, Усть-Луга, Бухта Батарейная). Ус-

3 20

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

ложнение связей анклавной Калининградской области с остальной стра­ной требует решения проблемы создания к ней постоянного и устойчиво­го транспортного коридора.

Транспортные связи Северо-Запада значительно улучшатся с вводом стро­ящейся железнодорожной магистрали Архангельск-Сыктывкар-Пермь (бо­лее 1300 км). Она открывает кратчайший путь с Урала к портам Белого моря и связывает природные богатства Европейского Севера с промышленными районами (бокситы Среднего Тимана с уральскими алюминиевыми заво­дами, испытывающими дефицит сырья и т.д.). Одновременно эта магист­раль с выходом через сеть к Транссибу образует во взаимодействии с мор­ским транспортом транзитный путь между западно-европейским и восточ­но-азиатским мировыми центрами промышленности и торговли.

Северо-Западный федеральный округ относится ныне к территориям сред­него уровня экономического развития. ВРП на душу составляет 103% об­щероссийского (от 150% в Республике Коми до 50% в Псковской облас­ти). Недавнее понижение высокого показателя вызвано одним из самых глубоких в стране спадов промышленного производства за минувшее де­сятилетие, затронувшего доминирующий здесь Северо-Западный эконо­мический район (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35%). В регионах Европейского Севера кризис был не столь разрушительным (индекс 59%), так как по­влияла интенсивная экспортная деятельность.

В лучшем положении оказались регионы с большим и повышенным удель­ным весом металлургии (Вологодская, Мурманская области) и нефтега­зовой отрасли (Республика Коми), продукция которых имела высокий и устойчивый спрос на внешнем и внутреннем рынках. Невыгодные рыноч­ные позиции, сильное противостояние иностранных конкурентов и ма­лый платежеспособный спрос испытывали регионы с преимущественно лесной и машиностроительной промышленностью (Архангельская область, Республика Карелия). Правда, в последнее время темпы промышленности в отстававших Архангельской и Калининградской областях заметно увеличились.

Территориальные контрасты экономики отражаются в социальном поло­жении макрорегиона.

Кроме Петербурга и Вологодской области, общая безработица выражена здесь сильнее, чем в целом по стране. Особенно высок ее уровень в Мур-

3 21

Государственно-территориальное устройство России

м анской области, Республике Коми, Калининградской области и Респуб­лике Карелия. В Псковской области обстановка усугубляется притоком мигрантов из балтийских государств. Душевые денежные доходы только в 5 регионах выше среднероссийских (Мурманская область, Ненецкий ав­тономный округ, Республика Коми, Карелия, Петербург), но внутри мак­рорегиона различаются почти вдвое (Мурманская и Псковская области). При этом покупательная способность доходов даже во «второй столице» уступает средней (148% против 177%). Только в Республике Коми и Мур­манской области она превышает два прожиточных минимума. В Псков­ской, Архангельской и Ленинградской областях половина населения рас­полагает денежными доходами ниже прожиточного минимума.

В Ленинградской области при более высоком уровне ВРП на душу населе­ния низкое соотношение доходов и прожиточного минимума вызвано, по-видимому, малой долей «высокозарплатных» отраслей и повышенны­ми потребительскими ценами из-за близости Петербурга. Относительно высокая заработная плата на Европейском Севере обусловлена большой ролью в ее структуре выплат по районным коэффициентам и полярным надбавкам.

Отсюда складываются неоднозначные (с элементами контрастов) орга­низационные условия формирования рынка.

В государственном (с муниципальным) и частном секторах экономики занято населения относительно больше, чем по стране, а в смешанном — меньше. Доля макрорегиона в России по числу приватизированных объек­тов превышает долю по ВРП более чем в 1,5 раза. От этой «средней» кар­тины заметно отличается положение на Европейском Севере. В экстре­мальных северных условиях должен доминировать государственный капи­тал. И действительно, в северных регионах округа закономерно удельный вес государственного с муниципальным и смешанного секторов значи­тельно превосходит среднероссийский показатель, а частного — сильно уступает ему.

Совместные с иностранцами фирмы созданы в основном при участии Финляндии, США, Германии и некоторых других стран.

Если развитие финансовой инфраструктуры измерять количеством кре­дитных организаций с филиалами, то Северо-Запад надо отнести к райо­нам среднего уровня: показатель соответствует доле по ВРП.

3 22

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Т от же вывод вытекает из анализа финансовых ресурсов. Уровень рента­бельности в промышленности понизился за 1995-1998 гг. в большей сте­пени, чем в стране, и из лучшего показателя по сравнению со средне­российским превратился в худший. В Северо-Западном экономическом районе он составил — 4,4%, на Европейском Севере — 2 против — 0,2 в России. Удельный вес Северо-Запада в стране по полученной прибыли снизился за 1995-1997 гг. с 10 до 5%, т.е. стал почти вдвое меньше доли по ВРП.

Налоговые поступления сравнялись с долей по населению и выше доли ВРП. Высокая бюджетная обеспеченность характерна для С.-Петербурга, выше средней — для Ленинградской, Архангельской, Вологодской и Мур­манской областей, средняя — для Новгородской, Калининградской обла­стей, Карелии и Коми, ниже средней — для Псковской области.

Тяжелое социально-экономическое положение, недостаток капиталов, замедленные темпы реформирования сложились в регионах и центрах с преобладанием или заметной ролью, но затем резко свернувшегося ВПК, неконкурентной лесной и сырьедефицитной легкой промышленности (Псковская, Калининградская, частично Ленинградская области). В Пе­тербурге машиностроение занимает наивысшее положение — более трети всей промышленной продукции, но оно состоит из наиболее конкурент­ных производств, выпускающих изделия мирового класса, и, кроме того, экономика города сильно диверсифицирована, включает много других отраслей.

По предпринимательскому климату (с учетом не только текущего положе­ния, но и потенциала) в группу территорий высокой привлекательности входит «многоспросовый» Петербург, выше средней — разноресурсные Ленинградская, Вологодская области и Республика Коми, что охватывает 60% населения Северо-Запада.

Заслуживает внимания опыт рыночного хозяйствования Новгородской об­ласти. Регион достиг в этом заметных успехов, не располагая крупными природными ресурсами, а опираясь на географическое положение вблизи «второй столицы» и у западных границ, а также широкое сотрудничество с вузами и НИИ. Здесь разработана модель создания благоприятной инве­стиционной среды, включающая систему региональных льгот и организа­ционного сопровождения приоритетных проектов, одобренных област-

3 23

Государственно-территориальное устройство России

н ой администрацией. Кроме того, отдельные города и административные районы предоставляют еще свои льготы. Согласно экспертной оценке Все­мирного банка, Новгородская область занимает 3-е место в России по инвестиционной привлекательности. Более 40% ее промышленной про­дукции экспортируется. При населении 0,5% российского область имеет до 2,5% всех иностранных инвестиций.

Для стимулирования промышленного развития и коммерческой деятель­ности, в том числе международного туризма, намечается создать зону сво­бодного предпринимательства в С.-Петербурге, в районе г. Выборга — с освоением наукоемких технологий и развитием туризма, а также в неко­торых северных регионах.

Перспективы экономического и социального развития регионов Северо-Западного федерального округа связаны с тремя основными направлени­ями:

• максимальное задействование передовой производственно-техни­ ческой базы, прежде всего С.-Петербурга, в качестве важнейшей опоры подъема российской экономики;

• использование выгодного транспортно-географического положе­ ния и крупных морских портов для активизации внешнеторговой деятельности страны, интеграции в мировой рынок, особенно с государствами Балтийского моря;

• постепенный перевод регионов Европейского Севера с положе­ ния исключительно «валютного цеха» страны (экспортно-сырье­ вой ориентацией) к проведению политики сбережения, резерви­ рования и рационального использования природно-ресурсного по­ тенциала, с ориентацией прежде всего на «подпитку» внутреннего рынка России и стран СНГ.

Созданные на Северо-Западе образцы новейшей техники и технологии, в том числе двойного (мирного и оборонного) назначения, могут ус­пешно тиражироваться не только на предприятиях района, но и в других местах, а также выходить на международный рынок. Это обеспечит ши­рокое распространение производственно-технических инноваций из «то­чек роста», технополисов макрорегиона по всей стране. Многие же кон­курентные виды продукции (энерго- и электрооборудование, электро-

3 24

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

н ика, вооружение и др.) пользуются широким спросом и за рубежом. Имеют перспективы и совершенно новые наукоемкие производства, на­пример полупроводникового кремния (на базе технологии Ленинградс­кой АЭС) и др.

В то же время нельзя сохранять рядом с центрами технического и органи­зационного прогресса очаги деградации и упадка хозяйства. Необходимо найти и использовать механизмы социально-экономического подъема деп­рессивных и отстающих регионов, в том числе на базе экономической кооперации с более развитыми. Например, усилить в Псковской области интеграцию с промышленностью Петербурга, реализовать благоприятные возможности для возрождения льноводства, подъема животноводства и т.п. В Калининградской области шире развивать не только крупный, но и малый бизнес, используя местную сырьевую базу (нефть, поваренная соль, янтарь), поднимая рыболовство и рыбопереработку, расширяя обувную и швейную промышленность и т.д.

Нужны меры государственного протекционизма по отношению к лесной и деревообрабатывающей промышленности, испытывающей сильную кон­куренцию со стороны финляндских фирм (целесообразно стимулировать сбыт продукции последних в южных российских регионах).

Следует осторожнее относиться к различным совместным с иностранца­ми программам, памятуя, что они преследуют свои особые интересы, тогда как регионы Северо-Запада — составная часть единого российского экономического пространства со своими пропорциями и связями.

В перспективе большая роль предназначается новой транспортной инфра­структуре экспортно-импортного назначения. Она создается начатым стро­ительством морских портов на берегах Финского залива (нефтяной и уголь­ный терминалы и др.). Вводится Балтийская нефтепроводная система по маршруту Коми-Кириши-Приморск как дублер и конкурент Западной системы (через Белоруссию и Литву в Латвию). Вместе с тем встает воп­рос о целесообразности экспортного крена в сторону сырья, а не готовых продуктов, в частности нефте- и нефтехимических, что приводит к боль­шим потерям для страны и макрорегиона.

Нужно иметь в виду, что нам не удастся последовать примеру развитых стран по ресурсосбережению (а значит, и форсированию высоких техно­логий и т.п.), если будем гнаться за освоением все новых и новых место-

3 25

Государственно-территориальное устройство России

р ождений топлива и сырья, наращивать темпы строительства все новых и новых нефте- и газопроводов.

Среди важных проблем Северо-Запада на перспективу, подлежащих раз­работке в комплексных программах и планах, — коренная техническая модернизация (обновление устаревшего оборудования, усиление комп­лексного использования сырья и т.д.); формирование транспортных и тор-гово-распределительных узлов в пограничных районах; экономическое и социальное возрождение сел и малых городов; прием и расселение миг­рантов и размещение передислоцированных воинских частей; развитие оздоровительно-спортивного и культурно-рекреационного хозяйства, в том числе для иностранного туризма.

Особая группа — проблемы Севера: постоянное внимание к «северному завозу»; переселение на юг высвобождаемых работников и пенсионеров из Печорского угольного бассейна и др.; ужесточение трудосберегающей политики на Севере; выборочность, строгое обоснование очередности освоения новых месторождений природного сырья; повышение эффек­тивности Северного морского пути, в том числе за счет расширения ком­мерциализации: организации иностранного транзита, арктического туризма и т.д.; контроль за оздоровлением экологической среды (устранение нару­шений почвенного покрова тундры, радиоактивного загрязнения на о. Новая Земля и т.д.).

С учетом влияющих факторов на период 2001-2010 гг. прогнозируется по федеральному округу рост ВВП и промышленного производства не менее чем в 1,6 раза, сельскохозяйственной продукции — в 1,1-1,4 раза с диф­ференциацией по территориям выделяемых губерний.

Северо-Западная губерния состоит из Ленинградской с С.-Петербургом, Калининградской, Новгородской и Псковской областей. Территория — 212 тыс. км², население — 8,8 млн. человек. Совпадает с Северо-Западным крупным экономическим районом (без Калининградской области).

Основной специализацией является обрабатывающая промышленность, структура которой определяется прежде всего отраслями С.-Петербурга — второго по значению индустриального центра страны. Важнейшая роль принадлежит сложному и точному машиностроению, судостроению, хи­мической, легкой, пищевой, а также лесной и деревообрабатывающей (Ленинградская область) отраслям и цветной металлургии. Сельское хо-

3 26

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

з яйство специализируется на льноводстве и молочном животноводстве, а вокруг С.-Петербурга носит пригородный характер.

Главные промышленные центры кроме С.-Петербурга (4,7 млн. жителей): Калининград (427 тыс.), Великий Новгород (231 тыс.), Псков (203 тыс.), Великие Луки.

Уровень экономического и социального развития — средний, Петербурга — высокий, Калининградской и Псковской областей — низкий. Душевой ВРП и розничный товарооборот Псковской области в 2,3 раза уступают показателям «второй столицы» (табл. 7.4). Предпринимательский климат С.-Петербурга и Ленинградской области — высокой и выше средней при­влекательности, остальных регионов — ниже средней. Однако инвестиции достигли относительно большого размаха (130% на душу к показателю РФ). Темпы промышленности и сельского хозяйства прогнозируются до 2010 г. на уровне средних по федеральному округу.

Основные проблемы: демографическая (естественная убыль населения в Ленинградской, Новгородской, Псковской областях вдвое превышает сред­нероссийскую), смягчение диспропорции в уровне жизни С.-Петербурга и ближайшего окружения (кроме Новгородской области), а также Кали­нинграда, рациональное использование производственного и научного потенциала Петербургской агломерации.

Карело-Мурманская губерния включает Республику Карелия и Мурманс­кую область с площадью 317 тыс. км² и населением 1,8 млн. человек. Важ­нейшие центры — Мурманск (382 тыс. жителей) и Петрозаводск (283 тыс.).

Ведущие отрасли промышленности — черная и цветная металлургия, лес­ная, пищевая (рыбная), а сельского хозяйства (слабо развитого) — жи­вотноводство, включая оленеводство.

Уровень экономического развития высокий (в основном из-за «северных удорожаний»), социального развития — средний. Предпринимательская среда пониженной привлекательности, но инвестиционная активность хо­рошая. В соответствии с этим на перспективу возможны средние темпы промышленности и сельского хозяйства.

К числу важнейших проблем относятся совершенствование деятельности начального отрезка Севморпути, интенсификация рыболовства в север­ных морях, повышение эффективности лесной и деревообрабатывающей

3 27

Государственно-территориальное устройство России

п ромышленности (испытывающей сильную конкуренцию финских фирм), комплексное использование рудных богатств, освоение нефтегазовых ре­сурсов шельфа Баренцева моря.

Северная губерния в составе Республики Коми, Архангельской и Вологод­ской областей имеет территорию 1149 тыс. км² (наибольшую в Европейс­кой России) и население 3,9 млн. человек (2,7% в РФ — самое значитель­ное на Крайнем Севере). Как и Карело-Мурманская губерния, это под­район Северного экономического района (Европейского Севера).

Губерния богата лесными, минерально-сырьевыми (бокситы, титан, же­лезная руда, алмазы и др.), топливными (нефть, газ, уголь), рыбными и водными ресурсами.

ТАБЛИЦА 7.4. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

Регионы	її еление, %к РФ |	естественный рост, убыль (-), I000 человек, 0 г, (РФ-6,6)	ювой регио- || ьный продукт, || РФ II	ч. на душу на-ения, % к РФ	ідукция про- || иленности, 1 РФ II	ідукция сель- 1 о хозяйства, || РФ ||
	и со	о s ^ о і- О. СО О	д ^ * ^ СО .о		<-* = ы	a. g *
	X	Ш С I СМ	0Q х о"^4	СО о
Северо-Западная губ.	6,1		5,7	93	6,2	3,8
г. С.-Петербург	3,2	-9,5	3,7	116	3,7	-
Ленинградская обл.	1,1	-12,2	0,9	82	1,4	2,1
Калининградская обл.	0,7	-7,4	0,4	57	0,4	0,4
Новгородская обл.	0,5	-12,4	0,4	80	0,5	0,5
Псковская обл.	0,6	-14,9	0,3	50	0,2	0,8
Карело-Мурманская	1,2		1,5	125	2,0	0,3
губ.
Республика Карелия	0,5	-7,3	0,5	100	0,7	0,2
Мурманская обл.	0,7	-2,9	1,0	143	1,3	0,1
Северная губ.	2,7		3,1	115	4,4	2,4
Республика Коми	0,8	-3,3	1,2	150	1,4	0,3
Архангельская обл.	1,0	-7,1	0,9	90	1,0	0,7
Вологодская обл.	0,9	-7,1	1,0	111	2,0	1,4

3 28

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

П родолжение табл. 7.4

	основ- 1 к РФ 1	го	на- II	CD і |Є -		1
Регионы	СО о^4	ш g	іушу	¥ * 5	CD - З" 3	CD *
	J [=			ш ^ х с-.	(— СО	3 ^а
	ІВЄСТИ й капі/	іЗНИЧН оборо к РФ	г.ч. на пения к РФ	шевьі' ХОДЫ 1 му ми (РФ-1	овень зрабо (РФ-1	ІЛОГОВ ния, °/,
	J- О	° О . о	CD _о	>^ О О о	a. CD ^o	ГО Q)
	S і	О. Q.O?	Ш О о?	d ее 1^		X с;
Северо-Западная губ.	7,9	5,6	92			5,9
г. С.-Петербург	4,9	3,7	116	148	11,0	4,2
Ленинградская обл.	1,9	0,7	64	107	14,8	0,9
Калининградская обл.	0,3	0,5	71	136	15,9	0,3
Новгородская обл.	0,6	0,4	80	157	14,5	0,3
Псковская обл.	0,2	0,3	50	113	14,1	0,2
Карело-Мурманская	1,2	1,3	108			1,3
губ.
Республика Карелия	0,4	0,4	80	180	15,8	0,4
Мурманская обл.	0,8	0,9	129	206	16,3	0,9
Северная губ.	2,5	1,9	70			2,8
Республика Коми	1,0	0,8	100	223	16,1	1,0
Архангельская обл.	0,6	0,6	60	115	14,9	0,7
Вологодская обл.	0,9	0,5	56	133	11,8	1,1

Промышленность имеет в основном ресурсный, добывающий характер: лесная и деревообрабатывающая, топливная, черная металлургия, рыб­ная. Вместе с тем, в отличие от северо-азиатских регионов, представлены и обрабатывающие отрасли, включая машиностроение (судостроение и др.). Сельское хозяйство приняло молочно-скотоводческое, оленеводческое и льноводческое направление и развито гораздо сильнее, чем в Карело-Мур­манской губернии.

Важнейшие города и промышленные центры — Архангельск (367 тыс. че­ловек), Череповец (324 тыс.), Вологда (301 тыс.), Сыктывкар (231 тыс.), Северодвинск, Ухта.

Уровень экономического развития средний, социального — низкий (роз­ничный товарооборот на душу населения в Вологодской и Архангельской

3 29

Государственно-территориальное устройство России

о бластях — 56-60% от показателя РФ). При благоприятной предпринима­тельской среде инвестиций вкладывается еще мало (на душу населения -80% от общероссийских). В отличие от соседних губерний федерального округа прогнозируются невысокие темпы промышленного и сельскохо­зяйственного развития до 2010 г., хотя освоение огромных природных богатств Тимано- Печорской провинции и формирование здесь крупного ТПК остается актуальной задачей, способствующей решению топливно-энергетической и сырьевой проблемы Европейской России.

_12.

ЮГ РОССИИ

Зона Южной России — благодатная как в природно-климатическом, так и экономическом отношении; здесь самые низкие затраты на обеспечение средствами жизни и капитальное строительство. В нее входят один феде­ральный округ и 3 намечаемые губернии на базе выделенного нового Вол­го-Донского экономического района и двух подрайонов Северо-Кавказ­ского региона.

Южный федеральный округ

Территория - 0,6 млн. км². Субъектов Федерации - 13. Население - 21,6 млн. чел. Центр - г. Ростов-на-Дону.

Ядро Российского Юга (рис.7.3) — многонациональный Северный Кавказ в геополитическом отношении находится на стыке страны с «большим» мусульманским миром. После развала Советского Союза здесь резко обо­стрились межэтнические противоречия, усилились сепаратистские цент­робежные тенденции. Вооруженный конфликт с Чечней, где враждебные антироссийские силы пытались создать крупнейший очаг международного терроризма, дестабилизировал обстановку во всем макрорегионе и край­не ухудшил общее социально-экономическое положение. Важнейшие по­казатели экономики, за исключением сельского хозяйства, — самые низ­кие, они значительно уступают доле Южного округа в России по населе­нию (табл. 7.5). Так, объем ВРП надушу населения в 3,3 раза, розничного товарооборота — в 2,7 раза меньше, чем в Уральском округе.

3 30

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Рис.7.3. Южный федеральный округ

8. Чеченская Республика

9. Краснодарский край

10. Ставропольский край

11. Астраханская область

12. Волгоградская область

13. Ростовская область

1. Республика Адыгея

2. Республика Дагестан

3. Республика Ингушетия

4. Кабардино-Балкарская Республика

5. Республика Калмыкия

6. Карачаево-Черкесская Республика

7. Республика Северная Осетия

Губернии: I - Волго-Донская; II - Причерноморская; III - Северо-Кавказская

331

Государственно-территориальное устройство России

ТАБЛИЦА 7.5.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА , % К РФ

Показатели	1998 г.	1999 г.	Показатели	1998 г.	1999 г.
Территория	3,5	3,5	Инвестиции в ос­новной капитал	7,7	9,6
Население	14,7	14,6	Розничный товарооборот	8,7	8,8
Валовой регио­нальный продукт	7,6	7.9	В том числе на 1 жителя	59	60
В том числе на 1 жителя	51,5	54	Налоговые поступления	6,3	6,3
Продукция про­мышленности	6,4	6,0	Экспорт	3,5	3,6
Продукция сель­ского хозяйства	16,2	16,7	Импорт	7,0	6,8

Между тем природно-климатические условия Юга наиболее благоприят­ны для жизни и труда населения. Ценность пахотных земель вдвое выше, чем в Центральном экономическом районе, ограничены лишь водные ресурсы. Благодаря теплому, мягкому климату и плодородным, черно­земным почвам Северный Кавказ и Нижнее Поволжье издавна служат важной житницей страны. Здесь сложился мощный агропромышленный комплекс с крупным зерновым хозяйством и производством ценных тех­нических и овоще-бахчевых культур. Южнороссийские регионы дают у нас 1/6 всей сельскохозяйственной продукции. На местном сырье полу­чила большое развитие разнообразная пищевая промышленность, вклю­чая добычу и переработку ценных видов рыб (до недавнего времени — более половины осетровых). Наряду с этим макрорегион всегда выступал крупным производителем машин для сельского хозяйства — зерноубо-

3 32

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

р очных комбайнов (более 2/3), тракторов (более 1/5) и другой сельско­хозяйственной техники, а также энергетического оборудования и транс­портных машин.

Важное народнохозяйственное значение имеют большие перспективные запасы нефти и газа Прикаспия.

Юг России вьщеляется также масштабными рекреационными ресурсами Сочинского Причерноморья, района Кавказских Минеральных вод, Азов­ского и Каспийского побережий. Их роль возросла с потерей других чер­номорских курортов.

Северный Кавказ и Нижнее Поволжье всегда осуществляли важные внеш­неэкономические операции, чему способствуют широкие выходы к морю и мощное портовое хозяйство.

Как и в ряде других районов, здесь возникли свои экологические пробле­мы — обезвоживание рек бассейна Дона и Кубани из-за большого изъятия воды на хозяйственные нужды; оскудение рыбных ресурсов Нижней Вол­ги, Северного Каспия и Азовского моря из-за нарушения режима их вос­производства, загрязнения вод и браконьерства и т.д.

До недавнего времени население макрорегиона росло относительно быс­тро, экономика не испытывала недостатка трудовых ресурсов. Теперь же в большинстве регионов естественная убыль жителей превышает их при­рост (табл. 7.6).

На Северном Кавказе насчитывается несколько десятков народностей и этнических групп коренного населения, более многочисленны осетины, кабардинцы, чеченцы, проживающие в пределах своих административ­ных образований. Преобладает, однако, русское население, удельный вес которого стал еще выше с включением в состав федерального округа тер­риторий Нижнего Поволжья.

Почти 3/5 населения проживает в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях. В целом район относится к густонаселенным. Об­щая плотность населения — 36 человек на 1 кв. км — превосходит среднюю у нас величину более чем в 4 раза.

Южнороссийские регионы не отличаются повышенной урбанизацией. Удельный вес городского населения везде, кроме Волгоградской области,

3 33

Государственно-территориальное устройство России

н иже, чем по стране. Самые крупные города — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (около 940 тыс.) и Краснодар (почти 650 тыс.).

Ведущей отраслью экономики является промышленность. В ее сложной струк­туре выделяются топливно-энергетический, машиностроительный, хими­ческий и продовольственный комплексы. Все они опираются в основном на местные источники природных ресурсов, прежде всего сельскохозяй­ственного сырья, и одновременно имеют между собой тесные производ­ственные связи.

Базовым выступает топливно-энергетический комплекс. Еще недавно Се­верный Кавказ поставлял в другие районы большое количество угля, не­фти, нефтепродуктов и природного газа. В последние годы их объемы за­метно сократились в связи с истощением ресурсов газа, прекращением добычи нефти в Чечне из-за военных действий и уменьшением угледобы­чи в Восточном Донбассе по причине удорожания. Основная добыча не­фти переместилась в Волгоградскую и Астраханскую области, газа — в Астраханскую область. Почти вся добываемая нефть перерабатывается на месте — в Волгограде, Краснодаре, Туапсе и еще недавно в Грозном (ныне его нефтеперерабатывающие заводы разрушены).

Подавляющую часть электроэнергии вырабатывают мощные тепловые стан­ции, использующие антрацит, нефтетопливо и природный газ. Действует ряд гидроэлектростанций, крупнейшая из них — Волгоградская ГЭС.

Отрасли машиностроительного комплекса располагают большими мощ­ностями по выпуску зерноуборочных комбайнов, тракторов, другой сель­скохозяйственной техники, энергетических котлов, технологического обо­рудования для нефтяной промышленности, магистральных электровозов, пассажирских самолетов и др.

Черная металлургия представлена передельными заводами (Волгоград, Таганрог), цветная металлургия — производством алюминия (Волгоград), цинка и свинца (Владикавказ) и др.

Общероссийское значение имеет комплекс химических отраслей, для раз­вития и размещения которых сложились благоприятные условия — ресур­сы углеводородного сырья, топлива и др. Выпускаются химические волок­на, азотные удобрения, пластические массы, резинотехнические изделия (Ростов-на-Дону, Волгоград, Невинномысскидр.). Сдерживающими фак­торами являются дороговизна топлива и ограниченные запасы воды.

3 34

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

О дной из важнейших отраслей районной специализации служит многоот­раслевая пищевая индустрия. Особенно значимо производство сахара-пес­ка (36% в стране), всех видов консервов (66%), растительного масла, мяс­ных и молочных продуктов, виноматериалов, продукции рыбо­переработки.

Видную роль в экономике района играют производство строительных ма­териалов (цементные заводы Новороссийска и др.) и легкая промышлен­ность (хлопчатобумажный комбинат в Камышине и др.).

В территориальной структуре промышленности выделяются 4 производ­ственные зоны. В Нижнє-Донскую промышленную зону входит Ростовская область с отраслями тяжелой индустрии (угольной, машиностроительной, химической). Нижне-Волжская зона включает Волгоградскую и Астрахан­скую области, специализированные на машиностроении, нефтегазовой, химической и пищевой (с рыбной) промышленности. В Предкавказской зоне — Краснодарский и Ставропольский края, Республики Калмыкия, Адыгейская и Карачаево-Черкесская с добычей нефти и газа, производ­ством строительных материалов, продукции машиностроения, разнооб­разных продовольственных товаров. Горно-Кавказскую зону составляют Республики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия, Дагестан, Ингу­шетия и Чеченская, где на основе ресурсов гидроэнергии, запасов нефти, рудных ископаемых созданы нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасли, цветная металлургия; получили развитие от­расли машиностроения и пищевой промышленности.

Перспективы развития промышленности южнороссийских регионов весь­ма благоприятны. Особенно это относится к сельскохозяйственному, энер­гетическому и сложному машиностроению (Ростовская, Волгоградская об­ласти), имеющему квалифицированные кадры и широкий рынок сбыта, а также опирающимся на большие сырьевые ресурсы нефтегазовой (Астра­ханская область) и пищевой (Краснодарский край и др.) отраслям.

Необходимо придать особое значение укреплению экономического поло­жения таких известных крупных предприятий, как «Ростсельмаш», Вол­гоградский тракторный, Новочеркасский электровозостроительный и др. Гигант отечественного комбайностроения — завод «Ростсельмаш» являет­ся основным поставщиком зерноуборочной техники в России и СНГ. Его комбайны класса «Дон» — одни из лучших в мире, но из-за падения пла­тежеспособности сельского хозяйства выпуск комбайнов сократился с

3 35

Государственно-территориальное устройство России

4 2 тыс. в 1991 г. до 672 ед. в 1998 г. Теперь их производство возрождается, и налаживается выпуск кормоуборочных комбайнов, но трудности еще да­леко не изжиты.

В связи с переходом Таганрогского комбайнового завода на выпуск легко­вых автомобилей южнокорейской марки нарушилась его кооперация с «Ростсельмашем» (производство мостов для «Нив» и «Донов»). Перешло с выпуска сельскохозяйственной техники на автомобили иностранной мар­ки и другое известное предприятие — «Красный Аксай».

Такая переспециализация важнейших заводов сельскохозяйственного ма­шиностроения в крупном районе сельского хозяйства не может счи­таться оправданной. Рынок потребовал изменения специализации и из­вестного завода «Атоммаш» (г. Волгодонск), который перешел на изго­товление конвертеров для черной металлургии России и Казахстана (оборудование для АЭС по-прежнему будет выпускать петербургский Ижорский завод).

Сельское хозяйство Северного Кавказа и Нижнего Поволжья — одно из самых развитых в России — определяет главное место Юга в территори­альном разделении труда. Оно отличается высокой урожайностью возде­лываемых культур и сравнительно низкими затратами труда на их произ­водство. В районе действуют крупные специализированные агропромыш­ленные объединения и комплексы. Производится до 1/4 зерна и 1/7 мяса в стране.

Среди зерновых культур первое место по значению и размерам посев­ных площадей занимает озимая пшеница. Важной культурой является кукуруза, выращиваемая на зерно до полной спелости. Северный Кав­каз стал также рисопроизводящим районом. Почвенно-климатические условия благоприятно сказываются на производстве ряда технических культур — подсолнечника, сахарной свеклы, эфиромасличных и др. Повсеместно распространено овощеводство и бахчеводство. Развито ви­ноградарство и промышленное садоводство. Район является единствен­ным у нас поставщиком чая и цитрусовых (Причерноморье Краснодар­ского края).

Животноводство специализируется на тонкорунном и полутонкорунном овцеводстве, молочно-мясном и мясо-молочном скотоводстве и свино­водстве. Развивается промышленное птицеводство.

3 36

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

В перспективе регионы Юга сохранят роль одного из крупнейших сельско­хозяйственных районов, особенно в производстве зерна (прежде всего пшеницы и кукурузы), важных технических культур, увеличат производ­ство ранних овощей, бахчевых, фруктов и винограда. Это по-прежнему будет один из основных районов тонкорунного овцеводства, главнейший у нас поставщик высококачественной шерсти. Увеличится производство говядины, свинины, птицы и другой продукции животноводства.

Помимо производственной сферы исключительное значение на Север­ном Кавказе приобрело курортное хозяйство, выполняющее оздорови­тельные функции в общероссийском масштабе. Оно основано на благо­приятных климатических условиях (Черноморское, Каспийское и Азовс­кое побережья) и на использовании целебных минеральных источников горных и предгорных районов Кавказа (Пятигорск, Кисловодск, Желез-новодск и др.).

Все виды современного транспорта обеспечивают экономические связи регионов федерального округа между собой и с другими районами. Транс­портный баланс положительный: вывозится по весу больше грузов, чем ввозится.

В 90-х годах построены железные дороги и нефтепроводы в обход Чечни. Сдана в эксплуатацию линия Карланюрт-Кизляр, связывающая Дагес­тан через Астрахань с Центральной Россией. Намечено сооружение же­лезной дороги от ст. Кочубей (Северный Дагестан) к г. Буденновску (Став­ропольский край), обеспечивающей выход на Северо-Кавказскую магистраль.

Большое внимание уделяется развитию портового хозяйства — реконст­рукция Новороссийского морского торгового порта, строительство ново­го порта на Каспии в районе Астрахани и т.д.

По уровню экономического развития регионы Южного федерального ок­руга занимают последнее место, имея чуть более половины душевого про­изводства ВРП от среднеросийского. Максимальные показатели — 71-78% в Астраханской и Волгоградской областях, минимальные — 28-30% в Да­гестане и Северной Осетии (табл.7.6).

Во многом это связано с размахом экономического кризиса, затронувше­го наиболее сильно Северный Кавказ. Спад промышленного производства

3 37

Государственно-территориальное устройство России

б ыл здесь самый глубокий — индекс 1998 г. к 1990 г. составлял 32%, варь­ируясь от 17 до 44% (Дагестан — Краснодарский край).

Другая причина низкого экономического уровня — преобладание к началу реформ слаборазвитых регионов, которыми являются все республики Се­верного Кавказа и Калмыкия.

Отсюда наихудшие в стране социальные показатели. Во всех регионах, кро­ме Волгоградской области, уровень общей безработицы выше среднерос­сийского, а в Ингушетии, Северной Осетии и Дагестане она приобрела катастрофические размеры (52-31%).

Даже в промышленно развитых районах — Ростовской, Волгоградской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольским краях денеж­ные доходы на душу населения не превышают 58-76% среднероссийских, а в Дагестане, Ингушетии, Калмыкии составляют всего 23-37%. Только в одной Ростовской области они дотягивают до 1,8 прожиточного миниму­ма, во всех других регионах этот показатель сильно уступает среднерос­сийскому (табл. 7.6). Самыми бедными (менее прожиточного минимума) являются Ингушетия, Калмыкия, Дагестан и Карачаево-Черкессия.

К регионам, где свыше 50% населения имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, относятся не только почти все сла­боразвитые национальные республики, но даже развитая, но с подорван­ной промышленностью (из-за свертывания ВПК и пр.) Волгоградская область.

Поэтому особое внимание здесь уделяется расширению сфер трудовой деятельности, созданию новых рабочих мест и развитию общественных работ (при восстановлении жилых зданий, промышленных сооруж­ений, объектов инфраструктуры и др.). Большие возможности открыва­ются в усилении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, с развитием торгово-транспортной инфраструк­туры, санаторно-курортного и туристического комплекса (для этого мо­гут быть установлены региональные и местные льготы по налогам, кредитам и т.д.).

Тяжелая социально-экономическая обстановка задерживает реформирова­ние экономики, хотя должна способствовать его ускорению.

3 38

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

Т ем не менее, регионы Северного Кавказа отличаются повышенными тем­пами преобразования форм собственности. Удельный вес района по числу приватизированных предприятий и объектов превышает долю по ВРП. Количество работников в частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране, достигая почти половины всех занятых. Однако это не получило позитивного отражения в результатах экономической деятель­ности.

По уровню развития рыночной инфраструктуры район относится к преус­певающим. Только в регионах Северного Кавказа размещается почти 1/8 всех кредитных организаций с филиалами; аккумулируется 8-10% кре­дитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% всех кредитов.

Уже в 1997 г., когда экономика страны в целом была безубыточной, Се­верный Кавказ не получал прибыли. Но удельный вес убыточных пред­приятий и организаций здесь несколько меньше среднероссийского. Рен­табельность же в промышленности уступает показателю страны.

Более 35% поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах регионов (низкая степень бюджетной обеспеченности) имеют все респуб­лики, а Ставропольский край — от 25 до 35% (обеспеченность ниже средней).

Социально-экономическая обстановка и ход реформ, дестабилизирован­ные межнациональными конфликтами и военными действиями в Чеч­не, оказывают негативное воздействие на рейтинг предпринимательско­го климата, несмотря на исключительно благоприятные природные ус­ловия района. Из 13 регионов 6 получили низшую оценку привлекательности предпринимательского климата (все республики, не считая Чечни и Ингушетии, а с ними — 8). Оценки выше средней и среднюю имеют 4 региона, или 31% (по населению 68'і). Это Красно­дарский край, Ростовская область, Ставропольский край и Волгоград­ская область. Здесь хорошие условия и для государственного высокодо­ходного предпринимательства.

Наряду с АПК мощным фактором накопления капитала и подъема всей экономики Юга может стать развитие уникального курортного хозяй­ства. Создание государственной рекреационной корпорации позволило бы получить здесь крупный источник дополнительных бюджетных доходов.

3 39

Государственно-территориальное устройство России

П о прогнозу до 2010 г. возможен рост промышленности Южного феде­рального округа в 1,5 раза по сравнению с 2000 г. и сельского хозяйства — в 1,6 раза. Наибольшее ускорение предполагается в обоих краях, Ростовс­кой и Волгоградской областях, составляющих территориально формирую­щие узлы выделяемых губерний. В 2001 г. по темпам промышленного про­изводства Южный округ лидировал среди всех федеральных округов.

Разработана целевая комплексная программа «Юг России», финансируе­мая в основном за счет собственных источников макрорегиона (в феде­ральном округе большое внимание уделяется решению вопросов самофи­нансирования экономики и социальной среды. Федеральные средства на окружную программу направляются в основном не на прямое ее финан­сирование, а субсидирование ставок по банковским кредитам, и тем са­мым мобилизуется втрое-четверо больше средств, чем ассигнует казна)¹.

Волго-Донская губерния с территорией 335 тыс. км² и населением 8,3 млн. человек рассматривается как новый экономический район на стыке Се­верного Кавказа и Поволжья. В нее входят Ростовская, Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия. Обладает крупными ре­сурсами нефти, газа, угля, гидроэнергии, черноземных почв, ценных пород рыб. Хорошо обеспечена железнодорожными и водными путями сообще­ния (у Волгограда сходятся пять направлений железных дорог).

Губерния специализируется на топливной, энергетической, машиностро­ительной, химической, пищевой и легкой промышленности, на выращи­вании зерновых, технических, овоще-бахчевых культур и на мясо-шерст­ном животноводстве. На производственном единстве сельского хозяйства и переработки ее продукции сформирован самый мощный в стране АПК. Основные городские центры — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (996 тыс.), Астрахань (484 тыс.), Таганрог, Шахты, Новочер­касск, Волгодонск, Камышин, Новошахтинск, Элиста.

Несмотря на значительный ресурсный потенциал и сравнительную при­влекательность предпринимательского климата, уровень экономического и социального развития, инвестиционная активность и сбор налогов оста­ются еще низкими: ВРП на душу населения составляет 61% к РФ, рознич­ный товарооборот — 70, инвестиции — 60, налоговые поступления — 47% (табл. 7.6). Однако объединение четырех областных единиц в одну губер-

« Российская газета». - 2001, 4 июля.

340

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

н ию значительно усиливает ее экономические возможности. Например, налоговый потенциал возрастает против среднего прежнего вчетверо.

Важнейшие проблемы касаются форсированного подъема жизненного уров­ня, освоения новых природных ресурсов (нефти и газа Прикаспия), рест­руктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса (на­чавшийся перевод шахт на рентабельную работу), возрождения крупней­ших предприятий («Ростсельмаш», Волгоградский тракторный и др.),

ТАБЛИЦА 7.6.

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)

Регионы	ие, %к РФ І	>s ""Г 3 ~~~ *Г х£§2> ш з 2 <°	регио- 1 продукт, 1	душу на-% к РФ	І х	j2 ro" (D К 11
	аселені	ГО ЄСТЄІ рирост, а 1000 і 000 г, (F	аловой альный зКРФ	т.ч. на эления,	Ці о Э а °- * J>	|lg III
	X	Ш С I СМ	Ш х 2=:	Ш О	с: 5 о^1?
Волго-Донская губ.	5,7		3,5	61	3,3	6,1
Республика Калмыкия	0,2	+0,0	0,1	50	0,0	0,1
Астраханская обл.	0,7	-4,4	0,4	57	0,4	0,4
Волгоградская обл.	1,8	-7,2	1,3	72	1,5	2,0
Ростовская обл.	3,0	-7,3	1,7	57	1,4	3,6
Причерноморская губ.	4,0		2,4	60	1,7	5,9
Республика Адыгея	0,3	-5,9	0,1	33	0,1	0,3
Карачаево-Черкесская Республика	0,3	+0,7	0,1	33	0,1	0,4
Краснодарский край	3,4	-6,3	2,2	65	1,5	5,2
Северо-Кавказская губ.	4,9		2,0	41	1,0	4,7
Республика Дагестан	1,4	-ю,	0,3	21	0,1	0,8
Республика Ингушетия	0,2	-13,3	0,0	0,0	0,0	0,1
Кабардино-Балкарская	0,5	-0,5	0,3	60	0,1	0,9
Республика
Республика Северная Осетия	0,5	-2,0	0,2	40	0,1	0,4
Чеченская Республика	0,5	—		—	—	—
Ставропольский край	1,8	-4,6	1,2	67	0,7	2,5

3 41

Государственно-территориальное устройство России

П родолжение табл. 7.6

Регионы	ии в основ-1| ал,%кРФ ||	їй това- ||	іушу на- ||	денежные прожиточ-имуму, 7)		іе поступ- || к РФ ||
	=г !=	jQ H™	ы.	03 *: I h-	н со"	St .о
	s =Е	I О	го к"	7 _ S V	Л О т-	CD S^
	ІВЄСТ й каг	іЗНИЧ обор к РФ	Г.Ч. Н пени к РФ	ШЄВІ ходь му м (РФ-	X in ' оз го ■& й Q-Q-О со -—	їло го ния,
	^s °	О. 8.5?	m 8ss		•Р- 03 .о	X g
Волго-Донская губ.	3,4	4,0	70			2,8
Республика Калмыкия	0,1	0,0	0,0	86	25,5	0,2
Астраханская обл.	0,8	0,4	57	127	14,1	0,4
Волгоградская обл.	0,8	1,0	56	103	12,5	1,0
Ростовская обл.	1,7	2,6	87	181	18,5	1,2
Причерноморская губ.	4,1	2,5	62,5			2,3
Республика Адыгея	0,1	0,1	33	115	21,1	0,1
Карачаево-Черкесская Республика	0,1	0,1	33	93	22,4	0,1
Краснодарский край	3,9	2,3	68	165	15,9	2,1
Северо-Кавказская губ.	2,1	2,3	47			1,2
Республика Дагестан	0,3	0,4	29	90	31,2	0,1
Республика Ингушетия	0,1	0,0	0,0	44	51,8	0,1
Кабардино-Балкарская	0,5	0,3	60	121	28,2	0,2
Республика
Респ. Северная Осетия	0,1	0,3	60	149	33,4	0,1
Чеченская Республика	—	—		—
Ставропольский край	1,1	1,3	72	129	19,2	0,7

укрепления крупного АПК, в частности путем расширения орошаемых площадей, освоения плодородных земель Волго-Ахтубинской поймы и т.п. Темпы развития промышленности и сельского хозяйства до 2010 г. пред­полагаются средние, в Ростовской области по сельскому хозяйству — высокие.

Причерноморская губерния в границах подрайона Северо-Кавказского эко­номического района состоит из Краснодарского края, Республик Ады­геи и Карачаево-Черкесской общей площадью 98 тыс. км² и населением 5,9 млн. человек.

3 42

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)

О сновой экономики и ее проблем являются второй после Волго-Донского крупнейший АПК (выращивание и переработка зерновых, технических и теплолюбивых культур, мясо-шерстное животноводство), а также морс­кое портовое хозяйство и крупнейший рекреационный комплекс Черно­морского и Азовского побережий. Важнейшие города — Краснодар (642 тыс. человек), Сочи (334 тыс.), Новороссийск (205 тыс.), Майкоп, Арма­вир, Черкесск.

Уровень экономического и социального развития пока еще невысок, но, учитывая благоприятный предпринимательский климат и повышенную инвестиционную активность, темпы промышленности прогнозируются выше средних по федеральному округу (в Краснодарском крае — высо­кие), сельского хозяйства — средние.

Северо-Кавказская губерния, включающая Ставропольский край и все национальные республики Северного Кавказа, кроме двух в Причерно­морской губернии, занимает территорию 157 тыс. км² с населением 7,3 млн. человек.

Из разнообразных естественных ресурсов особую значимость имеют при­родный газ, нефть, руды различных цветных металлов, наилучшие в стра­не природно-климатические условия сельского хозяйства, целебные ми­неральные воды.

Преобладающие отрасли — пищевая и легкая промышленность на мест­ном сельскохозяйственном сырье и топливно-энергетический комплекс, в отдельных регионах выделяются также машиностроение, химическая, цветная металлургия, строительных материалов, лесная отрасли. Сельское хозяйство, сформировавшее крупный АПК, специализируется на мясо-шерстном животноводстве и выращивании зерновых и южных культур. Об­щероссийское значение имеют курорты Кавказских Минеральных вод. Основные города — Ставрополь (344 тыс. жителей), Махачкала (332 тыс.), Владикавказ (309 тыс.), Нальчик (231 тыс.), Невинномыск, Пятигорск, Кисловодск. Город Грозный разрушен в результате чеченского межнацио­нального конфликта.

Уровень экономического и социального развития — самый низкий в стра­не (ВРП и розничный товарооборот на душу населения составляют всего 41-47% к РФ); особенно в бедственном положении находятся Ингуше­тия, Дагестан, Северная Осетия. Самый малый в стране и налоговый по-

3 43

Государственно-территориальное устройство России

т енциал (на душу населения всего 24% к РФ), но он впятеро больше сред­него по отдельным территориальным единицам. При малопривлекатель­ной предпринимательской среде и плохой инвестиционной обеспеченно­сти (49% капиталовложений на душу к РФ) прогнозируются темпы про­мышленного развития ниже средних по округу, сельскохозяйственного — средние.

Главные проблемы связаны с ликвидацией последствий чеченской войны и мобилизацией ресурсов для коренного улучшения социально-экономи­ческой обстановки.

ПРИВОЛЖЬЕИУРАЛ

В олго-Уральская зона занимает по географическому положению и эконо­мическому состоянию (затраты на производство) промежуточное место между староосвоенными регионами Европейской части и Востоком. На базе крупнейших индустриальных узлов образовано 2 федеральных округа и предусматривается проектом выделение 8 губерний: 2 как подрайоны Волго-Вятского экономического района, 2 как подрайоны нового Сред-неволжского района, 3 как подрайоны Уральского района и 1 как новый экономический район (в Зауралье).

Приволжский федеральный округ

Территория - 1,0 млн. км² Субъектов Федерации - 15

Население - 32,0 млн. человек Центр - г. Нижний Новгород

Регионы Среднего Поволжья, Волго-Вятки и Предуралья, образующие федеральный округ, расположены на обширной территории Волжско-Камского речного бассейна (рис. 7.4). Это самый крупный индустриаль­ный район и мощная агрохозяйственная база России, сосредоточивающая почти четвертую часть ее промышленности и сельского хозяйства (табл. 7.7).

3 44

Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)