Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

п редставителей министров). В таких районах не вводилось местное самоуп­равление (земства), не действовали судебные уставы и т.д.

Успехи этой системы управления и территориального деления были нео­днозначны в различных частях страны и зависели от уровня экономиче­ского развития регионов, степени отдаленности от центра, этнического состава, давления центробежных сил, стремившихся к национальному самоопределению (вплоть до отделения) и т.д. Так, несмотря на значи­тельные уступки, включая предоставление автономии, не удалось полно­стью интегрировать в состав Российской империи Польшу, Финляндию, Прибалтику с преобладанием нерусского населения и относительно вы­соким уровнем социально-экономического развития (они впоследствии вышли из России).

Существенным недостатком системы являлось чрезмерное превалирова­ние административного фактора над экономическим, а также неучет ин­тересов национальных меньшинств. Крупные промышленные районы и даже центры нередко разделялись границами губерний и уездов (напри­мер, Иваново-Вознесенский текстильный район). Целый ряд важных ин­дустриальных центров находился на положении уездных городов (напри­мер, Брянск), заштатных поселков (Юзовка, ныне Донецк) и даже сел (Нижний Тагил). Территория нынешнего Татарстана дробилась между 5 губерниями. До 60-х годов XIX века административное и государственно-территориальное устройство совпадало.

Регулированием экономики территориальные органы общего управления не занимались (кроме сбора налогов), в небольшой мере это был удел цен­тральных министерств (железнодорожное строительство, работа казенных заводов и т.д.). У нынешних федеральных округов функции контроля и ко­ординации, наоборот, связаны в основном с хозяйственной деятельнос­тью регионов, и поэтому их сходство с генерал-губернаторствами чисто внешнее.

Губернское устройство вызывало резкую критику революционно-демок­ратических слоев общества (А.Н. Радищев, Н. Н. Муравьев, П.И. Пестель, Н.П. Огарев и др.). С недостатками указанного деления отчасти были свя­заны многочисленные опыты познавательного экономического райони­рования, усилившиеся со второй половины XIX столетия (П.П. и В.П. Се-меновы-Тян-Шанские, Д.И. Менделеев, А.И. Скворцов, А.Н. Челинцев и др.). В.И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» на основе ис-

3 9

Государственно-территориальное устройство России

с ледования законов общественной формации и обобщения фактического материала по 50 губерниям Европейской России провел опыт выявления сложившихся районов сельскохозяйственной и промышленной специа­лизации и форм экономических отношений в них. После Февральской революции Временное правительство подготовило план оформления Рос­сии в федерацию из двух десятков областных республик.

По состоянию на 1914 г. в границах современной России было 38 самосто­ятельных единиц административно-территориального деления, в том числе 32 самостоятельные губернии, 3 генерал-губернаторства (с 3 губерниями и 6 областями), частично 1 генерал-губернаторство (с 1 областью), час­тично 1 наместничество (с 1 губернией и 3 областями) и 1 самостоятель­ная область; всего насчитывалось 47 губерний и областей (рис. 2.1).

ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ

РЕФОРМА

О ктябрьская революция ликвидировала старый административный аппа­рат на местах, установила новые, советские органы власти.

В первые послереволюционные годы осуществлялось широкое националь­но-государственное строительство, было образовано большинство союз­ных республик, автономных республик и областей, вошедших затем в СССР. Губернское административное деление сохранилось до 1923-1929 гг., но происходили изменения в его составе. Возникли новые губернии в про­мышленных районах — Иваново-Вознесенская, Екатеринбургская, Брян­ская. Ряд губерний появился в результате разукрупнения старых на базе важных промышленных и транспортно-торговых центров — Мурманская, Челябинская, Омская, Новониколаевская (позже — Новосибирская об­ласть), происходило объединение крестьянских губерний с теми, где сколь-нибудь имелся сложившийся пролетариат. Вместе с тем наблюдались слу­чаи, когда рождались маложизненные административные единицы (по­скольку одно время такие вопросы целиком решались на местах).

В 1919 г. было решено разработать новое административно-территориальное деление РСФСР на основе экономического районирования и в неразрыв-

4 0