- •Часть I
- •Оглавление
- •Введение
- •Таможня в xxi3 Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе
- •Изменение внешних условий
- •Новые задачи, стоящие перед правительствами
- •Таможня в XXI: новая активная позиция
- •Роль вто в ближайшей перспективе
- •Заключение
- •1. Европейский Регион Таможенная политика Европейского союза
- •Таможенные органы ес
- •Основные положения работы таможенных органов ес
- •Защита интересов общества
- •Приоритеты деятельности
- •Программа безопасности таможенных служб ес
- •Анализ среды в Европейском регионе
- •Исследования, проведенные на основе программы «Колумб»
- •Внедрение рамочных стандартов безопасности вТамО
- •Ресурсы таможенных администраций
- •Страны Юго-Восточной Европы
- •Кадровые и финансовые ресурсы
- •Законодательство
- •Таможенный контроль
- •Информационные таможенные технологии
- •Таможенное сотрудничество
- •Управление
- •1.1 Таможенная служба Франции Функции таможни
- •Таможня на море
- •Информационные ресурсы
- •Оперативное сотрудничество
- •Система таможенного администрирования
- •Функциональная структура
- •Организационная структура таможенных органов
- •Департамент статистических и экономических исследований
- •Департамент Внешнеторгового сотрудничества
- •Главное управление по подбору и профессиональной подготовке кадров
- •Главное управление таможенной статистики
- •1.2 Таможенная служба Финляндии
- •200 Лет истории Финской таможенной службы
- •Значительные изменения доли таможенных сборов в налоговых доходах Финляндии
- •Таможенная служба Финляндии в наши дни
- •Концепция Таможенной службы Финляндии
- •Важнейшая функция Таможенной службы Финляндии
- •Налогообложение
- •Международная торговля
- •Статистика внешней торговли
- •Таможенные процедуры
- •Защита интересов общества
- •Технические средства таможенного контроля
- •Таможенные расследования
- •Тсф на защите общества и потребителей
- •Значение практического опыта работы
- •Негативные явления современности
- •Совместная деятельность с налоговой службой
- •Экономическая преступность
- •Экономические преступления и налоговые мошенничества
- •Преступления, совершаемые с использованием сети Интернет
- •Примеры из практики
- •Нарушение прав интеллектуальной собственности
- •Случаи из практики
- •Алкогольная продукция
- •Нарушение процедуры таможенного оформления
- •Сигареты
- •Незаконный ввоз сигарет из России в Финляндию
- •Сотрудничество на национальном и международном уровнях
- •1.3 Таможенная служба Швеции
- •Основные задачи таможенной службы Швеции
- •Сферы деятельности
- •Сотрудничество с бизнескругами в борьбе с таможенными преступлениями
- •Методы работы
- •Офицеры связи
- •Таможенно-правовое регулирование оборота алкогольных напитков и сигарет
- •Таможенные задержания «дают тепло»
- •Программа «тигр»
- •Кинологическая служба
- •Регулирование внешнеторгового процесса
- •Электронное декларирование
- •Развитие информационных технологий и «Электронная таможня»
- •Превентивная работа и предварительный контроль
- •Защита безопасности общества
- •Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции
- •Международное таможенное сотрудничество
- •Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран
- •1.4 Таможенная служба Польши История становления
- •Стратегия деятельности таможенных органов Польши
- •1.5 Таможенная служба Чехии
- •Таможенные процедуры
- •Борьба с нарушением таможенного законодательства
- •Таможня на защите общества и окружающей среды
- •Группы быстрого реагирования
- •Техническая таможенная лаборатория
- •Система профессионального образования
- •Профсоюзы
- •Ассоциация сотрудников таможенных органов
- •Международное сотрудничество
- •1.6 Таможенная служба Великобритании
- •Сфера деятельности
- •Правовой статус Таможенной службы Великобритании
- •Полномочия Таможенной службы Великобритании
- •История Таможенной службы Великобритании
- •Реформирование Таможенной службы Великобритании
- •Совет руководителей Таможенной службы Великобритании
- •Подготовка
- •Оплата труда
- •1.7 Таможенная служба Германии
- •Таможенные органы Европейского союза
- •Задачи Таможенной службы Германии
- •Пополнение государственного бюджета
- •Сбор акцизов
- •Таможенное оформление товаров и транспортных средств в Германии
- •Система электронного декларирования атлас
- •Структура атлас
- •Упрощение процедур оформления товаров
- •Система управления рисками
- •Сельскохозяйственная продукция
- •Сбор платежей
- •Защита экономики, граждан и окружающей среды
- •Борьба с незаконным трудоустройством
- •Защита потребителей
- •Защита прав интеллектуальной собственности
- •Борьба с контрабандой, незаконной торговлей наркотиками, оружием и табачной продукцией
- •Борьба с терроризмом. Законодательство о внешней торговле. Уполномоченный экономический оператор
- •Защита вымирающих видов флоры и фауны
- •Новая структура Таможенной службы Германии
- •Федеральные финансовые управления
- •Организационная структура
- •Оперативные управления
- •Образовательный и научный центр
- •Перспективы
- •2. Латиноамериканский регион
- •2.1 Главное таможенное управление Кубы
- •Организационная структура
- •Функции:
- •2.2 Таможенная служба Перу
- •История
- •Организационная структура и функции
- •Центральный комитет
- •Вспомогательное подразделение
- •2.3 Таможенная служба Чили Роль и значение
- •История
- •Расположение таможенных органов
- •Основные направления таможенного администрирования:
- •Специфические функции таможенных органов:
- •Подразделения, входящие в структуру таможенной службы, представлены в таблице
- •2.4 Таможенная служба Бразилии Общая информация о Бразилии
- •История создания налоговой и таможенной службы Бразилии
- •Региональные подразделения; Региональные управления по контролю и надзору (10 регионов); Таможенные посты.
- •Основные исторические вехи развития таможенной службы Бразилии
- •Налоговая система Бразилии
- •Структура налоговых органов
- •Служба федеральных доходов
- •Модернизация деятельности Службы федеральных доходов
- •Правовая основа налоговой системы Бразилии
- •Участие Бразилии в региональном таможенном союзе меркосур
- •Положительные моменты участия в меркосур
- •Структура меркосур
- •Проблемные вопросы
- •Вопросы для самопроверки
Законодательство
Европейские таможенные администрации добились несомненных успехов в деле законотворчества. Таможенные службы стран Юго-восточной Европы разрабатывают нормы национального таможенного права, основываясь на стандартах ЕС. Изменения в законодательных актах, основанные на требованиях РСБ ВТамО, либо уже внесены, либо находятся в процессе внесения. В настоящее время не существует барьеров для совершенствования нормативно-правовой базы в области таможенного дела.
Одним из приоритетов в деятельности по совершенствованию таможенного законодательства является легальное закрепление новых методов таможенного контроля, основанных на применении СУР. Принимаемые акты законодательства, несомненно, укрепят правовую основу деятельности таможенной службы и создадут предпосылки для внедрения Рамочных стандартов безопасности ВТамО. В настоящее время пробелы таможенного законодательства в различных странах устранены по средствам консолидации правовых норм и внесения поправок, касающихся применения СУР, способов защиты прав интеллектуальной собственности, внесудебных процедур рассмотрения жалоб и т.д.
Наличие обширной и запутанной системы таможенного законодательства препятствует четкой работе, как самих таможенных органов, так и участников ВЭД. Правовые нормы, закрепленные в постановлениях правительства, должны быть внесены в текст таможенного кодекса.
Многим таможенным администрациям требуется правовое закрепление положения Уполномоченных экономических операторов (УЭО). Исходя из анализа существующих правовых норм, должно быть определено, есть ли необходимость внесения поправок, закрепляющее правовое положение УЭО. Также необходима разработка ведомственных нормативных актов, которые бы закрепили право применения электронной цифровой подписи (ЭЦП) в целях увеличения эффективности работы добросовестных участников ВЭД.
Таможенный контроль
Проведение таможенного контроля товаров теснейшим образом связано с функцией сбора таможенных платежей, но в большинстве случаев должного внимания не уделяется аспектам обеспечения безопасности. Таможенный контроль заключается в проверке всех таможенных деклараций на ввозимые товары и товаросопроводительных документов, документов, содержащих сведения о классификации товара и его таможенной стоимости для начисления таможенных платежей. Осуществление таможенного контроля основывается на личном опыте таможенника, что влечет за собой большую свободу действий при проведении таможенных процедур.
Практически все ввозимые в страну товары подвергаются таможенному досмотру. Большое количество таких проверок свидетельствует о необходимости совершенствования СУР. Система анализа рисков в целом осознается и принимается таможенными службами, но на практике требуется более полная реализация концепции управления рисками (страны СНГ). Большинство опрошенных сотрудников таможенных органов, включая начальников подразделений всех уровней, не обладают глубокими концептуальными знаниями принципов и процессов оценки управления рисками, не применяют их на практике. Тем не менее, некоторые профили риска все же используются при проверке ввозимых товаров и прибывающих пассажиров. Процедуры таможенного оформления, осуществляемые большинством таможенных служб, не предусматривают возможность обработки предварительных электронных деклараций. Это делает невозможным получение разрешения на выпуск товаров в случае непредставления хотя бы одного из необходимых документов.
Процесс таможенного оформления полностью не автоматизирован и требует существенной подготовки сотрудников. Эффективность работы таможенных органов по таможенному оформлению крайне низкая, существует большая вероятность совершения ошибок, в результате появляется идеальная среда для злоупотребления должностными полномочиями (страны СНГ). Кроме того, таможенные администрации не принимают концепции упрощения таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД.
Текущей операционной основой для таможенного контроля товаров после выпуска для свободного обращения является таможенная ревизия. Применение системы оценки и управления рисками в ходе осуществления таможенного оформления практически не прослеживается (страны СНГ).
Само присутствие других государственных органов в пунктах пропуска через государственную границу, их вмешательство в деятельность таможенных органов по таможенному оформлению делает таможенные процедуры более сложными, увеличивает временные затраты на их совершение. В пунктах пропуска через государственную границу таможенная служба сотрудничает с другими государственными органами, осуществляющими фитосанитарный, ветеринарный, медицинский контроль, контроль качества товаров.
До сих пор в пунктах пропуска через государственную границу не применяется система «одного окна» для предоставления участником ВЭД всех документов. Некоторые таможенные администрации даже не рассматривают это как приоритете своей деятельности. Поэтому система «одного окна» не осмысливается и не внедряется повсеместно. Однако в некоторых странах таможенные ведомства взяли курс на введение интегрированной системы пограничного контроля.
Что касается контроля экспорта товаров, таможенные службы не в полном объеме осознают необходимость применения стандартов ВТамО. Соответственно, не до конца принимается во внимание то обстоятельство, что внедрение РСБ окажет влияние на всю систему контроля вывозимых товаров, в том числе и обеспечение безопасности проведения таможенного досмотра и предоставления дополнительных документов по запросу таможенного органа в электронном виде.
Для выполнения функции по обеспечению безопасности таможенным администрациям необходимо сделать акцент на введении режима полного контроля ввозимых товаров, применяя неинтрузивный метод досмотра. Данное положение является ключевым элементом РСБ ВТамО. Также существует необходимость установления дополнительных технических средств таможенного контроля, таки как ИДК, средств радиационного контроля, мобильных лабораторий. Все это в конечном итоге должно сократить число таможенных досмотров.
Указанные выше факторы предоставляют пространство для совершенствования процесса таможенного оформления. Ориентирами для разработки нововведений должны стать программа по изучению временных затрат на производство таможенного оформления от первого до последнего этапа.
Для таможенных администраций приоритетами должны стать отлаженное применение СУР, проведение качественного посттаможенного аудита, налаживание обмена оперативной информацией, усиление информационного взаимодействия между правоохранительными органами, пунктами таможенного оформления и таможенного контроля, подразделениями посттаможенного аудита и статистики. Данные меры позволят выявлять и расследовать случаи нарушения таможенных правил, нарушения прав интеллектуальной собственности, легализации денежных средств, полученных преступным путем.