Земельная реформа в Республике Беларусь (1991-2007 гг.)

Начало новому этапу реформирования зем.отношений в Беларуси по­ложило постановление Верховного Совета БССР от 18 февраля 1991 г. «О проведении зем.реформы в республике». Зем.реформа стала составной частью экономической реформы, осуществляемой в Беларуси в связи с переходом экономики на рыночные рельсы. Политической пред­посылкой проведения зем.реформы явилась Декларация Верховного Совета от 27 июля 1990 г. «О госсуверенитете РБ», в которой впервые было установлено право госсобствен­ности Беларуси на свои природные ресурсы, в том числе и на землю.

Задача зем.реформы состояла в перераспределении земель для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства с/х продукции.

Организационно-правовое осуществление зем.реформы было воз­ложено на Советы народных депутатов (СНД), Комитет по зем.реформе и землеустройству при СовМинистров БССР, который должен был взаимодействовать с Госкомитетом БССР по с/х и продовольствию, М-вом лесного хозяйства, др. заинтересованными министерствами, госкомитетами и ведомствами республики. На Комитет по зем.реформе и землеустройству были воз­ложены землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции. Для правового обеспечения зем.реформы и координации работ по ее проведению, решения других зем.вопросов местным СНД было рекомендовано создать комиссии из числа депутатов, землеустроителей и других специалистов, а также представителей обществен­ности. Практическое осуществление землеустроительных работ обеспечивалось Республиканским проектным институтом по землеустройству «Белгипрозем» и его филиалами. Первоочередные мероприятия включали инвентаризацию земель колхозов, совхозов, предприятий, организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности с целью создания специального фонда земельного запаса местных СНД для наделения земельными участками юр. и физ.лиц.

При проведении реформы местным СНД предпи­сывалось:

- организовать регистрацию граждан, желающих создать крестьянское (фермерское) хозяйство, расширить личное подсобное хозяйство, заниматься индивидуальным садоводством, получить в пользование зем.участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота, а также учет и анализ ходатайств предприятий, учреждений и организаций о выделении им земель для ведения подсобного с/х, коллективного садоводства и огородничества;

- на основе материалов инвентаризации земель сформировать на террито­рии каждого сельского (поселкового) СНД специальный фонд земельного запаса за счет нерационально используемых угодий, земель, используемых не по целевому назначению или с нарушением установленных требований, а также за счет с/х угодий, выбывших из обо­рота или переведенных в менее ценные земли, земель лесного фонда, не по­крытых лесом либо занятых малоценными лесными породами и пригодных по почвенным и другим условиям для использования в качестве с/х угодий, других земель с/х назначения;

- с учетом потребностей в земельных участках произвести в установленном порядке перераспреде­ление земель между землепользователями;

Верховный Совет БССР поручил областным и районным СНД, Комитету по зем.реформе и землеустройству, Госкомитету по с/х и продовольствию при осуществлении зем.реформы определить пути и формы преобразования неэффектив­но работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, а также возможности предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям.

СовМину БССР было поручено обеспечить выделение соответствующих денежных средств и материально-технических ресурсов, не­обходимых для проведения зем.реформы, а также подготовку в ВУЗы и ССУЗы республики необходимого количества специалистов-землеустроителей для укомплектования ими землеустроительных и природоохранных служб.

В 1993 г. принят Закон «О праве собственности на землю», согласно которому предусмотрена частная собственность на землю приуса­дебных участков и дачных кооперативов. Однако другим участникам зем.отношений — владельцам фермерских хозяйств и с/х предприятиям (колхозам и совхозам) — такое право не было предоставлено. Все с/х земли вне приусадебных участков оставались в госсобственности.

В принятой 15 марта 1994 г. Конституции РБ закреплялось две формы собственности — государственная и частная. Устанавливалось право госсобственности на земли с/х назначения, положение о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом, гарантировались со стороны государства равная защита и равные условия для развития всех форм собственности.

Вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый Кодекс РБ о земле закрепил две формы собственности на землю — государственную и частную. Для с/х орга­низаций было предусмотрено, как и прежде, лишь право постоянного поль­зования и аренды. В то же время существенно расширились права граждан в области зем.правоотношений, в том числе права частной собственности на землю. Кодексом существенно увеличены размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, Кодекс о земле закрепил право наследования земельных участков, находящихся в частной собственности и в пожизненном наследуемом владении, а также предусмотрел сделки по отчуждению земельных участков, включая куплю-продажу, дарение, залог, обмен, аренду.

Указом Президента РБ от 25 марта 2005 г. № 150 утвержде­на новая Программа возрождения белорусского села, основными целями которой являются возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной эконо­мики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов с учетом экологии и рационального использования государственных и иных инвестиций.

Вступивший в силу с 1 января 2009 г. новый Кодекс о земле установил для землепользователей следующие права: государственную и частную собствен­ность, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, временного пользования и аренды (субаренды). В нем сохраняется вари­ант получения земельных участков в пожизненное наследуемое владение для граждан РБ, четко урегулированы вопросы по вступлению в наследство. Сохраняется право временного и постоянного пользования участком. Земельные участки, находящиеся в госсобственности, предоставляются по результатам аукционов. За право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в госсобственности предоставляемых в аренду без проведения аукциона, взимается плата. Без про­ведения аукциона земельные участки могут предоставляться в частную соб­ственность негосударственным юр.лицам РБ, если они используются для обслуживания принадлежащих этим лицам на праве соб­ственности капитальных строений (зданий, сооружений), либо в иных случаях, определенных Президентом РБ. В целом, для негосударствен­ных юр.лиц РБ право частной собственности на землю становится реальным.

Правовой основой проводимой после 1991 г. земельной реформы в РБ явились Кодекс о земле, законы: «Об аренде»; «О собственности в РБ»; «О платежах за землю»; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; «Об охране окружающей среды»; «О праве собственности на землю»; «Об особо охра­няемых природных территориях»; «Об объектах, на­ходящихся только в собственности государства»; «О личных подсобных хозяйствах граждан» и ряд других.

Указом Президента РБ от 2 сентября 1998 г. № 427 утверждено Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юр.лицам (их собственникам) и формах государственных актов на право собственности на землю юр.лица (его собственника) и ин.государства, а Указом 22 февраля 2000 г. № 81 — Положение о порядке передачи зем.участков в собственность юр.лиц (их собственников), в том числе предприятиям с иностранными инвестиция­ми. В августе 2002 г. глава государства подписал Указ № 422, утверждающий Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

Для сохранения земель с/х, природоохранного, оздоро­вительного, рекреационного, историко-культурного назначения, земель лесно­го фонда Указом Президента РБ от 28 января 2006 г. № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления зем.участков» было утверждено новое Положение, в соответствии с которым изъятие и предо­ставление зем.участков теперь осуществляется:

- Президентом РБ — из с/х земель с/х назначения, земель природоохранного, оздоровительно­го, реакреационного, историко-культурного назначения, земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель;

- областными исполкомами — из земель в границах об­ласти;

- Минским горисполкомом и городскими (города областного подчинения) исполкомами — соответственно из земель г.Минска, городов областного подчинения;

- райисполкомами — из земель в границах районов для целей, связанных с ведением сельского или лесного хозяйства, традиционных народных промыслов, а также из земель городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ;

- сельскими, поселковыми исполкомами — из земель сельских населенных пунктов, поселков городского типа для строительства и(или) обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

В 1991—2007 гг. были разработаны и приняты новые нормативные право­вые акты, направленные на рациональное использование земли и ее охрану как главного базисного компонента окружающей среды и основы ведения с/х производства. Земельное законодательство стало посте­пенно расширять круг целей и форм использования земель гражданами и юр.лицами, объем правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников зем.участков, а также предусмотрело судебную форму защиты их прав. Устанавливается новый порядок изъятия и предоставления земель. Вместе с тем приоритет в зем.отношениях отдается землям с/х назначения. Они остаются в собственности государства. Принимается новое законодательство в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда, вод и земель водного фонда, недр и использования земель для добычи полезных ископаемых.