- •Понятие конституционного права как отрасли национального права в зарубежных странах
- •Конституционно-правовые нормы, их особенности.
- •Институты конституционного права зарубежных стран.
- •Конституционно-правовые отношения (сущность, объекты, субъекты и виды).
- •Предмет, система, методы науки конституционного права, ее взаимосвязь с другими юридическими науками.
- •Источники конституционного права зарубежных стран.
- •Понятие и сущность конституции. Юридические свойства конституции.
- •Форма конституции и ее структура.
- •Классификация зарубежных конституций.
- •Порядок (способы) принятия и изменения конституций зарубежных стран.
- •Особенности «старых» конституций. Конституция сша, ее концептуальные основы.
- •Форма и структура английской конституции.
- •Конституционные реформы в странах Центральной Восточной Европы конца хх- начала ххi вв. Основные тенденции изменений.
- •Новейшие конституционные изменения в странах Запада (сша, Франция, фрг, Швейцария, Финляндия и др.)
- •Конституционные реформы в странах снг и Балтии на рубеже хх - ххi вв.
- •Понятие и сущность конституционных законов.
- •Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах.
- •Виды конституционного контроля (надзора).
- •Общественный строй (понятие, структура, особенности конституционного закрепления).
- •Конституционно-правовое закрепление экономических отношений (основные институты, модели и принципы).
- •Понятие политической системы общества, ее субъекты в зарубежных странах.
- •Государство – основной субъект политической системы общества. Конституционные характеристики государства.
- •Понятие «светского», «теократического» и «клерикального» в конституционном законодательстве зарубежных стран.
- •Политические партии (понятие, функции, социально-политическая классификация).
- •Партийные системы, их разновидности.
- •Конституционно-правовая основа деятельности политических партий. Организационная структура политических партий.
- •Становление и развитие многопартийности в странах Центральной и Восточной Европы (на примере Албании, Болгарии).
- •Становление и развитие многопартийности в странах Центральной и Восточной Европы (на примере Польши, Чехии).
- •Общественные объединения, союзы и ассоциации, их роль в политической системе общества зарубежных стран.
- •Религиозные общины и церковь. Основные модели взаимоотношений государства с церковью.
- •Политический режим (понятие, виды).
- •Некоторые черты общественного строя развивающихся государств. Трайболизм.
- •Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей личности в зарубежных странах. Этапы исторического развития конституционных прав и свобод личности.
- •Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
- •§ 6. Личные права и свободы
- •Социально-экономические и культурные права и свободы.
- •Гражданство (подданство) в зарубежных странах (понятие, основные принципы).
- •Основания и порядок приобретения гражданства. Гражданские цензы.
- •Основания и порядок прекращения гражданства.
- •Формы правления (понятие и виды).
- •40. Формы правления (понятие и виды).
- •Республика (понятие, виды).
- •Признаки президентской республики.
- •Признаки парламентарной республики.
- •Монархия (понятие, виды).
- •Нетипичные формы республик и монархий.
- •Государственный режим (понятие, его виды в различных формах правления).
- •Формы государственного (территориально- политического) устройства в зарубежных странах (понятие, классификация).
- •Унитарное государство (понятие, признаки, виды).
- •Федеративное государство( понятие, признаки, виды, принципы построения).
- •Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
- •Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах. Зависимые территории.
- •Конфедерация (понятие, основные признаки, современное состояние).
- •Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.
- •Конституционные принципы избирательного права.
- •Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.
- •Равенство избирательного права. Законодательно допускаемые отступления от равенства норм представительства в отдельных зарубежных странах, их значение.
- •Прямые и непрямые выборов (виды непрямых выборов).
- •Принцип свободных выборов. Обязательное голосование в некоторых зарубежных странах.
- •Виды выборов (очередные, внеочередные, дополнительные, частичные, «праймериз», промежуточные).
- •Избирательный процесс, его обязательные и возможные стадии.
- •Назначение выборов. Особенности отдельных стран (сша, Швеция, Латвия, Лихтенштейн).
- •Порядок образования избирательных округов. Виды избирательных округов.
- •Избирательная география (геометрия), «джерримендеринг».
- •Учреждение органов по проведению выборов, их специфика в различных странах.
- •Регистрация избирателей, ее виды в зарубежных странах.
- •Способы выдвижения кандидатов на выборные должности. Избирательный залог.
- •Агитационная кампания, ее правовое регулирование.
- •Финансирование выборов.
- •Процедуры голосования избирателей. Новейшие технологии голосования избирателей в зарубежных странах.
- •Абсентеизм и правовой механизм его преодоления.
- •Понятие и виды избирательных систем.
- •Мажоритарная избирательная система (понятие, виды, достоинства и недостатки).
- •Пропорциональная избирательная система (понятие, сущность, достоинства и недостатки).
- •Пропорциональная избирательная система. Методы определения избирательной квоты (метод Хейра, метод Друппа, метод д'Ондта и др.).
- •Пропорциональная избирательная система (распределение мандатов внутри партийного списка).
- •Избирательная оговорка (заградительный барьер).
- •Панаширование, соединение партийных списков, их значение.
- •Смешанная избирательная система, ее особенности.
- •Нетрадиционные избирательные системы (кумулятивный вотум, система единственного непередаваемого голоса и др.).
- •Новейшие изменения в избирательном законодательстве постсоциалистических государств. Последние избирательные кампании, их итоги.
- •Референдум и плебисцит. Практика референдумов в различных странах.
- •Виды референдума. Формула референдума
- •Система государственных органов (понятие, определяющие ее факторы, современные концепции построения) в зарубежных странах.
- •Парламент и парламентаризм. «Рационализированный» парламентаризм.
- •Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).
- •Внутренняя структура парламентов (палаты, бюро, фракции, комитеты, комиссии).
- •Парламентские комиссии и комитеты, их виды и роль в различных странах (сша, Италия, Испания).
- •Руководящие органы палат парламентов.
- •Компетенция парламентов (понятие и виды).
- •Законодательный процесс (понятие, стадия законодательной инициативы, ее субъекты).
- •Законодательный процесс (обсуждение и принятие законопроектов).
- •Законодательный процесс (стадия санкционирования, промульгации и опубликования закона).
- •94. Вотум доверия и недоверия правительству (общность и отличия). Конструктивный вотум недоверия.
- •Правовой статус депутата. Конституционное закрепление свободного и императивного мандата. Индемнитет. Иммунитет
- •Лоббизм (группы давления).
- •97. Омбудсман (народный защитник).
- •98. Монархический глава государства (способы престолонаследия, особенности статуса). Абдикация.
- •99. Республиканский глава государства (способы избрания, правовая природа, компетенция, ответственность).
- •100. Импичмент (понятие, основания, порядок реализации). Практика применения.
- •101.Правительство (конституционный статус, порядок образования, состав, структура).
- •102.Виды правительств
- •103. Полномочия правительств (обычные и чрезвычайные). Акты правительств.
- •104.Институт делегированного законодательства.
- •105.Глава правительства: правовой статус, способы занятия должности.
- •106. Президент сша (конституционно-правовой статус).
- •107.Президент Франции (конституционно-правовой статус).
- •109.Президент Российской Федерации (конституционно-правовой статус).
- •110.Структура и компетенция Конгресса сша. Порядок формирования Палаты представителей и Сената.
- •111.Парламент Великобритании. Особенности реформ. Палаты лордов британского парламента.
- •112.Структура и компетенция парламента Франции. Порядок формирования Национального Собрания и Сената.
- •113.Бундестаг и Бундесрат фрг.
- •116.Высшие органы государственной власти и управления кнр (вснп, Постоянный комитет, Председатель кнр, Государственный Совет).
- •117.Правительство Японии. Особенности правового статуса премьер-министра.
- •118.Конституционный совет Франции.
- •119.Федеральный конституционный суд фрг.
- •120.Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (понятие, основные конституционные модели).
- •114.Федеральное собрание Российской Федерации. Порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации.
- •115.Сейм и Сенат Польской Республики.
- •108.Федеральный канцлер Германии (конституционно-правовой статус).
Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся территория состоит только из субъектов). Их число неодинаково.
Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике — все штаты, в Танзании — только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи — эмиры). Штаты имеют свое правительство (его глава — губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной системы нет.
Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов:
1) исключительные полномочия федерации;
2) исключительные полномочия субъектов;
3) совместная компетенция федерации и субъектов;
4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.
Трудно точно классифицировать способы размежевания полномочий (предметов ведения) федерации и ее субъектов из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несовершенства содержащихся в конституциях перечней полномочий, из-за того, что в одной и той же конституции иногда используются элементы разных способов, из-за казуистичности формулировок. Но в основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по конституции 1977 г., перечислявшая 17 вопросов общего значения; таким же образом предусматривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.). В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативным способом» — путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы актами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами.
Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом виде он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими используется конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения.
При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, Канада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» — говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам. В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы казуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При этом особое значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться специальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномочия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их самостоятельность.
Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложении к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросов совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штатов. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полномочия отнесены к ведению федерации.
Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных государств, кроме Индии, не используют.
Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых других стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержит общую формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный закон. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ.