111.Парламент Великобритании. Особенности реформ. Палаты лордов британского парламента.

Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов.

Нижняя палата — Палата общин - представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый единовременно на пять лет по мажоритарной системе от­носительного большинства. Каждый избирательный ок­руг представлен одним депутатом. Палата общин включает 646 членов (с 2005 г.), избираемых путем всеобщего рав­ного тайного и прямого голосования.

Избираться в палату может любой британский поддан­ный (а также проживающие в стране граждане Ирландии и Содружества), достигший 21 года и удовлетворяющий установленным законодательством требованиям (запреще­но быть членами парламента для лиц, занимающих опре­деленные государственные должности, в частности, профес­сиональные оплачиваемые судьи, гражданские служащие, военнослужащие и др.).

Руководит палатой спикер, имеющий достаточно об­ширные полномочия по организации работы палаты.

Важную роль в ее работе играют парламентские коми­теты. Они подразделяются на два вида: постоянные, вре­менные и комитет всей палаты.

Постоянные, в свою очередь, делятся на специализиро­ванные и неспециализированные.

Специализированные создаются для осуществления парламентского контроля за правительством, поэтому их система повторяет систему министерств: они создаются по отраслям и сферам управления.

Неспециализированные комитеты образуются для предварительного рассмотрения законопроектов и вне­сения предложений о поправках на пленарные заседания палаты. Они обозначаются первыми буквами латинского алфавита: А, В, С и т.д. Комитет всей палаты — это ее пленарное заседание, созываемое лишь для обсуждения законопроекта, без права принимать по нему окончатель­ное решение, то есть это заседание палаты, выполняющей функции комитета. Комитет всей палаты созывается для ускорения прохождения законопроекта через парламент. Разумеется, важную роль в работе палаты играют партий­ные фракции. Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Оппозиционной считается самая большая по численности фракция. За соблюдением партийной дисциплины следят партийные «кнуты», на­значаемые каждой фракцией.

Палата лордов — это верхняя палата британского пар­ламента.

Наследственный принцип был изначально заложен в основу формирования верхней палаты британского пар­ламента.

В Палате лордов места замещались по принципу на­следования дворянского титула (наследственными пэра­ми Соединенного Королевства являлись лица (мужчины и женщины), получившие по наследству титул герцога, марки­за, графа, виконта, барона). Хотя в настоящее время часть членов этой палаты входит в ее состав на иных основаниях.

Численный состав Палаты лордов законодательно не установлен.

Общее число ее членов в 1994 году составляло 1259 пэ­ров — герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов и епископов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства.

1. Основную группу членов Палаты лордов составляли потомственные пэры Соединенного Кбролевства, при­обретавшие данное право по наследству, по достижении 21 года. Их число — более 800 пэров и пэресс.

В ноябре 1999 года лейбористское Правительство Тони Блэра провело через Парламент билль о реформировании Палаты лордов, лишивший наследственных пэров права заседать и голосовать в Палате лордов.

Согласно Акту о Палате лордов (11 ноября 1999 года) ст. 1 «Никто не должен быть членом Палаты лордов в силу наследственного пэрства». В соответствии с этим биллем 750 наследственных пэров лишались прав с момента при­нятия билля, а остальные согласно с. 2(2) «в любое уста­новленное время 90 человек может быть исключено из числа указанных в ст. 1, но в это число не могут быть включены держатель должности Графа Маршала (возглав­ляет коллегию геральдики — прим. автора) или исполняю­щий должность Лорда Великого Камергера (лицо, ведаю­щее церемониями — прим. автора).

Таким образом, 92 наследственных пэра сохранили за собой полномочия.

2. Пожизненные пэры, которым Королева на основа­нии Акта о пожизненных пэрах 1958 г. пожаловала дворян­ский титул (по рекомендации премьер-министра) за вы­дающиеся заслуги перед государством, не имеющие право передавать титул по наследству, составляют вторую группу членов Палаты лордов.

Пэрство жалуется Королевой под Новый год и в день рождения самой Королевы (в данном случае 21 апреля).

3. Третью группу составляют «ординарные лорды по аппеляции» или судебные лорды. Они назначаются из числа лиц, занимающих или занимавших высокие судей­ские должности, и призваны, главным образом, оказывать содействие Палате лордов при рассмотрении дел в каче­стве высшей судебной инстанции Великобритании.

4. И, наконец, духовные лорды (архиепископы Кентер- берийский и Йорка, а также 24 епископа англиканской церкви), право которых быть членами палаты связывает­ся с пребыванием их в соответствующей должности.

Судебные лорды и духовные лорды не являются пэра­ми (не имеют дворянского титула).

По состоянию на ноябрь 2002 г. в состав Палаты лор­дов входили один маркиз, два герцога, одна леди (титул), 17 виконтов, 27 графов и графинь, 111 баронесс и 513 лор­дов, 24 епископа и один архиепископ. Всего в палате лор­дов 697 человек, из них 113 женщин.

Формирование Палаты лордов британского парламента архаичное и в то же время уникальное явление в мировой практике, за последние годы существенно модернизиро­вано. И есть все основания утверждать, что процесс ре­формирования британского Парламента не завершен. Акт о конституционной реформе 2005 изъял судебные полно­мочия из компетенции Палаты лордов, как следствие, из ее состава вышли судебные лорды.

В Палате лордов имеются лишь неспециализирован­ные комитеты, так как функциями контроля за прави­тельством она не обладает.

Создание фракций в Палате лордов запрещено.

Функции, роль и полномочия палат различны. Наи­более значимую роль и в законодательном процессе, и в осуществлении парламентского контроля играет Палата общин. Только она может выразить правительству недо­верие. Большинство законопроектов вносится именно в Палату общин, а проекты финансовых законов могут быть внесены только в эту палату.

Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верх­нюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, так как Палата общин вправе преодолеть возражения верх­ней палаты (на раздумья ей отводится год). Возражения Палаты лордов на обычные законы преодолеваются пу­тем голосования: если дважды в течение года, после того как верхняя палата отклонила закон, Палата общин при­мет его в прежней редакции, закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции. Еще проще и оперативнее преодолеваются возражения Палаты лордов на финансовые законы: если в течение ме­сяца Палата общин не согласится с такими возражениями, они считаются преодоленными даже без специального рассмотрения законопроекта Палатой общин повторно.

Можно утверждать, что парламентарии не обладают им­мунитетом: депутаты Палаты общин не могут быть под­вергнуты аресту в рамках гражданского судопроизводства во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после ее окончания. Но после отмены долговых ям за не­уплату долга эта норма перестала иметь значение. Лорды же могут быть судимыми только своей палатой. Деятель­ность депутатов Палаты общин является оплачиваемой, а лордов — нет.

Компетенция Парламента является абсолютно неопре­деленной. Считается, что парламент может урегулировать любой вопрос, связанный с осуществлением управления страной: по известному выражению швейцарского иссле­дователя английской конституции де Лольма (XVIII век), «английский парламент может все, он не может только превратить мужчину в женщину и наоборот». Правда, с учреждением местных ассамблей в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии презумпция компетенции парла­мента несколько поколеблена.