Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

120	Раздел I. Система социальных и политических отношений

•определение целей стратегии и форм борьбы сторон для разрешения имеющихся противоречий;

•вовлечение в борьбу других участников через политические блоки, коалиции, союзы;

•нарастание борьбы вплоть до кризиса, постепенно охватывающего всех участников;

•переход одной из сторон к практическому применению силы – первоначально в ограниченных масштабах и в демонстративных целях;

•вооруженный конфликт – от локальных масштабов до высокого уровня вооруженной борьбы всех участников.

Следует иметь в виду, что политический конфликт может быть прерван на любой из стадий его развертывания, если будут изжиты его коренные причины. Особенно важное значение в целях безопасности имеет предотвращение перерастания конфликта в стадию практического применения силы. Своевременное прогнозирование политического столкновения с упреждением его по времени во многом способствует решению этой задачи.

Существенную роль в возникновении конфликтов с негативными последствиями имеет политическая провокация. Поэтому предупреждение такого рода событий представляет собой одну из задач недопущения конфликтов в интересах обеспечения безопасности.

Политическая провокация – это прием политического противоборства, который включает в себя специально организованные акции подрывного характера в целях вызова ответных мер со стороны противника и использования последствий для дестабилизации обстановки, эскалации насилия, дискредитации политики государств, партий, политических лидеров, дезинформации общественного мнения. Сущность провокации наиболее ярко проявляется в ее ролевом предназначении, которое заключается в следующих функциях:

•функция предлога для столкновения (вооруженного конфликта, войны). Она может иметь целью сокрытие истинных замыслов, служить для перекладывания вины на противостоящую сторону;

•функция дестабилизации внутри- и внешнеполитической обстановки. Врезультатедействийрезкоснижается уровеньбезопасности;

•функция дискредитации с целью подрыва авторитета и влияния политических оппонентов (а во внешней политике – государств и их лидеров);

2. Политические процессы в современном информационном обществе

121

•функция дезинформации общественного мнения посредством искажения реальных событий и фактов в своих интересах и манипулирования общественным сознанием. Особую роль в дезинформационных процессах играют средства массовой информации;

•функция дезориентации общественного сознания через отвлечение внимания граждан и политических сил от жизненно важных проблем, угроз и опасностей.

Все эти функции реализуются посредством применения конкретных способов и приемов. При этом следует обратить внимание на широкое использование в целях политической провокации клеветы, шантажа, диверсий, подлогов и других средств.

Задачи, решаемые в сфере обеспечения безопасности, требуют выработки механизмов управления конфликтом в целях недопущения его разрастания и снижения его негативных последствий.

2.5.2. Безопасность политической системы общества

Национальные интересы России требуют обеспечения благоприятных условий для политического развития страны. Так, интересы личности состоят в реальном обеспечении политических прав и свобод граждан, общество нуждается в упрочении демократии, а интересы государства выражаются в необходимости эффективной защиты конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, установления и поддержания политической стабильности, включая стабильность государственной власти и ее институтов. Огромное значение имеет внешнеполитический аспект безопасности России, связанный с созданием оптимальных возможностей для развития международного сотрудничества на основе партнерства в условиях прочного мира.

Безопасность политической системы общества (далее – политическая безопасность) заключается в устойчивом и эффективном развитии этой системы, позволяющем ей адекватно реагировать на негативные внешние и внутренние воздействия, сохранять целостность социума и его сущностные качества. Она может быть охарактеризована через состояние динамического равновесия политосферы и эффективность деятельности политических институтов. Стержнем политической безопасности является система властных отношений: через функционирование государственных механизмов обеспечивается необходимая степень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной системы, осуществляется регулирование политических процессов и направляется деятельность специальных служб. Политическая безо-

122	Раздел I. Система социальных и политических отношений

пасность тесно связана со способностью властных органов обеспечивать политический суверенитет страны, сплоченность общества в достижении общезначимых целей на основе баланса коренных национальных ценностей, жизненно важных интересов его граждан и основных социальных групп1.

Политическая безопасность имеет две основные стороны: внешнюю и внутреннюю.

Структура внутриполитической безопасности представлена следующими основными компонентами:

•безопасность институциональной подсистемы;

•безопасность регулятивной подсистемы;

•безопасность функционально-коммуникативной подсистемы;

•безопасность духовно-идеологической подсистемы.

Первая из указанных подсистем политической сферы включает в себя политическую организацию общества, поэтому безопасность институциональной подсистемы имеет особое значение для устойчивого функционирования политической системы общества в целом. Эта подсистема состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых обеспечивается регулирование вех сторон общественной жизни. Центральным элементом политической организации выступает государство, которое непосредственно реализует функцию защиты от угроз и опасностей.

Значение безопасности институциональной подсистемы для политической безопасности в целом выражается в том, что всякая ее дезорганизация несет с собой нарушение организационно-технологических основ функционирования политической сферы общества, что может быть связано с падением эффективности институтов власти, нереализуемостью политических решений, общим снижением силы и объема властных органов.

Безопасность регулятивной подсистемы обеспечивает устойчивость политико-правового регулирования общественных процессов. Поскольку эта подсистема включает в себя сложившийся комплекс политических принципов и правовых норм, основы конституционного строя и способы их реализации, то дезорганизационные явления, нарушающие нормальное функционирование политико-правовой сферы, наносят значительный ущерб политической безопасности.

1 Макеев А. В. Политологические аспекты обеспечения безопасности, http://www.ksdi.ru /polittec/2000_14/makeev.htm

2. Политические процессы в современном информационном обществе

123

Возникновение существенных противоречий в политико-правовой основе жизнедеятельности общества ведет к снижению социальной ценности права, его возможностей как средства регулирования соци- ально-политических отношений и инструмента разрешения конфликтов. Все это может породить тенденции к использованию неправовых методов в деятельности политических институтов, а также масштабные проявления правового нигилизма. Ослабление регулятивной подсистемы политической сферы общества способно вызвать рост политической апатии законопослушных граждан при одновременном усилении активности экстремистских сил, политическое поведение которых выходит за конституционные рамки.

Безопасность функционально-коммуникативной подсистемы играет важную роль в сохранении устойчивости политических отношений на основе общественного и гражданского согласия.

В структуре политической безопасности особо выделяется безопасность духовно-идеологической подсистемы, которая включает в себя совокупность политических ценностей, тип политической культуры, укорененные в обществе политические идеологии. Устойчивость духовно-идеологического компонента политической системы во многом определяет стабильность всей политической сферы общества.

Внешнеполитический аспект политической безопасности1 заключает в себе способность политической системы общества противостоять негативному воздействию извне. Это воздействие может выражаться в попытках дестабилизации внутриполитической обстановки, изменения конституционного строя, обеспечения внешнего влияния на принятие важных государственных решений, нарушения территориальной целостности страны и в других действиях, противоречащих национальным интересам.

Внешнее воздействие, направленное на ослабление политической безопасности страны, может осуществляться по различным направлениям и выражаться в различных формах. В современных условиях попытки добиться политических изменений путем внешнего давления не обязательно предполагают военно-силовые методы, хотя и не исключают их из арсенала используемых средств.

Обеспечение политической безопасности является важнейшей задачей, решение которой создает необходимые предпосылки для эффективной деятельности всей системы защиты личности, общества

игосударства от внешних и внутренних угроз. Только на этой основе

1Макеев А. В. Политологические аспекты обеспечения безопасности, http://www.ksdi.ru /polittec/2000_14/makeev.htm

124	Раздел I. Система социальных и политических отношений

возможна эффективная деятельность государственных и иных политических институтов, связанная с обеспечением безопасности в других сферах общественной жизни.

Информационно-психологическая безопасность неразрывно связана с политической безопасностью, зависит от ее состояния и является ее прямым следствием, так как политические процессы и система общественных отношений в информационно-психологической сфере современного общества является проекцией на эту сферу системы политических отношений и процессов в обществе социальном.

2.6.ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

ВСИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА

Винформационном обществе область информационно-психологи- ческих отношений становится настолько развита (по сравнению с обществом индустриальным), что уже не может рассматриваться как вспомогательная подобласть системы политических отношений. В силу этих причин информационно-психологические отношения выделяются в отдельную сферу деятельности, имеющую вполне самостоятельное значение, а политика приобретает новое, информационнопсихологическое измерение.

Вразделе исследуется современное состояние правового регулирования государством общественных отношений в информационнопсихологической сфере и основные положения государственной информационной политики, определяющие деятельность федеральных органов государственной власти по достижению национальных интересов Российской Федерации, связанных с сохранением психического здоровья граждан и общества.

2.6.1.Новый подход к информационной политике

Понятие «информационная политика» обычно трактуется как способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государства, или государственных органов, или отдельных организаций и учреждений, которые могут иметь свои представления и интересы при работе с информацией)1. В рамках данного подхода информация выполняет чисто техническую функцию наряду с другими ресур-

1 Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,

возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm

2. Политические процессы в современном информационном обществе

125

сами деятельности. В подобном контексте информационная политика по сути сводится к чисто количественному контролю за протеканием информационных потоков и/или контролю за распределением потока информации для того, чтобы информация достигла намеченной целевой группы и возымела заранее запланированный эффект.

При таком рассмотрении информационной политики интересы ее субъектов лежат за пределами собственно информационного пространства. В рамках этих интересов достигаются политические, коммерческие и любые другие цели, в достижении которых новые информационные возможности рассматриваются как вспомогательное средство, не изменяющее качественные характеристики (природу) этих интересов и целей. Иной подход к определению информационной политики заключается в рассмотрении ее в аспекте влияния факторов материальной и виртуальной реальности эпохи информационного общества. При этом подходе ключевым фактором выступает, прежде всего, информационное пространство (информационная действительность). Именно возникновение в процессе перехода к построению информационного общества особого рода пространства, в котором начинают складываться свои специфические формы поведения и деятельности, качественно отличные от тех, что существовали на предыдущем этапе общественного развития1, является одним из признаков глобального социально-культурного переворота второй половины ХХ века. Специфика этого пространства выражается не столько в многократном увеличении объема доступной информации, сколько в характерных именно для него правилах и участниках происходящих (отражающихся) в нем процессов.

Если в традиционных подходах к информационной политике вопросы природы информации и форм ее присутствия в мире, как правило, не являются главными при формировании информационной политики, то признание информационного пространства как фактора глобальных изменений навсех уровнях социальной модернизации делает их ключевыми при выстраивании стратегий деятельности и формировании особой политики в информационном поле. Среди факторов влияния современного информационного пространства на качественные характеристики информационнойполитикиможно выделитьследующие:

1 Согласно В. Б. Вепринцеву, своеобразным символом этих изменений в управленческой практике стало стратегическое планирование, суть которого состоит в постоянном процессе приспособления субъекта деятельности к возможно более широкому пространству окружающей среды. Такая форма деятельности предполагает постоянную работу со многими информационными потоками, которые несут знание о среде во всех ее возможных проявлениях. Для субъекта деятельности это означает переход к состоянию непрерывных изменений как способу отношений с внешней средой (пространством).

126	Раздел I. Система социальных и политических отношений

•особый тип знаний, обеспечивающий оформление информации в тех или иных мозаичных конфигурациях;

•особый тип коммуникации, задающий способы поведения в пространстве информационных потоков и обменов;

•особый тип субъектов (участников), формирующий ценностную и целевую структуру информационного пространства1.

Для информационного пространства характерно четкое различение таких понятий, как «информация» и «знание», которые в обыденном сознании являются, по сути, синонимами2. В практике деятельности в информационном пространстве информация начинает рассматриваться как ресурс – некое «сырье» для «производства знаний». При этом в отличие от классической естественнонаучной парадигмы знание в информационном пространстве не рассматривается как нечто незыблемое и постоянное (не зависящее от изменяющейся ситуации и являющееся истинным вне зависимости от диапазона возможных интерпретаций). Основным признаком такого знания является контекстуальность, т. е. зависимость от многих факторов.

Интерактивный тип коммуникации в информационном пространстве предопределяет целенаправленное активное отношение к информации, организацию информационного обмена между различными субъектами с установкой на непрерывно длящуюся коммуникацию сдругими субъектами информационного процесса. Идея интерактивности означает отказ (покрайней мере, декларируемый публично) отпонимания коммуникации втерминах отношений субъект–объект. Инициатор сообщения является таким же полноправным участником коммуникации, как получатель сообщения, хотя в реальности получатель сообщения в зависимости отстратегии инициатора может рассматриваться, например, не более чем в качестве объекта манипулирования, при этом у него создается или сохраняется иллюзия«равноправия».

Тем самым информационную политику эпохи информационного общества характеризует в том числе коммуникация, опирающаяся, прежде всего, на принцип интерактивности, где сообщение выступает как форма, провоцирующая различные смысловые содержания.

Особый масштаб субъекта, способного стать активным агентом деятельности в информационном пространстве (например, политического

1Зуев С. Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии,

возможности), http://future.museum.ru/part01/010601.htm

2Вепринцев В. Б. Информационная политика в условиях глобализации: Аттестационная работа, РАГС, 2002.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

127

процесса), также является типологическим признаком качественно новой информационной политики эпохи информационного общества (иформирующегосянового пространства, вкоторомонаразворачивается).

Винформационном пространстве появляются новые типы субъектов деятельности – как действительно качественно новые, так и трансформировавшиеся в новых условиях. Набор этих субъектных позиций, соответствующие им формы поведения, интересы и установки по отношению к информационному полю создают базовые условия для качественных изменений сути информационной политики эпохи информационного общества по субъектной составляющей.

Вклассических схемах взаимодействия субъектов определенного вида деятельности масштаб измерения напрямую зависит от актуальной структуры. Например, в политическом процессе элементами такой структуры являются такие сложные образования, как социальная группа с ее специфическими интересами, разного рода институты, как государственные, так и гражданского общества. Инфраструктура традиционного политического процесса устроена таким образом, что отдельная персона или малая группа могут существовать в этом пространстве исключительно как выразители интереса более крупных элементов. Информационное пространство меняет привычное соотношение масштабов. При этом традиционные участники политической коммуникации не вытесняются на периферию процесса, но благодаря особому типу информационной (сетевой) инфраструктуры, они уравниваются в правах с другими возможными субъектами. При поддержке информационной инфраструктуры (при условии ее нейтральности, т. е. отсутствия полного контроля над ней со стороны одного субъекта) фактически любой человек (группа), способный к производству знаний и использующий ресурс интерактивности, может оказаться более значимым, чем, скажем, государство. Значит, информационное пространство принципиально меняет систему конфигурации силовых линий во взаимодействии субъектов при переносе этих взаимодействий преимущественно в информационное пространство.

Помимо этого простое количество участников процессов в любой сфере деятельности, центр тяжести информационного обмена (коммуникации) в процессе которой перенесен в информационное пространство, возрастает на порядки, так как информационное пространство не имеет не только географических, но и институциональных границ.

Качественно меняется характер распределения ответственности – помимо упомянутой сравнимости уровней и масштабов влияния различных участников информационной политики (хотя бы иллюзорной, присущей только для виртуальной реальности), они несут равную

128	Раздел I. Система социальных и политических отношений

ответственность с точки зрения этических обязательств, что абсолютно невозможно в ином – социальном пространстве. Это изменение приводит к стиранию границы между публичным и приватным. До сих пор в большинстве человеческих практик и стилей жизни способы поведения в публичной и приватной сферах жизнедеятельности различались, причем весьма существенно. Теперь появление в информационном пространстве множества индивидуальных субъектов деятельности (в перспективе – равное населению Земли при условии наличия у каждого человека компьютера, подключенного к Интернету, и своей персональной WEB-страницы или, по крайней мере, адреса электронной почты) сопровождается целым рядом парадоксов, к числу которых можно отнести перенесение правил приватной жизни в публичное по своей сути информационное пространство. Технически это уже сегодня реализуется, например, тем, что все больше людей просто устанавливают в своих квартирах (домах) Интернет-камеры, транслирующие во всемирную сеть в режиме реального времени все, что попадает в их поле зрения.

Можно утверждать, что в информационном обществе любой субъект информационной политики и коммуникации несет ответственность за пространство в целом в той мере, в какой признает и соблюдает принятые на себя этические и профессиональные нормы и, что не менее важно и существенно, ожидает того же от других участников коммуникации1.

2.6.2. Правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере

Общеизвестно, что информация играет одну из главных ролей в нашей жизни. В настоящее время информация является не только способом получения сведений, воспринимаемых мозгом через органы чувств, но и способ получения выгоды, способ обмена знаниями и самосовершенствования. Таким образом, в результате такого обмена начинают возникать новые общественные отношения (информационные), главным элементом в которых выступает информация. Повсеместное внедрение информационных и информационно-телекоммуника- ционных технологий создало новые, уникальные возможности для активного и эффективного развития экономики и политики, государства, общества, гражданина, а также нового и дальнейшего развития информационных отношений. Отсюда возникает вопрос: какие отношения, с правовой точки зрения, могут называться информационными?

1 Зуев С. Э. Культурные сети: опыт проблемного анализа // Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии, 1997. № 11.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

129

Хотя федеральный закон (ФЗ) «Об информации, информатизации и защите информации» и не содержит четкой формулировки этой проблемы, но из дефиниции этого закона можно сделать некоторый вывод, что информационными отношениями являются отношения, возникающие при:

•формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

•создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения.

ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» содержит определение информационной сферы (среды) – сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации. «Как сфера правового регулирования она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию»1. Социальные (общественные) отношения, возникающие между двумя и более лицами, связанными с созданием, сбором, обработкой, накоплением, хранением, поиском, получением, распространением и потреблением информации в государстве и обществе, можно назвать «информационными».

В настоящее время существует четкое правовое определение информационных отношений, данное в Рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи государств– участников СНГ от 23 мая 1993 года «О принципах регулирования информационных отношений в государствах участниках Межпарламентской Ассамблеи», под ними понимаются– отношения по поводу сбора, накопления, хранения и использования информации. Настоящийрекомендательныйзаконодательныйакт используется для развития национальных законодательств государств– участников Межпарламентской Ассамблеи в области информационной деятельностииобменаинформацией.

Без сомнения, отличительной чертой этого вида общественных отношений является информация как главный предмет регулирования.

1 Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа

«Юрист», 1998.