Столыпинская земельная и аграрная реформа 1906—1911 гг. В Беларуси

В России особенно остро стоял вопрос о необходимости дальнейших земельных и аграрных реформ. Если в развитых странах Запада земля уже на­ходилась в частном владении, то в России и белорусских землях была распространена общинная земельная собственность.

На преодоление указанных проблем были направлены социально-поли­тические реформы, начатые П. А. Столыпиным. Концепция столыпинской аграрной реформы 1906 г. предлагала развивать смешанную, многоукладную экономику, где государственные формы хозяйства должны были конкуриро­вать с коллективными и частными. Суть этой реформы в том, что необхо­димо дать возможность способному, трудолюбивому крестьянину освободиться от тех тисков, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и предоставить их в неотъемлемую собственность.

Кроме того, земельно-аграрная столыпинская реформа преследовала и по­литические цели: укрепление государственной власти.

Составными элементами курса столыпинских реформ являлись:

1. ликвидация общины;

2. переход к хуторам и отрубам;

3. переселение крестьян на свободные земли;

4. использование кооперации;

5. развитие мелиорации;

6. введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования;

7. организация дешевого кредита для крестьян в Крестьянском поземельном банке;

8. образование земледельческой партии, которая бы реально представляла интересы мелких землевладельцев.

Правовой основой реформы 1906 г. стал Именной Высочайший Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», Данный акт отменял Закон о неприкосновенности общины, а также подтверждал отмену выкупных платежей за надельные земли и провозглашал для крестьян — членов общины — право свободного выхода из нее.

Высочайший Указ от 9 ноября 1906 г. предписывал устранение всех имею­щихся в действующем законодательстве препятствий к осуществлению крестья­нами прав на надельные земли и содержал следующие основные положения:

• каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать закрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части означенной земли;

• домохозяева, за которыми закреплены в личную собственность участки об­щинной земли, сохраняют за собой право пользования в неизменной доле иными угодьями, которые передаются на особых основаниях, а также право пользования угодьями, которые не подлежат разделу (выгоны, пастбища и т. д.);

• требования о закреплении в личную собственность части общинных земель предъявляются через сельского старосту обществу, которое в месячный срок простым большинством голосов определяет участки, подлежащие передаче в собственность домохозяев. Если в течение такого срока общество не выносит соответствующего решения, выделение земельного участка на месте произво­дится земским начальником, который разбирает по существу все возникающие споры и выносит свое постановление;

• каждый домохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право в любое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участков соответствующий участок по возможности «к одному месту».

Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана целая система хозяйственно-правовых мер по регулированию аграрной экономики. Несколько раньше, по Указу от 10 марта 1906 г., крестьянам было предоставлено право переселения в Сибирь и на Дальний Восток. На эти цели из государственной казны выделялись средства на расходы по обустройству переселенцев на новых местах, медицинское обслуживание, прокладку дорог и общественные нужды.

Согласно Высочайшему Указу от 9 ноября 1906 г., провозглашалось преоб­ладание факта единоличного владения землей над юридическим правом пользопользования, из общины, не считаясь с ее волей. Земельный надел стал соб­ственностью не семьи, а отдельного домохозяина.

Осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли не крестьянам.

Широкое распространение получили новые формы землевладения — хутора и отруба.

Для ускорения земельных преобразований 29 мая 1911 г. было принято По­ложение о землеустройстве, согласно которому землеустроительные комиссии могли принудительно выселять крестьян на хутора и отруба без согласия кре­стьянского большинства.

Аграрная реформа П. А. Столыпина носила комплексный характер с сочетанием методов организационного, государственно-административного, финансово-экономического, социального и политического характера. Столы­пинские преобразования привели к упорядочению трудовых основ мелкото­варного крестьянского хозяйства. Земельная собственность все больше стала концентрироваться в руках аграриев-предпринимателей. Происходил пере­ход от сословной к бессословной земельной собственности. За годы реформ значительно сократилась площадь дворянского землевладения. В результате реформы сложилась многоукладная эко­номика, основанная на таких крупных укладах, как государственный, крупный частный, семейно-трудовой. Результаты реформы характеризовались быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, воз­растанием экспорта сельскохозяйственной продукции. В результате удалось не толь­ко вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России.

В целом дифференциация видов аграрного производства по районам приве­ла к росту товарности сельского хозяйства. Три четверти всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохо­зяйственной продукции увеличился за период реформы на 46 %. Россия ста­новилась крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда про­дуктов животноводства.

На территории белорусских земель внедрялись многопольные севооборо­ты в крупных помещичьих и зажиточных крестьянских хозяйствах, расширялось применение минеральных удобрений, прежде всего суперфосфата. Появились новые виды сельскохозяйственных орудий и техники: железные плуги и различных сельскохозяйственные машины. По темпам травосеяния Беларусь занимала первое место в европейской части России, по удельному весу кормовых трав в общей посевной площади — третье место.

Но столыпинская реформа осуществлялась по наиболее болезненному для крестьянства пути. Разрушение общины привело к сосредоточению земли в руках кулаков и к разорению значительной части крестьянства. За годы ре­форм в Беларуси, как и в России в целом, произошло значительное расслоение крестьянства. Нельзя не отметить принудительный характер реформы, давление на крестьян с целью их выхода из общины в случае со­противления. Далеко не везде учитывалась социально-психологическая готов­ность крестьянства к новым формам хозяйствования.

В целом же совершенствование аграрно-земельных отношений по реформе 1906 г. привело к определенной дифференциации и расслоению крестьянства, что вкупе с огромной дифференциацией помещичьего и крестьянского земле­владения послужило причиной революционных преобразований земельных от­ношений, последовавших после Великой Октябрьской социалистической револю­ции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.