- •Раздел I 7
- •Введение
- •Раздел I Международно-правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности
- •Глава 1. Сущность и понятия международного права
- •Общие положения правового регулирования вэд
- •1.2. Понятийный аппарат международного права
- •1.2.1. Сущность важнейших понятий международного права
- •1.2.2. Понятие и классификация норм международного права
- •1.3. Составляющие части международного права
- •1.3.1. Сущность и понятия международного публичного и частного права
- •1.3.2. Сравнительная характеристика мпп и мчп
- •1.4. Краткая характеристика российского частного права
- •1. Неприкосновенность собственности
- •2. Равенство субъектов
- •3. Свобода (автономия) договора
- •4. Диспозитивность норм
- •5. Наличие «каучуковых» норм
- •1.5. Международное экономическое право
- •1.6. Источники международного права
- •1.6.1. Международные договоры
- •1.6.2. Международно-правовой обычай
- •1.7. Принципы международного права
- •1.7.2. Основные принципы международного экономического права
- •1.7.3. Специальные принципы (режимы) мэп
- •1.8. Унификация международного экономического права
- •Глава 2. Правовые документы регулирующие межгосударственные экономические отношения
- •2.1.5. Международные правила толкования торговых терминов «инкотермс» - общие положения
- •2.1.6. «Инкотермс-2010»
- •Классификация терминов «инкотермс-2010»
- •Раздел II управление внешнеэкономической деятельностью в россии
- •Глава 3. Современная система управления вэд в России
- •3.1.1. Наднациональные органы управления и регулирования вэд России в рамках Таможенного союза ЕврАзЭс
- •3.1.2. Федеральная система управления вэд – высшие органы государственной власти России
- •3.1.3. Федеральные министерства и их функции в сфере регулирования вэд
- •3.1.4. Федеральная таможенная служба России
- •3.1.5. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
- •3.1.6. Торгово-промышленная палата России
- •3. 2. Механизм управления и регулирования вэд на уровне региона
- •3.2.2. Организационная система управления вэд на региональном уровне
- •3.2.3. Территориальные органы федерального уровня по регулированию вэд в субъектах России
- •3.3. Организация управления внешнеэкономической деятельностью на предприятии
- •3.3.1. Основные управленческие функции предприятия
- •3.3.2. Принципы построения внешнеэкономических служб на предприятиях
- •По видам (функциям) внешнеэкономической деятельности
- •По товарно-отраслевому принципу
- •По географическому принципу
- •По группам потребителей или по рыночным сегментам
- •Раздел III современные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
- •Глава 4. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (международный опыт)
- •4.1.2. Внешнеэкономическая политика государства и её составляющие
- •Причины государственного вмешательства во внешнюю торговлю
- •4.2. Современная международная практика регулирования внешнеторговых сделок
- •4.2.2. Способы государственного регулирования экономики
- •4.2.3. Методы государственного регулирования экономики
- •4.3. Меры экономического воздействия на внешнюю торговлю
- •4.3.1. Прямые экономические методы государственного регулирования
- •4.3.2. Косвенные меры экономического регулирования
- •1. Таможенный тариф на импорт
- •2. Экспортный тариф
- •4.3.4. Классификация товаров в таможенном тарифе
- •4.3.5. Правила формирования таможенной стоимости товара
- •4.3.6. Определение страны происхождения товара
- •4.4. Административные методы регулирования экспортно-импортных операций
- •4.4.2. Количественные ограничения экспорта и импорта
- •4.4.3. Лицензирование экспортно-импортных операций
- •4.4.4. Административные формальности регулирования внешней торговли
- •4.4.5. Дополнительные пошлины
- •4.4.6. Требование о содержании местных компонентов
- •Тема 5. Правовые основы регулирования вэд в Российской Федерации
- •5.1.2. Международные акты как составляющая российской правовой системы регулирования вэд
- •1) По количеству участников:
- •2) По охвату:
- •5.1.3. Региональные международные договоры в рамках ЕврАзЭс
- •5.1.4. Международные обычаи, судебная практика и их применение в российском регулировании вэд
- •5.2. Российское законодательство государственного регулирования вэд
- •5.2.1. Общее законодательство Российской Федерации
- •5.2.2. Специальное законодательство России по регулированию вэд
- •5.2.3. Федеральный закон №164-фз от 8 декабря 2003 года
- •5.2.4. Федеральный закон № 311-фз от 27 ноября 2010 года
- •5. 3. Таможенно-тарифное регулирование вэд в России
- •5.3.1. Современная правовая основа таможенно-тарифного регулирования вэд в России
- •5.3.2. Единый таможенный тариф Таможенного союза ЕврАзЭс
- •Единый таможенный тариф таможенного союза республики беларусь, республики казахстан и российской федерации (етт тс)
- •5.3.3. Ввозные и вывозные таможенные пошлины
- •5.3.4. Тарифные преференцииТаможенного союза
- •5.3.5. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза
- •5.3.6. Страна происхождения товара
- •5.4. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в рамках Таможенного союза
- •5.4.1. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран
- •5.4.2. Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами
- •1) Понятийный аппарат Соглашения
- •2) Лицензирование в сфере внешней торговли товарами
- •3) Условия и порядок выдачи лицензий
- •4) Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов
- •5) Условия и порядок выдачи разрешений
- •5.5. Особые меры защиты внутреннего рынка стран-членов Таможенного союза ЕврАзЭс
- •5.5.1. Правовые основы защиты внутреннего рынка Таможенного союза
- •5.5.2. Понятийный аппарат базового Соглашения
- •5.6. Налоговое регулирование внешнеторговых операций
- •5.6.1. Правовые основы взимания косвенных налогов в Таможенном союзе
- •5.6.2. Порядок взимания и возмещения ндс при экспорте товаров
- •5.6.3. Налоговое регулирование в рамках Таможенного союза
- •5.6.4. Таможенные платежи в России
- •5.6.5. Налог на добавленную стоимость (ндс)
- •5.6.6. Акцизный налог
- •5.7.2. Общие положения технического регулирования в Таможенном союзе
- •5.7.3. Понятийный аппарат Соглашения о техническом регулировании в Таможенном союзе
- •5.7.5. Техническое регулирование в Российской Федерации
- •5.8. Валютное регулирование и валютный контроль
- •5.8.1. Российское законодательство и основные принципы валютного регулирования
- •5.8.2. Важнейшие положения Закона №173-фз от 10 декабря 2003 года
- •Направления либерализации и ужесточения валютного законодательства в Федеральном Законе «о валютном регулировании и валютном контроле» 2003 г.
- •5.8.3. Валютное регулирование, осуществляемое Правительством России
- •5.8.4. Валютное регулирование, осуществляемое Центробанком России
- •5.8.5. Расчеты по внешнеэкономическим операциям
- •5.8.6. Валютный контроль за осуществлением экспортно-импортных операций
- •5.8.7. Органы и агенты валютного контроля
- •1. Органы валютного контроля
- •2. Агенты валютного контроля
- •5.9. Экспортный контроль
- •5.10. Регулирование бартерных операций
- •5.11. Регулирование иностранных инвестиций в России
- •5.11.1. Международные организации и правовые документы, регулирующие приток иностранных инвестиций в Россию
- •5.11.2. Нормативно-правовая база привлечения и использования иностранных инвестиций в России
- •5.11.3. Основные положения Федерального Закона №160-фз от 9 июля 1999 года
- •5.11.4. Федеральный Закон «о соглашениях о разделе продукции» от 18 июня 2001 года №75.
- •5.11.5. Регулирование прямых иностранных инвестиций в Свободных экономических зонах
- •Заключение
- •Список литературы
5.11.5. Регулирование прямых иностранных инвестиций в Свободных экономических зонах
Свободные экономические зоны (СЭЗ) являются одной из форм международного разделения труда и используются как для развития отдельных регионов стран, так и для расширения возможностей привлечения иностранного капитала путем создания более благоприятного инвестиционного климата в отдельных районах.
В условиях новой модели международного разделения труда функционирование СЭЗ позволяет использовать, прежде всего, зарубежные инвестиции за счет принятия эффективных таможенных, финансовых, налоговых и других мер. Современные СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным, торговым и валютным режимом, свободой перемещения капитала, товаров и рабочей силы.
В соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
По определению экспертов ООН, «СЭЗ ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот».
Все определения отражают главную сущность СЭЗ: это анклавы на территории страны, где действуют особые режимы ведения хозяйственной деятельности. Имея различные организационные формы и целевое назначение, они могут отличаться по своему названию «свободные таможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли», «свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны», «технико-внедренческие зоны» и т.д. Однако при всем многообразии существуют некоторые общие принципы функционирования всех видов СЭЗ, к которым относятся:
отсутствие таможенного обложения при импорте на территорию СЭЗ продукции, необходимой для организации ее деятельности, и экспорте с территории СЭЗ готовой продукции или сниженный уровень таможенного обложения;
отсутствие или минимальный уровень сборов;
льготный режим налогообложения
льготный валютный режим;
льготы по проведению банковских операций.
Специфика России в создании СЭЗ заключается главным образом в том, что в нашей стране лишь спустя 13 лет после принятия первого закона об иностранных инвестициях в РФ появилось целостное законодательство, регулирующее процесс создания СЭЗ. Впервые возможность создания СЭЗ была зафиксирована в Законе РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». В соответствии с Законом целью создания СЭЗ стало привлечение ПЗИ на условиях создания более льготных условий для инвесторов с учетом того, что в стране в целом только были начаты рыночные преобразования. В то же время в Законе четко не оговаривалось, какие именно льготы и режимы будут установлены для инвесторов и конкретное регулирование в каждой СЭЗ должно было быть закреплено постановлением по каждой конкретной СЭЗ. В развитие Закона был принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации», на основе которого планировалось создание 11 СЭЗ в различных регионах России, большая часть из которых были явно не готовы к использованию таких радикальных инструментов. Так, например, в список регионов входили Алтайский край, Еврейская автономная область, Ингушетия и некоторые другие. Впоследствии Правительство России принимало несколько постановлений по регулированию СЭЗ, при этом число льгот то сокращалось, то увеличивалось.
Несмотря на короткий срок развития СЭЗ в России и их многочисленность, эффективность СЭЗ в России остается крайне низкой и они практически не оправдывают себя.
22 июля 2005 года впервые в РФ был принят Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ. Данный Закон наряду с указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами составляет законодательную базу об особых экономических зонах (ОЭЗ). В последующем в этот Закон были внесены изменения, которые зафиксированы в Федеральном Законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №76-ФЗ от 3 июня 2006 года. Эти изменения коснулись в основном организации на территории России туристско-рекреационных зон.
В Законе под особой экономической зоной предлагается понимать определяемую правительством часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности, а также создается режим свободной таможенной зоны. Подобные мероприятия обусловлены целями развития высокотехнологичных обрабатывающих отраслей промышленности, производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.
На основе мирового опыта концепция создания на территории РФ ОЭЗ сегодня определяет три типа таких территорий:
промышленно-производственные ОЭЗ;
технико-внедренческие ОЭЗ;
туристско-рекреационные ОЭЗ.
В целом следует подчеркнуть, что концентрация внимания на создании именно этих трех типов ОЭЗ отвечает реальным потребностям модернизации экономики современной России. Крайне распространенные в мировой практике торговые зоны при существующем уровне конкурентоспособности российских товаров не были бы эффективными. Что касается банковско-финансовых зон, то и в этом случае Россия столкнулась бы с серьезной конкуренцией.
При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. (В соответствии со ст. 4 Закона промышленно-производственные ОЭЗ создаются на участках территории, площадь которых составляет не более 20 кв. км, технико-внедренческие ОЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет около 3 кв. км., а туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ).
Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры, предшествующее началу функционирования ОЭЗ, во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. При этом ОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать полностью территорию какого-либо административно-территориального образования (кроме туристско-рекреационной ОЭЗ).
В Законе строго оговариваются и вопросы собственности как земельных участков, предназначенных для создания ОЭЗ, так и объектов, расположенных на данной территории. И те, и другие должны находиться в государственной и (или) муниципальной собственности.
Конкретные сроки обустройства и финансирования проектов по обустройству ОЭЗ устанавливаются в течение 30 дней с момента принятия Правительством Российской Федерации решения о создании такой ОЭЗ. В этих целях Федеральное Правительство, орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают соглашение, в котором подробно оговариваются все технические и финансовые параметры, обязательства сторон и условия функционирования. При этом управление ОЭЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные подразделения. ОЭЗ создается сроком на 20 лет и срок ее существования продлению не подлежит.
С точки зрения ведения предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ важное значение имеет таможенный режим, вводимый на территории ОЭЗ. В Законе с момента вынесения Правительством Российской Федерации решения о создании ОЭЗ для нее устанавливается режим свободной таможенной зоны (ст. 37, 116-ФЗ). Под свободной таможенной зоной понимается режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты ввозных таможенных пошлин. Таким образом, под таможенный режим свободной экономической зоны помещаются следующие группы товаров:
товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территорий иностранных государств;
товары, ввозимые на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории РФ;
товары, находящиеся на территории ОЭЗ и приобретаемые у лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ.
Эти товары могут находиться под режимом свободной таможенной зоны в течение всего срока ее существования, однако, как и все товары, поступающие на таможенную территорию РФ и выпущенные с нее, они подлежат таможенному контролю, а ввоз и вывоз осуществляется с разрешения таможенных органов.
Иностранные товары, ввозимые на территорию ОЭЗ и не подпадающие под режим свободной таможенной зоны, подлежат помещению под иные таможенные режимы, установленные законодательством РФ.
Резиденты ОЭЗ оформляют таможенные декларации, содержащие перечни товаров, подлежащих ввозу, и предоставляют информацию о совершаемых операциях и производимых в результате этих операций товарах.
При вывозе для свободного обращения на таможенной территории РФ иностранные товары и продукты их переработки, а также при передаче их в пользование лиц, не являющихся резидентами ОЭЗ, подлежат уплате всех надлежащих пошлин и сборов.
В то же время в случае вывоза российских и иностранных товаров, помещенных под режим свободной таможенной зоны, за пределы таможенной территории РФ с территории ОЭЗ действует общепринятый режим экспорта, за исключением иностранных товаров, ввезенных на территорию ОЭЗ и вывозимых в неизмененном виде. Это должно способствовать в первую очередь созданию благоприятных условий для инвестиционной активности отечественного и иностранного бизнеса и прежде всего привлечению технологического оборудования для организации высокотехнологичных производств в создаваемых в ОЭЗ.
Таможенная стоимость товаров, вывозимых с территории ОЭЗ, определяется также на основе общих правил, закрепленных в Таможенном кодексе РФ.
Правительство РФ вправе установить перечень запрещенных операций, совершаемых с товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны.
При прекращении действия статуса ОЭЗ находящиеся в ней товары подлежат либо перемещению в другую ОЭЗ, либо помещению под иной таможенный режим в течение 3 месяцев с момента прекращения статуса ОЭЗ. Указанные товары рассматриваются для таможенных целей как товары, находящиеся на складе временного хранения.
Еще одно положение Закона (2005г.) (ст. 40) — это необходимость ликвидации всех тех свободных экономических зон, которые были созданы прежде, как не отвечающих требованиям данного Закона. Исключения сделаны только для Калининградской и Магаданской областей.
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно констатировать, что на современном этапе в России сложилась наиболее полная за весь пореформенный период правовая база привлечения иностранных инвестиций и их регулирования. Безусловно, многие положения федеральных законов, налогового и таможенного законодательства и других документов требуют совершенствования и доработки с учетом постоянно меняющихся внутренних и внешних факторов экономического развития, прежде всего условий и правил присоединения к ВТО, однако в целом во внешнеэкономической политике страны присутствует весь необходимый арсенал мер по регулированию иностранных капиталовложений.
Вопросы для самоконтроля:
Раскройте сущность и структуру правового регулирования ВЭД в РФ.
Охарактеризуйте международные договоры в системе российского правового регулирования внешнеэкономической сферы.
Раскройте сущность и сферу использования международных обычаев и судебной практики.
Назовите важнейшие российские законодательные акты государственного регулирования ВЭД.
В чем суть специального законодательства РФ в сфере инвестиционного сотрудничества?
Раскройте важнейшие статьи Закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ».
Охарактеризуйте таможенно-тарифное регулирование ВЭД.
В чем сущность таможенного тарифа и ТН ВЭД?
Что собой представляют сертификаты происхождения товара?
Какие виды ставок таможенных пошлин применяются в России?
Раскройте суть системы нетарифного регулирования ВЭД и его важнейших составляющих – квотирования и лицензирования.
Какую роль в регулировании ВЭД играют особые виды пошлин?
Расскажите о других специальных мерах защиты внутреннего рынка.
В чем суть налогового регулирования ВЭД?
Что собой представляет акцизный налог в ВЭД?
Объясните специфику определения таможенной стоимости.
Дайте характеристику технических барьеров в ВЭД.
Охарактеризуйте систему валютного регулирования и валютного контроля.
19. Дайте определения: а) иностранной валюты; б) валюты РФ; в) внешних ценных бумаг; г) внутренних ценных бумаг
20. Укажите меры по либерализации и по ужесточению валютного законодательства на основании Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003 г.
21. Охарактеризуйте механизм валютного контроля за экспортными и импортными операциями.
22. Что собой представляют органы и агенты валютного контроля?
Расскажите о задачах экспортного контроля.
Раскройте суть регулирования бартерных операций.
С какими международными организациями сотрудничает Россия по вопросам привлечения иностранных инвестиций?
Охарактеризуйте основные положения действующего в рамках ВТО Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС).
27. Проанализируйте законодательную базу РФ по регулированию иностранных инвестиций.
28. Раскройте содержание основных статей Федерального Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»?
Какие льготы предоставляются иностранным инвесторам в соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»?
Охарактеризуйте основные положения Федерального Закона «О соглашениях о разделе продукции» и его влияние на привлечение иностранных инвестиций.
Какие принципиальные положения содержит Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»?