3.1.3. Федеральные министерства и их функции в сфере регулирования вэд

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указами Президента. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции между ними поделены следующим образом: министерства вырабатывают и реализуют государственную политику, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют государственные услуги, управляют госимуществом, ведут реестры и кадастры.

На основе и в развитие законодательных актов федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают нормативные документы в форме инструкций, положений, правил и др., которые в обязательном порядке подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию.

В управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, который проводит единую государственную политику и осуществляет управление в области внешних экономических связей. Главная задача Министерства экономического развития РФ в области ВЭД – координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления России, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по проведению единой государственной торговой политики и обеспечение ее реализации.

Минэкономразвития России разрабатывает предложения по основным направлениям экспортной политики, реализации механизма государственной поддержки промышленного экспорта, в том числе в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции путем осуществления предусмотренных законодательством мер. Важной задачей Минэкономразвития России является разработка предложений по заключению международных договоров РФ, координация совместно с МИД действий органов федеральной исполнительной власти и субъектов Российской Федерации при ведении международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, разработка и реализация мер по обеспечению эффективной интеграции экономики России в мировое хозяйство. Оно участвует в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами и привлечения иностранных инвестиций.

С целью реализации поставленных перед ним задач Минэкономразвития России разрабатывает предложения по прогнозу развития внешней торговли, обеспечивает изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденций развития мирового рынка товаров и услуг. Данное министерство участвует в работе международных экономических организаций и межправительственных комиссий, координирует в них деятельность министерств и ведомств, разрабатывает предложения о заключении международных договоров и заключает их по поручению правительства, а также выполняет многие функции, связанные с разработкой и реализацией внешнеэкономической политики.

Министерство экономического развития РФ ведет переговоры с Всемирной торговой организацией (ВТО) по вопросам присоединения России к этой организации.

Свои функции по управлению внешнеэкономической деятельностью Минэкономразвития России осуществляет, опираясь на деятельность торговых представительств, аппаратов торговых советников и атташе по торгово-экономическим вопросам посольств России за рубежом.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет меры нетарифного регулирования через свои территориальные управления в крупнейших регионах России (например, управление Минпромторга России по Центрально-Черноземному району), которые работают в тесном контакте с местными органами власти, а также меры по техническому регулированию внешнеторговой деятельности через подчиненное ему Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ. Работа территориальных управлений и вопросы нетарифного регулирования будет рассмотрена ниже, а что касается федерального агентства, то главной целью деятельности этого агентства является обеспечение прав потребителей на безопасность потребляемой продукции. В связи с этим агентство осуществляет функцию надзора и контроля за продукцией, поступающей на российский рынок, на предмет ее соответствия российским и международным стандартам качества и безопасности посредством:

• разработки и утверждения национальных стандартов, знака соответствия;

• выдачи сертификатов соответствия, ведения единого реестра выданных сертификатов;

• аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих процедуру обязательной сертификации по различным схемам.

Министерство иностранных дел РФ - защищает интересы государства, российских субъектов внешнеэкономической деятельности, ведет переговоры с иностранными государствами в области международных экономических отношений, готовит и заключает международные договоры, следит за их соблюдением.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) определяет порядок финансирования и кредитования ВЭД, издает нормативные документы по этим вопросам, регулирует ставки таможенных пошлин, вопросы налогообложения и валютного контроля при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Главная задача этого Министерства – проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций через свои структуры на местах – территориальные управления федеральной службы финансово- бюджетного надзора.

Министерство обороны РФ разрабатывает предложения по государственной политике в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, обеспечивает ее реализацию, регулирует отношения в этой области, выполняет функции государственного заказчика по поставкам военно-технической продукции для государственных нужд. Данное Министерство через Федеральную службу по техническому и экспортному контролю осуществляет экспортный контроль в отношении вооружений, военной техники, товаров двойного назначения и т.п.

* * *

Определенное значение в регулировании и управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):

• Министерство по антимонопольной политике РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Федеральная служба безопасности.

В рамках своей компетенции безопасность продукции обеспечива­ют также Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при Министерстве здравоохранения РФ; Департамент ветеринарии и Государственная служба по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства РФ.