113.Бундестаг и Бундесрат фрг.

Бундестаг — формаль­но высший представительный орган, парламент ФРГ, а фактически нижняя палата парламента. Бундестаг изби­рается единовременно на четыре года путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешан­ной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов избирается от одномандатных округов по мажоритарной системе относительного боль­шинства. Другая г_0Л0вина - по земельным партийным спискам с использованием 5 % заградительного барьера.

Выборы должны проводиться не ранее 45 и не позднее 47 месяцев после Начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага они проводятся в течение 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов. В случае состояния оборон (Основного закона ФРГ) выборы не проводятся. Полномочия Бундестага продлеваются на весь период этого состояния и еще на шесть месяцев. В Период состояния обороны запрещается роспуск Бундестаге.

Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом: являются представителями всего народа, не связаны на­казами и подчиняйся лишь своей совести. Согласно п. 3 ст. 48 депутаты име_ют право на вознаграждение, обеспечи­вающее их независимость. Одно лицо не может одновре­менно быть депутатом Бундестага и членом Бундесрата.

Бундестаг избирает своего председателя, его замести­телей и секретарей _и принимает регламент. При форми­ровании руководства Бундестага учитывается представи­тельство партийных фракций. Председатель и его замес­тители образуют Президиум палаты.

Внутренний руководящий орган Бундестага - Совет старейшин - включает в себя председателя Бундестага, его четырех заместителей и 23 депутата, представляющих фрак­ции (пропорционально численному их составу). Совет ста­рейшин оказывает председателю помощь в осуществлении его деятельности и выполняет некоторые дополнительные функции (составляет план работы Бундестага, составляет предварительную смету парламентского бюджета, распо­ряжается использованием помещений и др.).

Заседания палаты являются открытыми, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания. Регламент предусматривает право депутатов объединять­ся во фракции. Фракция должна включать не менее 5 % де­путатов, если они принадлежат к одной партии или таким партиям, которые, имея общие цели, не конкурируют меж­ду собой ни в одной из земель. В противном случае для признания фракции требуется одобрение Бундестага. Если численность объединения депутатов недостаточна для об­разования фракции, оно может быть признано группой.

Полномочия Бундестага:

• постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий (п.З ст. 39);

• проверяет правильность выборов членов Бундестага;

• решает вопрос о потере депутатом членства в Бун­дестаге (п. 1 ст. 41);

• назначает следственную комиссию (п.1 ст. 44);

• учреждает комитет по иностранным делам, по обо­роне, по петициям, комитет по делам Европейского Союза (кроме того, Бундестаг образует еще 18 постоян­ных комитетов);

• дает согласие на привлечение члена Бундестага к от­ветственности или на его арест, за исключением случаев, когда он задержан на месте преступления или в течение следующего дня, а также на всякое другое ограничение личной свободы члена Бундестага или возбуждение про­тив него преследования, согласно ст. 18 Основного зако­на (п. 2 и 3 ст. 46);

• может приостановить всякое уголовное преследова­ние, всякий арест и любое ограничение личной свободы, предпринятое в отношении члена Бундестага (п. 4 ст. 46).

• принимает федеральные законы, в том числе зако­ны об изменении основного закона;

• полностью или частично формирует некоторые госу­дарственные органы. Бундестаг избирает без прений фе­дерального канцлера (п. 1 ст. 63); избирает половину из состава членов Федерального конституционного суда (п. 1 ст. 94); избирает половину из состава членов комиссии по выборам судей, назначающей совместно с федераль­ным министром юстиции судей (п. 2 ст. 95);

• контролирует деятельность федерального правитель­ства (его члены несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом);

• может выразить недоверие федеральному канцлеру (п. 1 ст. 67);

• обратиться к Президенту Республики с просьбой об увольнении федерального канцлера, если он выразил ему недоверие и большинством голосов выбрал ему пре­емника (п.1 ст. 67);

• возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Президента Республики в умыш­ленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона (п. 1 ст. 61).

• объявляет состояние напряженности (п. 1 ст. 80а);

• может отменить ограничение прав гражданского населения, допускаемое пп. 3, 5 и 6 ст. 12а Основного закона в период состояния напряженности (п. 2 ст. 80а);

• может учредить органы охраны границ Федерации, центральные органы полицейской разведки и информа­ции, сбора материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции, а также для защиты от возможного применения силы или от подготовки ее применения на территории Федерации, угрожающих внешним интере­сам ФРГ (п. 1 ст. 87);

• приостановить действия вооруженных сил, когда Фе­деральное правительство использует их вместе с поли­цией и федеральной пограничной охраной для борьбы с организованными и вооруженными группами, с целью предотвращения опасности, угрожающей существованию или свободному и демократическому строю Федерации или одной из земель (п. 4 ст. 87а).

Законодательный процесс. Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, кон­курирующей компетенции федерации и земель и рамоч­ной компетенции федерации.

Законопроекты вносятся в Бундестаг:

• Федеральным правительством,

• членами Бундестага,

• Бундесратом.

Правительственные законопроекты направляются сна­чала в Бундесрат, который вправе в течение шести недель выразить свое отношение к ним. Законопроекты Бундес­рата направляются в Бундестаг через федеральное прави­тельство, которое в течение трех месяцев обязано выска­зать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага мо­гут вносить законопроекты в свою палату, но не едино­лично, а лишь в количестве 5 % от общего числа членов палаты или от имени одной фракции.

Законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. Первое чтение предназначено для обсуждения смысла и цели предлагаемого закона, после чего проект без голосования направляется в комитет. Во время второго чте­ния имеет место постатейное обсуждение и голосование проекта. В третьем чтении обсуждаются принципиальные вопросы и поправки, после чего происходит заключитель­ное голосование. Принятый Бундестагом закон немедленно передается в Бундесрат для одобрения. Если Бундесрат дает согласие, закон считается принятым окончательно, а если нет — он может в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона потребовать созыва комитета, образуемого из депутатов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Если ко­митет предложит внести изменения в принятый Бундес­тагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласие Бундесрата не требуется, то он может по окончании работы согласительного комитета в течение двух недель заявить протест против принятого Бундеста­гом закона. Протест, принятый большинством голосов чле­нов Бундесрата, может быть отклонен большинством депу­татов Бундестага. Принятый Бундестагом закон вступает в силу, если он одобрен Бундесратом, когда последний не входит с требованием о созыве согласительного коми­тета, не заявляет протеста или, заявив протест, отзывает его обратно, а также если протест отклонен Бундестагом.

Бюджет ФРГ принимается парламентом с соблюдени­ем обычной законодательной процедуры. Он должен быть представлен Федеральным правительством одновремен­но в Бундестаг и Бундесрат.

Бундестаг вправе делегировать право издавать акты по вопросам законодательства федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Такая передача полномочий возможна только на основе делеги­рующего закона, предусматривающего предмет, цель, объем и срок делегирования. Делегирование полномочий по це­лому ряду вопросов нуждается в согласии Бундесрата.

Парламент ратифицирует многие международные до­говоры.

Бундесрат— орган представительства земель ФРГ, фактически является верх­ней палатой парламента.

Бундесрат, через посредство которого субъекты феде­рации участвуют в законодательстве и управлении стра­ной, является, по мнению многих немецких теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматри­вается ни в Основном законе ФРГ, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента. Некоторые немец­кие ученые и большинство российских теоретиков, не без оснований, полагают, что парламент ФРГ состоит из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство нахо­дит свое выражение в порядке формирования палат, сро­ках полномочий, объеме полномочий и т. д.

Бундесрат состоит из членов правительств земель, ко­торые их назначают и отзывают. Этих лиц могут пред­ставлять другие члены правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населе­нием свыше двух миллионов имеют четыре голоса, с на­селением свыше шести миллионов — пять голосов, с на­селением свыше семи миллионов — шесть голосов.

Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствую­щими членами Бундесрата или их представителями (ст. 51 Основного закона ФРГ). Срока полномочий Бундесрата конституция не устанавливает. Его члены имеют импера­тивный мандат; правительства земель указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждае­мым вопросам.

Бундесрат избирает своего председателя на один год, принимает свой регламент. Созывает Бундесрат его пред­седатель; он обязан созвать его по требованию не менее двух земель или Федерального правительства.

Заседания Бундесрата открытые, но они могут быть объявлены и закрытыми.

Бундесрат принимает свои решения, по меньшей мере, большинством голосов. Для рассмотрения дел Европей­ского союза Бундесрат может образовывать Европейскую палату, решения которой имеют силу как решения Бун­десрата.

Полномочия Бундесрата:

— одобряет принятый Бундестагом регламент комис­сии, создаваемой из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения законопроекта, который нуж­дается в одобрении Бундесрата (п. 2 ст. 77);

• может потребовать созыва этой комиссии; может потребовать от председателя Бундестага немедленной пе­редачи ему принятого Бундестагом закона (п. 1 ст. 77);

• заявить протест Бундестагу против принятого им закона в случае, когда для вступления в силу федерального закона не требуется одобрения Бундесрата (п. 3 ст. 77);

• дает согласие Президенту Республики, если в преду­смотренном ст. 68 случае Бундестаг не распущен, на объ­явление состояния законодательной необходимости в от­ношении какого-либо законопроекта, отклоненного Бун­дестагом (п. 1 ст. 81);

принимает на равных правах с Бундестагом федераль­ные законы;

• одобряет принятый Бундестагом регламент Общего комитета, которым регулируются организация комитета и процедура его деятельности (п. 1 ст. 53);

• участвует в федеральном надзоре за испольной дея­тельностью земель и осуществляет контроль за примене­нием полицейских сил в случае угрозы существованию или свободному демократическому строю Федерации;

• в определенных случаях согласие Бундесрата требует­ся и на некоторые правовые постановления, а также на об­щие административные предписания Федерального пра­вительства, равно как и на федеральное принуждение в от­ношении земель, не выполняющих своих конституцион­ных обязанностей;

• избирает половину состава Федерального конститу­ционного суда;

• участвует в заключении международных договоров.

Отличительной особенностью законодательной про­цедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату пра­во, практически без согласия Бундестага, принимать за­коны в условиях так называемого состояния законода­тельной необходимости, если Федеральное правительст­во считает такой законопроект неотложным. Названная процедура является одним из подтверждений того, что Бундесрат следует рассматривать в качестве верхней пала­ты парламента.