История создания налоговой и таможенной службы Бразилии

История развития таможенной службы Бразилии отражает перечисленные выше изменения. Как и российская таможенная служба, бразильская таможня имеет богатую историю, начало которой было положено в XVI в.

В 1530 г. португальские власти установили систему государственных органов, известную как Военное губернаторство, состоящую из дворян, служащих и офицеров, которые выполняли административные функции на местах. Отряды Королевского казначейства были созданы для осуществления сбора налогов. Эти же подразделения выполняли обязанности таможенных органов, а их начальники выполняли роль таможенных судей. В 1534 г. Королевское казначейство Бразилии стало первым государственным органом, занимающимся вопросами сбора таможенных пошлин и налогов.

Сохранившиеся документы позволяют сделать вывод, что практически в каждом районе имелась своя таможня. Из-за отсутствия единых разработанных таможенных правил таможенники сталкивалась порой с неразрешимыми трудностями. Сборы, осуществляемые фискальными органами, состояли из экспортных и импортных платежей, вносимых участниками внешнеторговой деятельности.

В XVII в. произошло два важных события, которые решающим образом повлияли на процесс становления бразильской таможенной службы: во-первых, это создание большого таможенного поста в Рио-де-Жанейро в 1556 г., который стал самым крупным в стране; во-вторых, 15 октября 1587 г. впервые был применен Свод правил Королевской таможни Лиссабона (Португалия), который стал образцом для создания всех последующих таможенных кодексов Бразилии. Трудно поверить, но эти таможенные правила оставались основой всего Бразильского таможенного законодательства до 1832 г.

К началу XVIII в. обозначилась тенденция к серьезным преобразованиям. Золото, найденное в стране, радикальным образом изменило всю мировую торговлю. Португальское правительство не могло больше контролировать поток товаров, наводнивших бразильские порты. Их полное закрытие стимулировало рост контрабанды, которому способствовали еще огромная протяженность границ и нехватка персонала. Но решение было найдено в частичной либерализации торговли. Наряду с этим неприкосновенной оставалась монополия метрополии на ведение внешней торговли, которая выражалась в запрете на прямую торговлю с иностранными государствами.

Рост экономики и развитие государственности Бразилии породили необходимость реформировать налоговую и таможенную службу Бразилии. В 1761 г. Казначейство было заменено коллегиями королевского казначейства; а в 1831 г. появилось Национальное казначейство с соответствующими управлениями, включая таможенное, которые позднее стали называться налоговыми управлениями. В 1832 г. таможни Бразилии, наконец, получили новое таможенное законодательство взамен старого Лиссабонского таможенного кодекса. Декрет назывался «Правила для Императорской таможни». Просуществовал он до 1936 г., после чего был издан в новой редакции. Эти правила послужили основой для знаменитого Таможенного кодекса и Сводной таблицы налогов.

Кофе подняло бразильскую торговлю на невиданные ранее высоты. Снова начался экономический подъем и вновь таможенная служба сыграла решающую роль в наполнении бюджета, выполняя фискальную функцию. Несмотря на господство либеральных методов ведения торговли, некоторые меры протекционизма все же были приняты. Правительство создало Специальную службу для борьбы с контрабандой, состоявшую из каваллерийских отрядов, общей численностью более ста человек. Размах контрабандистской деятельности был настолько широк, что часто происходили вооруженные столкновения таможенников и контрабандистов.

В 1934 г. было создано Главное управление национального казначейства, что явилось определенной вехой в истории налоговой и таможенной администрации Бразилии. Это был громоздкий государственный орган с большим количеством департаментов и иных подразделений. Система протекционистских мер просуществовала практически нетронутой до 1964 г., что вызвало рост контрабанды товаров. Перечисленные обстоятельства вынудили правительство создать в 1977 г. специальный орган – Координационную комиссию по борьбе с контрабандой.

В большинстве стран таможня является частью фискальной системы государства, несмотря на то, что таможенные органы отделены от налоговой службы. В Бразилии подобное положение таможни из-за географических и административных факторов не только неудобно, но и практически невозможно. Нехватка квалифицированных кадров, огромная протяженность сухопутных и морских границ (более 18 000 км), а также некоторые другие факторы затрудняют полное использование возможностей государственных органов, делают их труднодоступными и низкоэффективными. Структурные реформы органов власти, модернизация и приспособление к быстроменяющейся экономической обстановке в стране и в регионах привели к тому, что Главное управление национального казначейства было реорганизовано в 1968 г. в Секретариат федеральных доходов, который стал играть особую роль в Службе федеральных доходов Бразилии. Основная суть реформирования Главного управления национального казначейства состояла в изменении модели организации: функциональная структура (сбор внутренних налогов был объединен с взиманием таможенных пошлин, которые впоследствии стали называться таможенными налогами) сменила прежнее построение по типу собираемых налогов (внутренние налоги, таможенные пошлины и налоги с прибыли). Таким образом, можно сказать, что с этого момента Секретариат федеральных доходов сформировался как орган, выполняющий функции налоговой и таможенной служб, а таможенные пошлины полностью вошли в налоговую систему Бразилии. Такое положение вещей сохраняется до сих пор. Среди направлений модернизации стоит выделить следующие: оптимизация и рационализация сбора налогов, а также надзора в этой сфере; повышение качества обслуживания налогоплательщиков; обеспечение эффективной борьбы с налоговыми правонарушениями. Создание Секретариата федеральных сборов стало поворотным пунктом в исполнении налоговой функции государства, которое принесло увеличение сбора пошлин и налогов.

Секретариат федеральных сборов состоит из системы централизованных и децентрализованных подразделений, разбросанных по территории более чем 8,5 млн.кв. км. Важно заметить, что должность таможенного инспектора была заменена на пост таможенного управляющего.

Организационная структура таможенных органов Бразилии выглядит следующим образом.

Централизованные подразделения:

Прямое управление

– Главное управление по координации налоговой службы (Copat);

– Главное инспекционное управление (Coger);

– Главное координационное управление (Copav).

Органы специальной компетенции:

– Управление по сбору налогов(Cosit);

– Ревизионное управление (Cofis);

– Таможенное управление (Coana);

– Научно-исследовательский центр (Copei).

Децентрализованные подразделения: