Тема № 11: Конституционно-правовая ответственность.

В.1. Понятие и особенности конституционно - правовой ответственности.

Юридическая ответственность – важнейший институт любой правовой системы, один из существенных признаков права, необходимый элемент механизма его действия.

Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя определенных негативных последствий.

Принуждение как общий признак юридической ответственности является государственно-властным способом подавления отрицательных волевых устранений отдельных субъектов для обеспечения их подчинения нормам права.

В конституционном праве предусмотрена возможность принятия мер принуждения, а также мер воздействия за определенные нарушения.

Например, согласно Конституции РФ (ч.3 ст. 115), (приблизительно по смыслу это относится к правовым актам Министерств и ведомств в ПМР и Правительства ПМР (с 2012 года) – п.3 статьи 76-6 Конституции ПМР), постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и Указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ПМР). Отмена акта является принудительным воздействием со стороны Президента РФ, который прекращает возникшее правоотношение и предупреждает наступление негативных последствий издания неправомерного акта.

Вместе с тем, эта отмена является конституционно-правовой санкцией, выражающей в правовой форме последствия несоблюдения норм конституционного права.

Таким образом, конституционно-правовой ответственности, как и всякой другой юридической ответственности, присущи элементы кары как претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий за нарушение норм конституционного права. Эта кара всегда имеет государственно-властную, принудительную природу.

Однако, в конституционно-правовой ответственности кара имеет свои юридические особенности, отличающие ее от кары в других видах юридической ответственности. Если, например, уголовное наказание заключается в лишениях личного и имущественного свойства, то правовые последствия реализации конституционно-правовой ответственности имеют иной характер. Отсутствуют в конституционно-правовой ответственности и такие меры государственного принуждения, как конфискация имущества, штраф и т.п.

Вместе с тем, конституционно-правовая ответственность – это не только кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает правосстановительная функция ответственности.

В конституционном праве восстановление связано с устранением нарушений закона и принятием мер по обеспечению нормативного функционирования государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц, осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.

Необходимым элементом основания конституционно-правовой ответственности является наличие вины. Однако здесь требуется правильное понимание таких ее психологических форм как умысел и неосторожность.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность – это, прежде всего, негативная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера предупреждения, реализация правовой нормы.

В.2. Специфика конституционно-правовой ответственности.

Конституционное право регулирует основополагающие отношения, определяющие содержание всех других общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Они устанавливают не только принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний.

Так, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции РФ (ч. 5 ст. 1 Конституции ПМР) – никто не может присваивать власть в РФ (ПМР).

Необходимость исполнения всех видов юридической ответственности для защиты конституционно-правовых отношений определяется также спецификой санкций конституционно-правовой ответственности, которые, как правило, сами по себе не носят ни карательного в прямом смысле этого слова, ни компенсирующего характера.

Итак, конституционно-правовая ответственность может наступить за нарушение норм конституционного права. Однако, не всякая ответственность за нарушение этих норм является конституционно-правовой. В нормах конституционного права могут закрепляться и иные виды ответственности. Например, согласно ст. 20 Конституции РФ (ч. 2.ст. 19 Конституции ПМР) за особо тяжкие преступления может применяться в качестве исключительной меры наказания смертная казнь впредь до ее отмены. Таким образом, в этой статье Конституции речь идет не о конституционно-правовой ответственности, а об уголовной.

Иногда конституционно-правовая ответственность используется независимо от того, использована ли другая ответственность. Например, нарушение порядка подсчета голосов влечет аннулирование результатов по избирательному округу независимо от того, понесли ли виновные лица уголовную ответственность.

Конституционно-правовая ответственность часто носит ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается или даже сочетается с политической ответственностью (например, отставка Правительства).

Характерной для конституционно-правовой ответственности особенностью является то, что не существует единой процедурной формы ее применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения (так, порядок отмены государственного акта – один, порядок отрешения Президента от должности – другой).