9.1 Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы несостоятельности (банкротства) в России.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ в Российской Федерации под «несостоятельностью» («банкротством») — понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признаками банкротства должника являются:

• невыполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения;

• требования кредиторов к должнику должны превышать сумму более 100 тысяч рублей.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 301 ()

- Федеральный закон от 26 октября 2002 года, N 127-ФЗ «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»

- Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" N 40-ФЗ от 25 февраля 1999 года

- Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" N 122-ФЗ от 24 июня 1999 года

- АПК Российской Федерации одобренный Советом Федерации 10 июля 2002года

- Распоряжение ФСФО России от 20.12.2000 № 226-р

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве и процедурах банкротства»

- Распоряжение ФСФО России от 02.12. 2002 года № 152-р «Об утверждении единой программы подготовки арбитражных управляющих»

- Распоряжение ФСФО России от 01.04. 2002 года № 63-р «Об утверждении разъяснения о вопросах, связанных с применением процедур банкротства»

9.2 Состав лиц, являющихся участниками дела о банкротстве и арбитражного процесса по делу о банкротстве.

1. Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

-должник;

-арбитражный управляющий;

-конкурсные кредиторы;

-уполномоченные органы;

-федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

-лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ)

Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

1. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:

-представитель работников должника;

-представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

-представитель учредителей (участников) должника;

-представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;

-представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;

-уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;

-иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать:

-саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих;

-орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;

-кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.

3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи лица имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.

9.3 Арбитражный управляющий. Требования к кандидатуре арбитражных управляющих. Права и обязанности арбитражных управляющих.

Арбитражный управляющий:

- гражданин Российской Федерации

- субъект профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

-вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.

Обязательные условия членства в этой организации:

-наличие высшего образования;

-наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года;

-сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

-отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

-отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

3. наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности.

1. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:

созывать собрание кредиторов;

созывать комитет кредиторов;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника;

запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе;

подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

2. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами.

осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

3. сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом

4. действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

9.4 Саморегулируемая организация арбитражных управляющих: условия создания, структура, права и обязанности.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих согласно положениям ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»– это некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, целью деятельности которой является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Для включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих некоммерческая организация должна отвечать установленным законом требованиям :

· иметь в составе не менее чем сто членов, отвечающих требованиям ст.20 Закона о банкротстве,

· участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве;

· иметь компенсационный фонд для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков;

· иметь разработанные стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

· создать органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Права и обязанности (ст 22)

Права:

· представлять интересы своих членов;

· обжаловать любые акты, решения, действия или бездействие государственных органов;

· участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов Российской Федерации;

· вносить на рассмотрение государственных органов предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам финансового оздоровления и банкротства;

· запрашивать и получать информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее федеральными законами функций;

· подавать иски о защите прав и законных интересов своих членов;

· заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов саморегулируемой организации;

· обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих.

Обязанности :

· разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в саморегулируемой организации,

· разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами саморегулируемой организации стандарты и правила профессиональной деятельности;

· контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований законодательства РФ;

· рассматривать жалобы на действия своих членов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности;

· применять меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

· осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в форме отчетов;

· хранить в течение установленного законом срока отчеты арбитражных управляющих;

· организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов.

9.5 Порядок утверждения арбитражного управляющего. (ст 45)

Часть 1. При получении определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом, в котором указана кандидатура арбитражного управляющего, представляет в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего ФЗ.

Если кандидатура не заявлена – саморегулируемая организация представляет кандидатуру из числа своих членов, имеющих допуск к гос. Тайне.

Часть 2. Должник и территориальный орган федерального органа исполнительной власти обязаны представить в арбитражный суд и заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих информацию о форме допуска к государственной тайне руководителя должника.

Часть 3. Заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего(решение принимается на коллегиальной основе)

Часть 4. В течение девяти дней заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд, заявителю и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям.

Замена кандидатуры допускается по ходатайству заявителя.

Часть 5. Утверждение арбитражного управляющего, соответствующего требованиям, указанным в ст 20 и 20.2 настоящего ФЗ.

Часть 6. В случае, если арбитражный управляющий освобожден или отстранен от исполнения и решение о выборе иного арбитражного управляющего не представлено в течение десяти дней, саморегулируемая организация представляет в арбитражный суд кандидатуру арбитражного управляющего для утверждения в деле о банкротстве.

Часть 7. В случае непредставления заявленной кандидатуры арбитражного управляющего или информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, в течение четырнадцати дней, арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего на тридцать дней. В этом случае заявитель, вправе обратиться с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой саморегулируемой организации.

Если в течение установленного срока заявитель не обратился в арбитражный суд с ходатайством арбитражный суд рассматривает ходатайства иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Часть 8. В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в сроки арбитражный суд обращается в орган по контролю (надзору), который в течение семи рабочих обязан обеспечить представление кандидатуры арбитражного управляющего другой саморегулируемой организацией арбитражных управляющих из числа саморегулируемых организаций.

Часть 9. В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение шести месяцев арбитражный суд прекращает производство по делу.

Часть 10. В случае, если арбитражный управляющий не имеет допуска к государственной тайне установленной формы и наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего, заявленная саморегулируемая организация в срок, установленный пунктом 4 настоящей статьи, сообщает об этом в арбитражный суд.

Часть 11. Арбитражный суд обращается в заявленную саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, если она не получила или несвоевременно получила информацию о наличии допуска руководителя должника к государственной тайне и о форме такого допуска.

9.6 Процедура наблюдения: порядок введения, полномочия временного управляющего и органов управления должника.

Целью процедуры наблюдения является обеспечение сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника. Тем самым должнику предоставляется возможность работать без долгов, что способствует изучению истинной картины возможности восстановления платежеспособности и продолжения деятельности должника, установление реального срока такого восстановления. На этот период назначается временный управляющий.

Временный управляющий

В период наблюдения выявляется размер требований кредиторов, определяются конкурсные кредиторы и количество голосов, принадлежащих каждому кредитору на собрании кредиторов. Наблюдение заканчивается в момент вынесения соответствующего решения (определения) арбитражного суда по существу рассматриваемого дела либо о прекращении производства по делу в случаях, предусмотренных законом. Работа, проведенная в период наблюдения, является необходимой основой для проведения иных назначаемых арбитражным судом процедур банкротства.

Анализ финансового состояния должника — одна из важнейших обязанностей временного управляющего, определяющих основное содержание процедуры наблюдения. Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, и для определения наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. Проведение такого анализа дает возможность предложить конкретные меры по восстановлению платежеспособности должника либо сделать однозначный вывод о невозможности ее восстановления.

Процедура

Наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления кредиторов к производству или по результату рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя. Основное содержание наблюдения:

• обеспечения сохранности имущества

• составления реестра требования кредиторов

• проведения первого собрания кредиторов

Также приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям; запрещается выдел доли одного из дольщиков юридического лица; назначается временный управляющий; запрещается принятие органами юридического лица решение о банкротстве юридического лица и т.д.

В соответствии со ст.72 Закона о банкротстве временный управляющий назначает дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителей работников должника, а также иных лиц, которые имеют право принимать участие в собрании кредиторов. Следует учитывать, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения.

На первом собрании кредиторов решаются следующие вопросы:

• принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

• принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

• принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

• образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;

• определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

• определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;

• выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;

• решение иных вопросов, предусмотренных Законом о несостоятельности.

Окончание процедуры

Наблюдение заканчивается с даты начала финансового оздоровления, внешнего управления, признанием арбитражным судом юридического лица банкротом и открытием конкурсного производства или принятие мирового соглашения. При этом установлен определенный срок, в который заканчивается наблюдение - 7 месяцев с даты поступления заявления о признания банкротом.