Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

Т АБЛИЦА 2.1. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ СССР ЗА 1923-1937 гг. (на начало года)'

Территориальные единицы	1922	1929	1937
Союзные республики	3	6	11
Автономные республики	9	15	22
Автономные области	10	16	9
Края и области	-	8	47
Округа (включая национальные)	-	176	35
Районы (низовые)	-	2426	3307
Губернии	84	16	-
Уезды	759	198	-
Волости	15072	1595	-

* Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. 3. — М.: Плановое хозяйство, 1930, с. 12; Народное хозяйство СССР 1922-1972 гг. Юбил. стат. сжегодн. - М.: Статистика, 1972, с. 44.

собой крупные специализированные народнохозяйственные комплексы с большими и разнообразными ресурсами. Так, в РСФСР половина создан­ных областных образований (без АССР) по количеству населения соот­ветствовала размерам, предусмотренным проектом Госплана¹.

В 1930 г. в СССР насчитывалось 35 крупных политико- и административно-территориальных единиц — союзных республик, краев, областей и АССР (не входящих в края), в том числе в РСФСР — 14 (рис. 2.3), например таких, как Северный край (из прежних Архангельской, Вологодской, Се-веро-Двинской губерний, а также Коми авт. обл. и Ненецкого и.о.), Ураль­ская область (из Пермской, Екатеринбургской, Челябинской, Тюменс­кой губерний и Коми-Пермяцкого и.о.), Сибирский край (из Омской, Новониколаевской, Томской, Алтайской, Енисейской, Иркутской губер­ний и Ойротской авт. обл.) и т.д. Причем Северо-Кавказский, Сибир­ский, Дальневосточный края по составу сходны с соответствующими ны­нешними федеральными округами.

¹ Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. - М.: Госпланиздат, 1959, с. 162.

4 7

48

Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

В целях ускоренного развития хозяйства и культуры отстающих нацио­нальностей в состав краев иногда включались не только автономные об­ласти, но и автономные республики (Чувашская в Горьковском крае, Уд­муртия в Кировском и т.д.).

Первый и второй пятилетние планы, подготовленные в конце 20-х — на­чале 30-х годов, имели развернутые территориальные разделы с проекти­ровками и системой показателей по крупным хозяйственным админист­ративным районам. Серьезное внимание при выделении новых областей уделялось подбору для них руководящих кадров.

Губернско-уездно-волостное деление было заменено в пределах РСФСР новым делением на области, округа и районы, основанным на учете эко­номических и национальных условий. При этом была создана новая, бо­лее гибкая, система взаимоотношений отдельных звеньев советского го­сударственного аппарата, и проведена дальнейшая децентрализация опе­ративных функций органов государственного управления.

Подводя итоги этой большой и сложной работе, XIV Всероссийский съезд Советов отметил: «За истекший период закончено административно-эко­номическое районирование РСФСР, что создает более благоприятные ус­ловия для усиления дальнейшего подъема народного хозяйства на основе дальнейшего расширения прав местных исполкомов, развития инициати­вы низовых органов власти и приближения их к населению, а также вов­лечения в социалистическое строительство широких масс пролетариата и трудящегося крестьянства»¹.

В других республиках районирование было проведено несколько раньше, и их территории разделены только на округа и районы.

Следовательно, уже в самом начале советская модель государственно-тер­риториального устройства приняла вид системы, сочетающей основное — национально-политическое устройство с административно-территориальным делением союзных республик², причем последнее тогда (к сожалению, недолго) имело укрупненный характер на базе экономического районирова­ния.

¹ Съезды Советов (В документах). - М.: Юриздат, 1962, т. 4, ч. I, с. 117.

² Это обстоятельство отразилось в названиях официальных периодических справоч­ ников, издаваемых Президиумом Верховного Совета Союза ССР: «СССР. Админи­ стративно-территориальное деление союзных республик».

4 9

Государственно-территориальное устройство России

_2.3.

ВТОРАЯ СОВЕТСКАЯ РЕФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ И ЕГО ДАЛЬНЕЙШИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

К началу 20-х годов страна перешла на плановый метод управления эко­номикой с задействованием рыночных рычагов, товарно-денежных от­ношений. Началось заметное оживление во всех сферах и отраслях хозяй­ства. Однако складывавшиеся темпы и пропорции не удовлетворяли: к 1927 г. только достигли невысокого уровня предвоенного 1913 г., причем с той же структурой производства, преобладанием сельского хозяйства и легкой промышленности. Об экономическом могуществе державы нельзя было и мечтать, а тут еще резко усложнилась международная обстановка. Германия нарушила условия Версальского договора, стала усиленно во­оружаться. Перед СССР встала безальтернативная задача ускоренной ин­дустриализации страны и коренного переустройства сельского хозяйства, создания в кратчайший срок мощной мобилизационной экономики. Это потребовало отказаться от нэпа (надо бы временно) и перейти к жестко директивно-плановому руководству хозяйством. Резко усиливалось от­раслевое управление, был создан ряд крупных промышленных наркома­тов (министерств).

Поэтому вскоре в областное административное устройство пришлось вне­сти коренные изменения. Крупная промышленность управлялась строго цен­трализованно, через наркоматы, а сельским хозяйством руководили в ос­новном территориальные органы — облисполкомы (фактически, обкомы партии). В целях улучшения руководства колхозным строительством по­требовалось расширить права и обязанности районного звена исполни­тельной власти и установить непосредственные контакты низового (сель­ского) района с областью, ибо сельский район стал узловым пунктом преобразований сельского хозяйства. Промежуточное территориальное зве­но — округ — было ликвидировано. Это, в свою очередь, вызвало разук­рупнение областей, поскольку руководить из областного центра огром­ным количеством низовых районов стало невозможно (в Уральской обла­сти, например, их насчитывалось 202).

5 0