В.5. Основания конституционно-правовой ответственности.

Все виды юридической ответственности имеют, в принципе, общие объективные и субъективные основания, которыми являются закрепленные в законе правомерные деяния, причинная связь между ним и настоящим вредным результатом, вина нарушителя.

Основанием конституционно-правовой ответственности служит совершение субъектом конституционно-правовой ответственности конституционно-правового деликта, т.е. деяния (действия или бездействия), признаваемого законом противоправным и влекущим за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.

Противоправность выражается в нарушении или неисполнении конституционно-правовых норм.

Специфической чертой конституционно-правовой ответственности является то, что она применяется не только в случаях, когда имеются четко выраженные критерии для оценки поведения субъектов конституционно-правового отношения как нарушающего закон, но и в тех случаях, когда формально такие критерии отсутствуют, однако, тем не менее, поведение субъекта конституционно-правового отношения дает основание говорить о том, что оно противоречит целям и принципам действующего законодательства.

Назначение конституционно-правовой ответственности не сводится к наказанию. Ее главная задача – стимулировать позитивную деятельность потенциального субъекта, а если эта деятельность на практике таковой не является, то используются такие присущие ей меры, как, например, смена персонального состава органа, замена руководящего должностного лица и т.д.

В самых общих чертах структура конституционно-правового регулирования ответственности выглядит следующим образом:

1. Правовые нормы, определяющие возможное и должное поведение, устанавливающие границы правомерного поведения субъектов конституционно-правовых отношений.

2.Нормы конституционного права, определяющие фактическое основание ответственности – состав конституционного правонарушения.

3. Нормы конституционного права устанавливают порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, назначения мер наказания, исполнения ответственности, а также основания освобождения от исполнения мер государственного принуждения.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование ответственности выражается в закреплении фактического и юридического комплекса, элементы которого связаны с возникновением или прекращением соответствующих правонарушений.

Объектом конституционного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.

Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается, прежде всего, качественная характеристика государства, суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, допускаемые и охраняемые государством, формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, охраны труда и т.д. Таким образом, эти нормы регулируют общие основы функционирования всей политической и экономической жизни общества, всего конституционного строя страны.

Нормы конституционного права закрепляют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эти отношения являются исходными для всех остальных отношений между людьми.

Нормы конституционного права регулируют всю сферу отношений, связанных с законодательными (представительными) органами власти.

Таким образом, особенностью конституционно-правовых правонарушений является то, что их объект находится в сфере реализации этих общественных отношений, которые являются базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни страны, причем зачастую часть из них составляют властеотношения.

Объективная сторона конституционно-правовых правонарушений – противоправное поведение субъекта, не соответствующее требованиям конституционного права. Существует несколько вариантов недолжного поведения:

1. Неприменение конституционно-правовой нормы;

2. Недолжное применение конституционно-правовой нормы (например, недостаточно эффективная реализация предписанной нормы);

3. Прямое нарушение конституционно-правовой нормы.

Самой частое (распространенное) нарушение конституционно-правовых норм - издание неправомерных актов, несвоевременное приведение изданных раннее актов в соответствие с действующим законодательством, принятие решений, противоречащих закону. Особенно часто встречается прямое нарушение конституционно-правовых норм в деятельности должностных лиц, граждан и других индивидуальных субъектов, обладающих конституционно-правовой деликтоспособностью.

В некоторых составах конституционно-правовых нарушений наряду с недостойным поведением существует необходимость в доказательстве факта наступления вреда и наличие причинной связи с нарушением нормы.

Должностные лица от имени народа осуществляют властные полномочия. Их поведение контролируется общественностью, их авторитет и моральные устои воспринимаются как символ достоинства и авторитета самой власти.

Поэтому неудивительно, что моральные основания закрепляются правом, становятся важным основанием конституционно-правовой ответственности.

Субъективной стороной состава конституционно-правового нарушения является вина. Специфика заключается в том, что субъекты конституционного права могут нести ответственность и за нецелесообразность избранного ими поведения, и за неудачный стиль руководства, т.е. недобросовестное, недолжное отношение к реализации своего статуса.

Специфической чертой конституционно-правовой ответственности является то, что она наступает как за правонарушения, так и при и их отсутствии.

Что касается вины коллективного субъекта в конституционном праве, то здесь по сравнению с виной индивидуального субъекта конституционного права специфики особой нет и вина коллективного субъекта конституционного права может быть признана только в том случае, если этот субъект имел возможность выбора варианта поведения, но выбрал именно неправомерный вариант.

Однако, при признании вины коллективного субъекта конституционного права, конституционно-правовая ответственность возлагается именно на этот коллективный субъект, а не на отдельных членов коллектива (руководителей, которые при этом могут параллельно нести личную ответственность за свои собственные противоправные и виновные деяния, связанные с виной коллективного субъекта). (Пример по Конституции -возмещение вреда государственными органами и должностными лицами за незаконные действия гражданам).

Наряду с виной субъективную сторону состава конституционно-правового правонарушения характеризуют и такие дополнительные признаки как мотив и цель. (Например, при создании и деятельности общественных объединений и организаций).

Следовательно, основанием применения конституционно-правовой ответственности являются действия (бездействия), которые причинили или могут причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий (бездействий) нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству, авторитету и т.д.