Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

140	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Причинами возникновения того рода отношений является то, что мир находится на пороге создания информационного общества, в котором телекоммуникации и средства информатизации будут играть решающую роль. Страны Европы, имея хорошо налаженную разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, приступили к созданию целостной правовой базы функционирования инфотелекоммуникационного комплекса и регламентации деятельности субъектов правоотношений в этой сфере.

В результате широкого внедрения по всему миру информационных сетей роль законодательства существенно возрастает, поскольку геологические и геополитические границы между государствами в рамках таких сетей практически отсутствует. Отсюда основными механизмами, обеспечивающими регулирование отношений по поводу создания информации всети, передачи созданной информации по сети, ее распространение в сети, получение и потребление являются правовые механизмы, согласованныеснормамимеждународного законодательства.

Россия не стоит в стороне от процессов глобального информационного объединения, но отечественная юридическая наука пока не сформировала комплексного подхода к проблематике Интернета. Выработка такого подхода осложняется еще и постоянными изменениями, происходящими в области технической реализации информационного обмена, появлением новых возможностей и, как следствие, формированием новых форм практического применения Интернета.

Приоритетами в разработке законодательства, связанного с использованием сети, могут быть: разработка концепции правового регулирования вИнтернете; защита интеллектуальной собственности, тайны частной жизни, персональных данных, информации; обеспечение электронной коммерции; защита чести, достоинства, деловой репутации; упорядочение процессов лицензирования Интернет-провайдеров; регулирование СМИ вИнтернете; регулирование использования доменных имен; получение информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления; регулированиерекламы.

Государственная политика в области Интернета требует закрепления соответствующих положений в Федеральном законе о правовом регулировании глобальной информационной сети Интернет в Российской Федерации. Не обойтись и без законодательного закрепления порядка участия федеральных органов власти и иных организаций в решении вопросов нормативного регулирования Интернета на международном уровне.

Основы информационного взаимодействия высших органов власти стран СНГ изложены в подписанном 24 сентября 1993 г. Соглашении

2. Политические процессы в современном информационном обществе

141

«Об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений» и утвержденной в феврале 1994 г. «Концепции создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств», а также в указах Президента РФ: 1) «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами – членами Содружества Независимых Государств» от 19.10.93; 2) «Вопросы формирования единого информаци- онно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27.12.93.

Важным документом для дальнейшего развития межгосударственных отношений РФ с государствами – участниками СНГ стала «Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества сорганами власти государств– участников Содружества Независимых Государств», утвержденная Указом Президента РФ 29.03.94. В Указе предлагалось ускорить работы по созданию Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания как неотъемлемой составной части межгосударственной системы правовой информации СНГ. Основная часть работы по созданию этой системы ложилась наРоссийскую Федерацию.

Стратегия создания открытой информационно-правовой системы была направлена на решение следующих задач:

•повышение правосознания и правовой культуры работников органов государственной власти Российской Федерации, основанных на знаниидействующеймеждународной инациональнойправовойбазы;

•укрепление связи органов государственной власти с населением через средства массовой информации с использованием информа- ционно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и институтов государственного управления;

•анализ и социальный мониторинг действующего законодательства на предмет своевременного выявления в нем противоречий;

•координация и упорядочение информационно-правовых потоков как на международном, так и на национальном уровнях, как по вертикали, так и по горизонтали.

Программой предусматривалось создание координационной инфор- мационно-правовойслужбы. Нанеевозлагалисьследующиефункции:

•сбор, хранение, интеграция исистематизация правовойинформации;

142	Раздел I. Система социальных и политических отношений

•комплексный анализ правовой базы межгосударственных актов государств – участников СНГ и их национальных законодательных актов;

•разработка на этой основе предложений, рекомендаций по предотвращению и устранению юридических коллизий в процессе сотрудничества, а также прогнозов международного и национального нормотворческого процесса государств – участников СНГ и их моделирование;

•экспертная оценка процесса реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ их результатов;

•разработка правовых информационных технологий и методик.

«После выхода этой Программы основным законом, регулирующим отношения в области международного информационного сотрудничества, стал ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.96»1.

Настоящий ФЗ регулирует международную функцию – передачу и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через государственную границу России. Он регулирует также порядок определения состава документированной информации, ввозимой на территорию России для пополнения ее государственных информационных ресурсов (в том числе закупаемой документированной информации), и порядок ее приобретения.

Соответственно, целями настоящего ФЗ являются: создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене врамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лицпримеждународном информационномобмене.

Объектами международного информационного обмена могут являться: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.

Средствами международного информационного обмена являются информационные системы, сети и сети связи, используемые при международном информационном обмене.

1 Компьютерное право Российской Федерации / Под ред. К. С. Скоромникова. М.: Издательство МНЭПУ, 2000.

2. Политические процессы в современном информационном обществе

143

Субъектами международного информационного обмена в Российской Федерации могут являться: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

•создают условия для обеспечения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации иностранными информационными продуктами и информационными услугами;

•обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов Российской Федерации иностранными информационными продуктами;

•содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международном информационном обмене;

•обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов Российской Федерации, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации;

•стимулируют расширение взаимовыгодного международного информационного обмена документированной информацией и охра-

няют законные интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических

и юридических лиц в Российской Федерации;

•создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере;

•способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

144	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Муниципальные образования участвуют в международном информационном обмене в качестве субъектов права, представляющих интересы населения муниципальных образований по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

Правом выступать от имени муниципальных образований по вопросам международного информационного обмена обладают органы местного самоуправления в рамках их полномочий, установленных нормативными правовымиактами, определяющимистатусэтихорганов.

Контролируют осуществление международного информационного обмена федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, определяемойзаконодательством РоссийскойФедерации.

За противоправные действия при осуществлении международного информационного обмена физические и юридические лица Российской Федерации, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства на территории Российской Федерации несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.6.3. Информационная безопасность Российской Федерации

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информа-

ционной	инфраструктуры, для реализации	конституционных прав
и свобод	человека и гражданина в области	получения информации

и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционно-

2. Политические процессы в современном информационном обществе

145

го строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности1.

Государственные интересы Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности. Современный этап раз-

вития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни. Это обусловлено, прежде всего, следующими обстоятельствами:

•в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно увеличиваются потребности социально активной части общества в расширении информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром;

•интенсивное развитие информационной инфраструктуры и, прежде всего, информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи, а также информатизация практически всех сторон общественной жизни, деятельности органов государственной власти и управления существенно усилили зависимость эффективности функционирования общества и государства от состояния информационной сферы;

•индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Данные обстоятельства предопределили содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и потребность государства в обеспечении их безопасности, а практика последних лет показала необходимость концептуальных документов, определяющих политику государства в этой области.

Базовым концептуальным документом такого рода является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, одобренная Советом Безопасности Российской Федерации на заседании

23 июня 2000 г.

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

146	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Она служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, науч- но-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Чрезвычайно сложная структура Доктрины, обилие разделов и подразделов, которые, в свою очередь, разбиваются на отдельные пункты и подпункты, создает определенные трудности в восприятии текста и ощущение ее сложности. Ее правовую основу составляют федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения безопасности Российской Федерации, и Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1024 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года

№24).

ВДоктрине информационной безопасности Российской Федерации закреплены четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая – это информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая интересов России в информационной сфере включает развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств ин-

2. Политические процессы в современном информационном обществе

147

форматизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

К четвертой составляющей национальных интересов относятся защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, какужеразвернутых, так исоздаваемых натерриторииРоссии.

Виды угроз информационной безопасности Российской Феде-

рации и источники угроз. Непосредственно сами угрозы информационной безопасности, согласно Доктрине, также можно подразделить на несколько классов:

•угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности;

•угрозы индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

•угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

•угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи,

обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

•угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Структуру угроз информационной безопасности Российской Федерации и их источников можно представить в виде общей схемы

(рис. 2.1).

Угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России могут являться:

•принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

148	Раздел I. Система социальных и политических отношений

Рис. 2.1. Структура угроз информационной безопасности и их источников

•создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

2. Политические процессы в современном информационном обществе

149

•противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на личную

и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров

и иных сообщений;

•нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации;

•противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

•неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере;

•неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации;

•дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

•нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

•вытеснение российских информационных агентств, СМИ с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

•девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

•снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных;

•манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).