110.Структура и компетенция Конгресса сша. Порядок формирования Палаты представителей и Сената.

Законодательная власть в США осуществляется Кон­грессом, который состоит из двух палат — Палаты пред­ставителей и Сената.

Палата представителей состоит из 435 депутатов, из­бираемых единовременно на два года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы отно­сительного большинства.

Конгрессменом может быть избрано лицо:

• являющееся гражданином США не менее семи лет,

• достигшее 25 лет,

• проживающее в штате, на территории которого на­ходится избирательный округ, от которого он избирается.Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого шта­та. Срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет, но избираются они не одновременно: через каждые два года Сенат обновляется на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сена­тор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый сенатор представ­ляет интересы своего штата. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся:

гражданином США не менее 9 лет,

достигшее 30 лет,

проживающее в штате, от которого избирается.

Статус парламентариев характеризуется тем, что по Конституции они обладают как индемнитетом, так и им­мунитетом. Но и то и другое имеет ограниченный характер. Индемнитет означает, что за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответствен­ности только самой соответствующей палатой. Иммунитет формулируется как недопустимость их ареста во время присутствия на сессии, следования в па­лату и возвращения из нее, за исключением измены, тяж­кого преступления и нарушения общественного порядка. Поскольку исключения фактически охватывают все слу­чаи противоправного поведения, можно утверждать, что американские парламентарии иммунитетом не обладают. Статус депутата парламента несовместим, согласно Конс­титуции, ни с какой другой государственной службой. Организация палат характеризуется, прежде всего, наличием должностных лиц, руководящих их работой. Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат — Вице-президент. Но поскольку Вице-президент практически непрерывно исполняет поручения Президента, то сенаторы избирают из своего состава вре­менного председателя, который и ведет большинство за­седаний палаты. Вице-президент участвует в заседаниях и его голос является решающим, если при принятии за­конопроекта голоса сенаторов разделились поровну. В дру­гих случаях Вице-президент не участвует в голосовании. Важную роль в деятельности Конгресса играют коми­теты:

объединенные, согласительные комитеты, формируемые палатами совместно, а также действующие в каждой палате: комитеты всей палаты, постоянные,специальные комитеты.

Решающая роль в законодательной деятельности Кон­гресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложения о поправках к законопроек­там. Важной является и роль партийных фракций, кото­рых в каждой палате всегда бывает по две: фракции боль­шинства и меньшинства.

Компетенция Конгресса США сформулирована в Кон­ституции как относительно определенная. Она включает:

• право устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати,

• чеканить монету, делать займы,

• регулировать торговлю с иностранными государст­вами и между отдельными штатами,

• содействовать развитию науки и полезных ремесел,

• регулировать патентное и авторское право,

• устанавливать единицы мер и весов,

• объявлять войну,

• регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия.

Данный перечень, содержащийся в разд. 8 ст. I, в прин­ципе является исчерпывающим, так как поправка X все полномочия, прямо не отнесенные Конституцией к ком­петенции федеральных властей, оставляет за штатами и за народом (речь идет о неотчуждаемости прав человека).

Но в том же разделе имеется положение, расширяю­щее компетенцию Конгресса:

• Конгресс вправе издавать законы не только по воп­росам этого перечня, но и по другим вопросам, решение которых будет необходимо для реализации полномочий как самого Конгресса, так и полномочий, входящих в ком­петенцию иных федеральных органов. Это положение Конституции устанавливает так называемую подразуме­ваемую компетенцию Конгресса.

Вместе с тем содержит Конституция и некоторые за­преты, адресованные Конгрессу:

• не присваивать дворянские титулы,

• не нарушать процессуальные права граждан,

• не выдавать деньги из казначейства иначе как на ос­нове закона,

• не облагать налогом или пошлиной товары, выво­зимые из какого-либо штата.

Помимо компетенции Конгресса в целом Конститу­ция установила полномочия каждой из палат.

Палата представителей:

• формулирует обвинение в рамках процедуры импич­мента,

• избирает Президента, если выборщики не смогут его избрать.

Сенат:

• ратифицирует международные договоры,

• дает Президенту согласие на назначение важнейших должностных лиц государства,

• решает вопрос о виновности в рамка\ импичмента,

• избирает вице-президента, если выборщикам это не удастся сделать.

Конституция регулирует также вопросы общей и не­которых специальных процедур парламента. Он работает в сессионном порядке. год проводится одна сессия: с ян­варя по октябрь с перерывами на каникулы.

Право законодательной инициативы формально при­надлежит только депутатам обеих палат, которые могут внести законопроект в свою палату. На деде же програм­ма законодательных мероприятий определяется в посла­ниях Президента палатам. В законодательном процессе палаты равноправны. Это означает, что законопроект может быть внесен в любую палату (кроме; финансовых, вносимых только в Палату представителей), а также то, что закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каж­дой палате, то есть если он принят палатами в идентич­ной редакции. Таким образом, в Конгрессе США суще­ствует система сильной верхней палаты.