41. Федеративное государство( понятие, признаки, виды, принципы построения).

Понятие федеративного государства. Термин «федерация» проис­ходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «ук­реплять союзом». Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из администра­тивно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образова­ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федера­тивных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейца­рия, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине — бывшей республике Югосла­вии, а ныне самостоятельном государстве), 4 в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г.), 3 в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии).

Первая группа федераций стала называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. В прошлом в некото­рых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всег­да: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохра­няли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Субъекты такой феде­рации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

Вторая группа федераций — это федерации на основе автономии, или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обла­дают суверенитетом (конституционное положение о внутреннем сувере­нитете штатов в Мексике относится лишь к самостоятельному решению ими внутренних вопросов), зачастую не имеют собственных конститу­ций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парла­мента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) имеет лишь консультативный характер.

Деление федераций на указанные две группы в современных услови­ях имеет преимущественно исторический характер.

В науке и конституционной практике используются три различных подхода к структуре федерации: национально-территориальный, территориальный и комплексно-территориальный. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку. Национальный момент не учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Брази­лия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку. При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда экономические или географические факторы.

В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует наци­онально-территориальный принцип создания федерации. Это значит, что субъекты федераций должны создаваться по национальному призна­ку, на территориях, где компактно проживает та или иная этническая группа (в марксистской теории говорится обычно о нациях). Составное слагаемое этого принципа — «территориальный» — было направлено против «ревизионистов», предлагавших культурно-национальную авто­номию, о которой говорилось выше.

В настоящее время в науке и конституционной практике предпочте­ние чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бель­гии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические, экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Ма­лайзии.