120.Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (понятие, основные конституционные модели).

Местное управление — это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестояще­го территориального уровня управления.

Местное самоуправление — это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управ­лению его делами.

Самоуправление осуществляют избираемые органы, управление — органы назначаемые.

Однако выборность — не единственный признак органов местного самоуправления. Они должны обладать опреде­ленным комплексом полномочий, определенной само­стоятельностью.

Вопросы местного самоуправления регулируются кон­ституциями зарубежных стран. Так, Конституция Фран­ции содержит по данному вопросу всего одну ст. 72. Есть конституции, которые содержат отдельные главы, посвя­щенные местному самоуправлению. Как правило, тексты этих глав невелики по объему и содержат отсылки к те­кущему законодательству. Так, например, Конституция Японии содержит гл. 8 «Местное самоуправление», в че­тырех статьях которой излагаются лишь основные прин­ципы и положения, касающиеся органов местного само­управления.

Полномочия местных органов, как правило, закреп­ляются в специальных нормативных актах. Законодатель­ство ФРГ достаточно подробно регулирует вопросы ме­стного самоуправления и местного управления. Данной проблеме посвящено несколько статей федеральной кон­ституции. Так, в ст. 28 закрепляется, что в землях, окру­гах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равны­ми и тайными выборами. Здесь же закрепляется право общин регулировать в рамках закона и под собственную ответственность все дела местного сообщества.

В конституциях Испании и Греции вместо термина «местное самоуправление» употребляется категория «ме­стная администрация».

Отметим, что термин «муниципалитет», «муниципаль­ный орган» в ряде стран равнозначен понятию органа местного самоуправления- органа избираемого. В США и в Великобритании муниципальными называются только городские органы, в других странах это любые избирае­мые органы.

В зарубежных странах встречаются различные модели (системы) осуществления публичной власти на местах.

Англосаксонская система присуща Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряду других стран. Характе­ризуется весьма значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправле­ния и государственного управления на местах. Данной модели присуще отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих местные пред­ставительные органы. Для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, граф­ствах, округах, тауншипах в США, Канаде, Австралии) жителями избираются местные представительные органы — советы (правления), сроком на два-четыре года. Существует институт контроля за деятельностью органов местного са­моуправления: через центральные министерства (например, инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое Министерством образования и науки, внут­ренних дел (полицейская и противопожарные службы) по вопросам своей компетенции), а также через судебные ор­ганы, т. е. косвенный контроль. Данная система не предпо­лагает прямого контроля путем назначения из центра на места чиновников, осуществляющих контроль за законно­стью действий выборных органов.

Романо-германская (континентальная) система сложи­лась в большинстве стран. Это континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток. Романо-германская система характеризуется со­четанием в органах на местах функций местного само­управления и функций государственной власти. Она стро­ится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Так, во Франции органами местного самоуправления в коммунах являются коммунальные со­веты, избираемые населением, мэр и его заместители, образующие муниципалитет. Исполнительная власть на уров­не коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на 6 лет муниципальным советом из числа своих членов. Мэр сочетает функции главы муници­пального образования и государственного чиновника.

Иберийская система сложилась в Испании (хотя на сего­дняшний день она Испании несвойственна), имеет место в ряде испаноговорящих государств Латинской Америки.

При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает со­вет и главное должностное лицо данной административ­ной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населе­нием, а советом. Префект (регидор и т. п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным орга­ном и утверждается правительством (президентом, мини­стром внутренних дел) как его представитель в данной ад­министративно-территориальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета. Словом, алькальд (регидор и др.) сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью. Правда, контроль почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможно­сти не принимать в совете решения, которые он же будет вынужден позднее отклонить.

Система Советов характерна для стран, относящихся к социалистическим (Китай, КНДР, Куба, Вьетнам). В ос­нове этой системы лежит отрицание принципа разделения властей, Советы являются высшим органом государствен­ной власти на соответствующей территории, а не органом самоуправления. Подобный подход закреплен в Конститу­ции Кубы 1976 года, которая характеризует местные ас­самблеи как высшие органы государственной власти на местах, осуществляющие в пределах своего круга ведения государственные функции в соответствующих территори­альных единицах (ст. 101, 102). Советы в свою очередь из­бирают коллегиальные органы государственного управления в данной административно-территориальной единице — ис­полнительные комитеты. Они действуют согласно принципу двойного подчинения: вышестоящему органу управления и соответствующему местному совету. Все органы государства считаются производными от советов и им подчиненными. Нельзя не учитывать, что в социалистических странах ре­альная власть принадлежит партийным организациям коммунистической партии, функционирующим на различ­ных уровнях административно-территориального деления и принимающим все важнейшие решения.

Следует также отметить, что наряду с рассмотренны­ми моделями существуют и другие формы местного управления и самоуправления. В некоторых странах Африки и Океании, сохранившим племенное устройство (трайболизм — приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политической племенной обособленности) вожди племени в соответствии со своим положением стано­вятся местными администраторами.