5.2.4. Федеральный закон № 311-фз от 27 ноября 2010 года

Данный Закон принят взамен Таможенного кодекса Российской Федерации и призван обеспечить полноценную торгово-экономическую интеграцию стран-членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

До принятия этого Закона проблема заключалась в том, что Таможенный кодекс ТС и соглашения Ко­миссии ТС регулируют базовые вопросы, но при этом есть мно­жество институтов и положе­ний, где законодательство Таможенного союза не дает исчерпывающих ответов на вопросы, а делает лишь от­сылку к национальному законо­дательству. Таких отсылочных норм в Таможенном кодексе ТС большое количество. Поэ­тому приходилось руководство­ваться одновременно нормами, как Таможенного кодекса РФ, так и Таможенного кодекса ТС. Это чревато коллизией несовместимых между собой норм зако­нов и могло привести к затруднениям в сфере регулирования внешне­экономической деятельности при перемещении товаров через таможенную границу.

Теперь новый Закон определяет, когда и в каком порядке Россия будет исполнять те правила, которые установлены нормами союзного таможенного законодательства.

Место этого Закона в ие­рархии норм таможенного законодательства Таможенного союза, которыми бу­дет руководствоваться Россия теперь выглядит следующим обра­зом: 1) Таможенный кодекс Та­моженного союза; 2) принятые в соответствии с ним между­народные соглашения госу­дарств-членов Таможенно­го союза и решения Комиссии Таможенного союза; 3) Феде­ральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; 4) принятые в со­ответствии с ним федеральные законы и законы РФ; 5) подза­конные нормативные правовые акты РФ; 6) ведомственные нормативные акты.

Закон от 27 ноября 2010 года призван разграничивать компетенцию трех уровней рос­сийского законодательства и определять, какая из вет­вей власти будет регулировать те или иные вопросы: Госду­ма — в законах, Правительство и Президент РФ — в подзакон­ных актах, Федеральная тамо­женная служба — в ведомствен­ных нормативных актах.

Другой блок вопросов, кото­рые должен решить Закон — это переоценка правоотно­шений, связанных с ввозом товаров в Россию и их вывоз­ом из России. В условиях Та­моженного союза граница на российско-казахстанском и российско-белорусском участ­ках таможенной границей как таковой теперь не яв­ляется. Тем не менее, по эконо­мической логике это все равно ввоз и вывоз товаров, то есть по-прежнему экспорт и импорт, по­скольку товар покидает эконо­мическое пространство России или, наоборот, попадает в него. В условиях еще неполной унифи­кации торговых режимов с тре­тьими странами и некоторых противоречий во внутреннем ре­гулировании экономических от­ношений должен быть выработан некий комплекс механизмов — как Россия может защищать соб­ственные экономические инте­ресы в условиях ее нахождения в Таможенном союзе. Речь идет и о взаимной торговле, и о товарах из третьих стран.

Исходя из сказанного, для достижения поставленных целей в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с Соглашениями Таможенного союза ЕврАзЭС, национального законодательства, сегодня в Российской Федерации используются методы таможенно-тарифного (импортный и экспортный таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, экспортный контроль, государственная монополия на экспорт (импорт) ряда товаров, запреты и ограничения экспорта и (или) импорта, применение защитных мер, технические, фармакологические, санитарные и прочие стандарты и требования и др.).