Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

130	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Классическое определение информации дается в Словаре русского языка С. И. Ожегова: «Информация – сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальными устройствами …; сообщения, осведомления, о положении дел, о состоянии чего-нибудь».

Применительно к информационному праву руководствоваться придется определением, которое дается в ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»: «Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Таким образом, все остальные определения имеют чисто научное значение и применимы лишь в академических спорах: необходимо различать информацию как понятие обыденной жизни и как правовую категорию.

Из этого множества определений можно выделить, что информацией являются «определенные сведения, сообщения», которые играют важную роль для нашей жизни. В своей научной работе А. А. Фатьянов1 выделил ряд особенностей информации:

•во-первых, собственно об информации можно говорить лишь тогда, когда хотя бы одним объектом в материальном взаимодействии является живой организм. Исходя из этого информация есть воспринимаемая живым организмом через органы чувств окружающая действительность в виде распределения материи и энергии во времени и пространстве и процессов их перераспределения;

•во-вторых, информация не материальна, хотя ее носителем является материя;

•в-третьих, чем сложнее объект материального мира или процесс, тем больше информации он в себе несет;

•в-четвертых, чем сложнее организм, тем больше вариантов его поведения может соответствовать одной и той же полученной информации.

Информационное право сегодня – это реальность, не только имеющая право на существование, но и определяющая в значительной мере активность и эффективность формирования информационного общества2. Оно строится на основе особенностей и юридических

1Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.

2Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа

«Юрист», 1998.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

131

свойств информации и возникающих в связи с этим особых общественных отношений – информационных, а также особых принципов правового регулирования отношений в информационной сфере.

Оборот информации в России. Определившись с понятием информации как объекта права, перейдем к ее оборотоспособности. Необходимо сразу оговориться, что в соответствии с положениями ст. 129 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) информация может не иметь ограничений в обороте, быть изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. Преобразование информации является одной из стадий ее оборота.

Информация приобретает наибольшее значение в момент ее обработки, накопления и преобразования, так как на этих этапах происходит ее проецирование на имеющиеся знания, когда полученные сведения дают наибольшую отдачу и оборот информации становится практически бесконечным из-за ее трансформации и взаимопроникновения. Поэтому объем и значение информации – величины непостоянные, что

ирегулирует оборотоспособность.

Вслучае принятия государством решения о засекречивании информации, оно изымает ее из гражданского оборота на любом этапе.

Введение понятия гражданского оборота необходимо, так как информация, отнесенная к государственной тайне, изымается лишь из оборота, регулируемого гражданским законодательством, но продолжает свой оборот согласно существующему правовому регулированию вопросов по охране государственной тайны. Когда значение или ценность информации снижается, она выпадает из гражданского оборота и попадает в свободное обращение.

Фактическим объектом гражданских правоотношений является оборотоспособная информация, доступ к которой не ограничен или ограничен собственником или законом. Собственник информации может выпустить в свободный оборот любую информацию, которой он владеет и распоряжается. Государство принимает меры к регулированию оборота конфиденциальной информации, собственником которой оно является.

Для того чтобы реализовать право на информацию, необходимо четко определить ее границы как объекта правоотношений. Для этого разделим всю информацию по признаку оборотоспособности.

1. Информация, изъятая из гражданского оборота, отчуждение (рассекречивание) которой допускается только в установленном законом порядке. Такая информация специально определена законодателем – это сведения, содержащие государственную тайну. Закон

132	Раздел I. Система социальных и политических отношений

«О государственной тайне» вводит особое правовое регулирование отношений, возникающих в процессе реализации права на информацию, составляющую государственную тайну.

Благодаря особому правовому регулированию засекреченная информация осуществляет свой специальный оборот (создание – распространение – преобразование – потребление).

Находящаяся в закрытом спецобороте информация при необходимости может быть рассекречена и передана в общегражданский оборот, например научный, административный, уголовно-процессуальный

идр. По истечении установленного срока с информации снимается гриф секретности, и она может попасть в свободный оборот, как правило, через прессу и мемуары.

2.Информация, ограниченная в обороте, – это информация, находящаяся в гражданском обороте и принадлежащая участникам правоотношений, приобретение и отчуждение которой производится по специальному разрешению. Такая информация определяется законом или самими участниками правоотношений в установленном законом порядке (коммерческая, служебная, профессиональная тайна и др.).

3.Информация, не изъятая и не ограниченная в обороте, т. е. общедоступная информация, которая может свободно использоваться

ираспространяться любым лицом, выпадая из рамок жесткого законодательного регулирования.

Таким образом, из выше сказанного можно говорить о некоторой правовой определенности и закрепления понятия информации и информационных (право-) отношений, в этом случае информация выступает не только какпредмет информационныхотношений, акакобъект права.

С 1995 года информация стала полноправным объектом права, что нашло отражение в статье 128 ГК РФ. Этим было положено начало новой специфической комплексной отрасли права, которую по аналогии с вещными иисключительным правом, называют информационным правом. Появилась система охраняемых силой государства социальных норм иотношений, возникающих в информационной сфере. Понятие информационного права можно сформулировать как самостоятельный институт гражданского права, регулирующий правоотношения субъектов в области правового режима осуществления информационных процессов, то есть создания, сбора, обработки, накопления, распространения и потребления информации(информационных ресурсов).

Субъекты правоотношений в информационной сфере. Субъек-

том информационного права и участником информационных правоотношений в процессе оборота информации может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

133

Юридическое лицо, приобретая правоспособность с момента государственной регистрации, активно вступает в гражданские правоотношенияв информационном обменеиучаствуетвнихдосвоей ликвидации.

Значение правового регулирования информационных отноше-

ний. «Право (в юридическом смысле) – система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений»1. Из данного определения видно, что главным регулятором общественных и в том числе информационных отношений является право. Право тесно связано с государством. Государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе с помощью государственного принуждения. Для этого существует аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т. п. Наиболее существенными признаками права как государственного регулятора общественных (информационных) отношений являются следующие:

1.Право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует общественные отношения в классовых, общесоциальных или иных интересах. Согласно этому право служит орудием приведения в жизнь политики государства, специфическим средством организации его разносторонней управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций.

2.Право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступить в качестве особого социального регулятора в виде критерия правомерного и неправомерного поведения.

3.В отличии от других социальных норм специфика регулятивной роли права связана с представительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм.

Информационные отношения играют одну из важных ролей в жизни общества, и поэтому необходимо иметь особую отрасль в праве (законодательстве) для регулирования этих отношений. Такое направление есть, оно состоит из совокупности норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере – информационное законодательство.

1 Теория государства и права: Учебник/ Под ред. А. В. Малько. М.: Издательская группа «Юрист», 1997.

134	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Для деления нормы права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правого регулирования – это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием, так как общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует соответствующих правовых форм.

Вместе с тем, предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли, поскольку:

•общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;

•нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.

Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступают метод правого регулирования. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – как регулируется право. Если предмет является материальным критерием, то метод – формально юридическим.

Метод правого регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

Выделяют следующие основные методы правого регулирования.

1.Императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях.

2.Диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях.

3.Поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение.

4.Рекомендательный – метод совета осуществления конкретного, желательного для общества и государства, поведения и т. п.

Приведенные методы правового регулирования можно отнести и к регулированию информационных отношений.

Информационное законодательство находится в стадии становления. Задачи его создания и развития соотносятся с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом и базируются на следующих основаниях1:

1 Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации. Проект, 1995.

№ 1.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

135

•законопроектная работа строится в соответствии с актуализируемой и постоянно обновляемой (не реже, чем один раз в четыре года) программой;

•учитываются общепризнанные принципы международного права и международные договоры Российской Федерации;

•в рамках информационного законодательства реализуются прежде всего соответствующие информационно-правовые нормы Конституции РФ;

•информационное законодательство тесно увязывается с задачами проводимых в России реформ;

•обеспечивается необходимая связь информационного законодательства субъектов Федерации с федеральным информационным законодательством;

•соблюдается четкая структура и целостность информационного законодательства;

•проводится политика по минимизации количества новых законодательных актов за счет их высокого качества и принятия поправок к действующим законам;

•ликвидируются пробелы в информационном законодательстве, устраняются дублирующие нормы действующих нормативноправовых актов;

•информационное законодательство постоянно актуализируется – своевременно изменяются и отменяются устаревшие акты и их отдельные нормы;

•своевременно формируются подзаконные акты, обеспечивающие создание и функционирование механизмов реализации информа- ционно-правовых законодательных норм;

•обеспечивается гласность и общедоступность информационного законодательства.

Нормы права могут быть прямого действия или системообразующими. Назначение последних – создать условия для комплексного регулирования соответствующего вида отношений с помощью подзаконных актов.

Полнота правового регулирования информационных отношений в рамках информационного законодательства может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм «перекроет» все множество отношений применительно ко всем

136	Раздел I. Система социальных и политических отношений

возможным объектам и субъектам информационной сферы и особенностям их действий в ней. Поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, государства, общества, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство Российской Федерации как по вертикали (по видам нормативноправовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства Российской Федерации, строится исходя из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов:

•Конституция Российской Федерации;

•федеральные конституционные законы;

•федеральные законы;

•указы и распоряжения Президента;

•законодательные акты субъектов Российской Федерации (постановления и распоряжения Правительства, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), правовые акты органов местного самоуправления.

«Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства Российской Федерации.

По мнению В.А. Копылова1, законодательство «Об информационных ресурсах» имеет несколько направлений (по видам информации и особенностям регулирования отношений). Из приведенных им (основных) направлений имеют принципиальное значение только два:

1.Общие вопросы законодательства об информационных ресурсах (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»);

2.Законодательство о международном обмене информацией (ФЗ «Об участие в международном информационном обмене»).

Законодательство Российской Федерации об информации и ин-

формационном обмене. ФЗ «Об информации, информатизации и за-

1 Информационное право/ Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа

«Юрист», 1998.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

137

щите информации» от 25 января 1995 года является важнейшим системообразующим актом в сфере регулирования информационных отношений. Он устанавливает основные группы правовых норм, формулирующих в определенном смысле систему в информационном законодательстве: нормы, регулирующие отношения по поводу формирования и потребления информационных ресурсов; создания и примене- ния информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения; защиты информации и защиты граждан в условиях информатизации. «Данный закон наряду с нормами прямого действия содержит системообразующие информационно-правовые нормы, подлежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных норматив- но-правовых актах отраслей информационного законодательства, прежде всего, законодательства об информационных ресурсах, продуктах и услугах, о персональных данных, о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения, законодательства об информационной безопасности, а также в актах других отраслей за-

конодательства»1.

В данном случае законодатель считает объектом правового регулирования не содержание или смысл информации (здесь применяются институты авторского и патентного права) и не материальные носители информации (бумага, фотопленка, магнитный диск и т. п.), а документируемую информацию (документ) в целом. Закон охватывает информационное пространство, системообразующим элементом которого является документированная информация (документ) и формируемые на его основе информационные ресурсы.

Также весьма важным аспектом является, то что данный Закон (ст. 3) указал обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информации.

1.Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

2.Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

•обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

1 Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»: Комментарий закона/ Под ред. Б. И. Кристального, Ю. А. Нисневича. М., 1996.

138Раздел I. Система социальных и политических отношений

•формирование и защита государственных информационных ресурсов;

•создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

•создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

•обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

•содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

•формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

•поддержка проектов и программ информатизации;

•создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

•развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Термин «государственная политика информатизации правовой сферы» получил нормативное закрепление.

Он применен в Указах Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 996 «Концепция правовой информатизации России» и от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах правовой информатизации»1. Государственная политика в этой сфере имеет своей конечной целью создание в России автоматизированной системы правовой информации. Она призвана охватить территорию всей России, все регионы

1 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993. № 27. Ст. 2521.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

139

и поднять на более высокий уровень деятельности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного управления.

В «Концепции государственной информационной политики», одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания Российской Федерации (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.), сказано:

«Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства».

Определение понятия «информатизация» дано в ст. 3 ФЗ «Об информации…»: «Информатизация – организационный социально-эконо- мический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов».

«Информатизация – процесс замены традиционных видов ресурсов – материи и энергии, превращение информации в третий вид ресурсов. Это новый этап научно-технической революции»1. К процессу информатизации подходят с разных позиций. Его можно трактовать как:

1.Процесс распространения информационной культуры, необходимый каждому человеку общества.

2.Процесс повышения эффективности использования информационных ресурсов путем создания организованных и правовых условий.

Законодательство Российской Федерации об международном обмене. «Это законодательство призвано регулировать отношения

вобласти передачи информации за приделы Российской Федерации

иполучения ее извне»2.

1Курс правовой информатики/ Под ред. А. О. Гаврилова, А. В. Малько. М.: Издательская группа «Юрист», 2001.

2Информационное право / Под ред. В. А. Копылова. М.: Издательская группа

«Юрист», 1998.