Земельная реформа 1861 г. В Беларуси

Основные земельные преобразования в России, коренным образом из­менившие ее земельно-правовой строй, берут свое начало с реформы 1861 г. Первоначально правительственная программа по крестьянской реформе пред­усматривала право крестьян на приобретение в собственность посредством выкупа только крестьянского дома с прилегающим участком и на пользование всеми иными землями лишь за повинность, исходя из «местных обстоятельств и обычаев». Затем было признано необходимым на­делить крестьян землей в более широких масштабах и с непременной передачей надельной земли в собственность за выкуп. В соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. «Об освобождении крестьян от крепостной зависимости» и Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зави­симости, крестьяне освобождались от крепостной зависимости, становились свободными людьми и наделялись землей в виде надела, право на который могло быть реализовано в виде общинного или подворного землевла­дения. При сохранении за помещиком права собственности на землю крестьяне получали за определен­ные повинности в постоянное пользование усадебные земли и земли, необхо­димые для обеспечения их быта и выполнения обязанностей перед правитель­ством.

Земельные отношения крестьян стали строиться на принципах уста­новления двух видов собственности на землю — общественной собственности сельского общества и частной собственности крестьян. При этом кре­стьяне наделялись землей не в собственность, а в постоянное пользование при условии отбывания повинностей в пользу помещика. Вместе с тем земля в общественную и частную собственность могла быть передана только после выплаты выкупных платежей помещику, которые можно было производить только через 10 лет после ее получения. Дополнительными условиями являлись: для выкупа полевой земли — согласие помещика, а для выкупа усадебной земли — отсутствие недоимок.

По решению царского правительства реформы начались с белорусских и ли­товских губерний, в наибольшей степени связанных с рынком и имевших опыт применения труда безземельных крестьян. Более подготовленными к отмене крепостного права были здесь и землевладельцы.

После подписания одобренного Государственным советом Манифеста от 19 февраля 1861 г. правовое положение крестьян коренным образом изменялось. Они получали личные и имущественные права: определенную независимость от помещиков, личную свободу, возможность от своего имени обращаться в госу­дарственные органы, заключать всевозможные сделки, записываться в сословия мещан и купцов, а также поступать на службу и в учебные заведения. Крестья­не получили также сословное самоуправление.

В Беларуси реформа проводилась в соответствии с Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и двумя местными поло­жениями. Правовой основой для проведения реформы в Могилевской и вось­ми уездах Витебской губернии являлось Местное положение для великорусских, новороссийских и белорусских губерний. Землеустройство в Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской губерни­ях и четырех уездах Витебской области проводилось по Особому положению — Высочайше утвержденному Местному положению о поземельном устройстве кре­стьян, водворенных на помещичьих землях, в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливало единые для всех губерний правила выкупа полевого надела. Вы­купная цена, которую крестьяне должны были платить за надел, определялась путем капитализации переведенного на деньги оброка с десятины из расчета 6 % годовых. Помещик мог положить в банк выкупную сумму и получать в виде 6 % капитала такую же прибыль, что и при годовом оброке. Поэтому по­мещики были заинтересованы получить выкуп сразу. Однако в связи с тем, что абсолютное большинство крестьян не имело таких денежных сумм, государство выступало в качестве посредника между помещиками и крестьянами. В тех случаях, когда выкупался полный надел, крестьяне должны были заплатить 1/5 часть выкупной суммы, а при выкупе неполного надела — 1/4 часть. Остав­шуюся часть выплачивало правительство. В результате крестьяне становились государственными должниками и в течение 49 лет обязаны были выплачивать выкупные платежи. При этом в состав ежегодных выкупных платежей входили проценты, которые государство взыскивало с кре­стьян за указанную отсрочку. Крестья­не в общей сложности выплатили государству и помещикам сумму, в три раза превышающую стоимость земли до реформы.

Проведенная в 1861 г. крестьянская реформа, отменившая крепостное право в России, в том числе и в Беларусь, вызвала недовольство у значительной части крестьянства. Они отказывались отбы­вать барщину, иные повинности, не подчинялись приказам местной власти, вели борьбу против составления уставных грамот. Всего в Беларуси только в 1862 г. произошло свыше 150 крестьянских выступлений, из них более половины в связи с введением уставных грамот.

В 1863—1864 гг. в Польше, Беларуси и Литве вспыхнуло национально-освободительное восстание против царизма. Во главе его стояли люди разного чина и звания, которые добивались свержения самодержавия, ликвидации помещичьего землевладения, передачи земли, всех средств производства народу, установления народовластия на основе свободного волеизъявления народов, создания нового справедливого общественного строя на основе реформирования крестьянской общины.

После подавления восстания политика российских властей по отношению к Беларуси была направлена на усиление своего влияния на белорусских землях. В пользу казны конфисковывались земли и иные владения участников восста­ния из числа помещиков. Имевшие отношение к восстанию представители ин­теллигентских профессий переводились на работу в глубь России. Вместе с тем, чтобы смягчить социально-политическую напряженность, Указом от 1 марта 1863 г. вводился обязательный выкуп крестьянами своих наделов. Выкупные платежи снижа­лись на 20 %, а с 1 мая крестьяне переводились в разряд собственников земли.

Предпринятые царским правительством меры существенно смягчили послед­ствия реформы 1861 г. на белорусских землях, благодаря чему было обеспечено ускоренное развитие новых производственно-экономических отношений в сель­ском хозяйстве. В соответствии с Законом от 16 мая 1867 г. оброк был заменен на обязательный выкуп земли и для государственных крестьян, составляющих в Беларуси около 20 % всего сельского населения. По своему правовому по­ложению они стали причисляться к разряду крестьян-собственников. Условия освобождения государственных крестьян от феодальной зависимости были более благоприятные, чем для крестьян помещичьих: они в основном сохранили свои наделы, которые по размерам оказались выше, чем у помещичьих крестьян.

В целом, в результате земельной реформы 1861 г. площадь пашни увеличи­лась, урожайность зерновых культур возросла. Валовой сбор зерновых культур в 70-е годы XIX вв. возрос по срав­нению с 50-ми годами на 63 %. Белорусские губернии стали важнейшим для России регионом экспорта зерна и развития животноводства. К концу XIX в. они становятся третьими в России по развитию молочного производства.

Вместе с тем полностью своих задач земельная реформа 1861 г. не вы­полнила: она сохранила привилегированное экономическое и социально-политическое положение крупных землевладельцев. У них оставалось более половины всех земель. В силу мало­земелья, низкой культуры земледелия и недостаточного обеспечения тяговой силой 60 % крестьянских хозяйств были убыточными. Крестьянин по-прежнему оставался экономически закабаленным, землей владела община, а выкуп был чрезвычайно высок. Еще долго сохранялась экономическая зависимость крестьянина от помещика. Малоземелье, значительные выкупные платежи, многочисленные государственные налоги способствовали сохранению прежних производствен­ных отношений: крестьяне вынуждены были брать помещичьи земли и угодья в аренду, займы и проч., рассчитываясь за это отработками и другими повин­ностями. Страдая от малоземелья, крестьяне были вынуждены уходить на за­работки в другие губернии.

Реформа ускорила переход к капиталистическим методам хозяйствования: производству продукции для рынка, найму рабочей силы, расширению част­нособственнических крестьянских хозяйств, интенсификации производства и приобретению земли в собственность. Общим итогом реформы можно считать ликвидацию рабства, ускоренное развитие рыночно-капиталистических отноше­ний, охвативших определенную часть крестьянства.