TERRORIZM

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

ситься. Большое внимание уделяется организации системы мер по своевременному предупреждению и выявлению готовящихся актов терроризма. Акцент делается на проведение разъяснительной и профилакти- ческой работы с населением.

Рассмотренные программы предусматривают проведение команд- но-штабных и тактико-специальных учений по предотвращению террористических актов, захвата заложников на объектах железнодорожного

èвоздушного транспорта, командно-штабные учения и практические тренировки по отработке слаженности действий личного состава при чрезвычайных ситуациях криминального и техногенного характера, а также выполнение мероприятий военного свойства.

Ñ2005 г. в России реализуется федеральная целевая программа «Антитеррор», исполнителями которой являются Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны

èФедеральная служба охраны. В отдельных ведомствах и регионах такие специализированные программы стали разрабатываться ранее.

Так, в 2004 г. в Кемеровской области в рамках региональной программы «Антитеррор» 2 млн руб. было выделено на установку в каждом

образовательном учреждении кнопок экстренного вызова милиции и систем речевого оповещения1. В 2005 г. для ГУВД Кемеровской области из областного бюджета по этой же программе выделено 6 млн руб. на приобретение передвижного комплекса для поиска и обезвреживания взрывоопасных объектов2. Кроме того, программой предусмотрено обу- чение 25 служебных собак3.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что с разработкой специализированных программ «Антитеррор» антитеррористическая деятельность становится более конкретной и целенаправленной.

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных

антитеррористических комиссий

Отличительной особенностью мероприятий, проводимых антитеррористическими комиссиями, является их направленность на профилактику

1Ñì.: Сегодня заместитель губернатора Ирина Свиридова провела селекторное совещание по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и работе в зимних условиях // Кузнецкий тракт. — 2004. — 16 сент. // http://www. mediakuzbass.ru/news/print.php?id=16759.

2Ñì.:Современный передвижной комплекс для поиска и обезвреживания взрывоопасных объектов будет закуплен ГУВД Кемеровской области // РИА «Сибирь». — 2005. — 28 сент. // http://ria-sibir.ru/viewnews/10120.html?cdate=2005-9-28.

3Ñì.:В предстоящий год Собаки в Кузбассе обучат 25 служебных собак // http:// sibir.rian.ru/incidents/20051230/494630-print.html.

171

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

терроризма. Мероприятия профилактического характера настолько разнообразны, что, некоторые из них могут у неспециалистов вызывать недоумение. Так, председатель Кемеровской городской антитеррористической комиссии В.Н. Березовский заметил как-то: «Обеспечение безопасности — это долгая, кропотливая комплексная работа, учитывающая множество факторов. Например, кто бы мог подумать, что постоянно очи- щаемые урны на остановках и постриженная трава на газонах — это не только эстетика, но и фактор безопасности в местах скопления людей»1.

К мероприятиям профилактического характера относится, прежде всего, определение перечня особо важных с точки зрения антитер-

рористической защиты объектов и их паспортизация. К подобным объектам принадлежат аэропорты, железнодорожные и автобусные вокзалы, водозаборы, элеваторы, предприятия пищевой промышленности, химические комбинаты, учреждения образования и здравоохранения, места массового скопления людей и т. д.2 Они берутся под особый контроль, усиливается их антитеррористическая защита.

Так, в июле 2003 г. был утвержден комплексный план мероприятий по организации антитеррористической деятельности на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на текущий год. Самым большим и наиболее важным является раздел программы по реализации комплекса мер по антитеррористической защищенности важнейших производственных, транспортных и энергети- ческих предприятий района, объектов социальной инфраструктуры, повышению уровня санитарно-эпидемиологической защиты населения. Утвержден и согласован с отделами ФСБ и УВД района перечень объектов особой важности, которые подлежат обязательной охране, ведь в случае теракта на них может пострадать большое количество людей. На эти объекты разосланы методические рекомендации по организации их безопасности. На предприятиях предполагалось создать внештатные оперативные рабочие группы по противодействию терроризму3.

На каждый особо важный объект правоохранительными органами составляется анкета (паспорт безопасности), включающая в себя все ха-

1Активизировала работу городская антитеррористическая комиссия / Пресс-релиз от 29.07.2004 / http://www.admnkz.ru/actionPressItem.

2В ноябре 2005 года в правительстве Республика Бурятия состоялось заседание республиканской антитеррористической комиссии. На нем рассматривались вопросы повышения уровня безопасности на особо важных объектах. Постановлением правительства Бурятии определен перечень особо важных объектов. В него входят предприятия железнодорожного, воздушного, автомобильного транспорта, гидротехнические сооружения, учреждения образования, здравоохранения и места массового скопления людей (см.: Соголов С. // Вести-Бурятия. — 2005. — 30 нояб.).

3Ñì.: Ñî âñåé возможной серьезностью // Вестник. — 2003. — 18 июля.

172

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

рактеристики объекта, вплоть до химических особенностей строительных материалов, из которых он возведен, документацию по обеспече- нию безопасности, план локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, схему взаимодействия со специальными службами в случае теракта и т. д.

Представитель правоохранительных органов, закрепленный за конкретным объектом (куратор объекта), периодически организует встречи с администрацией предприятия, оговаривает возможные варианты развития чрезвычайной ситуации и в теории (а в рамках учебно-трениро- вочных мероприятий и на практике) координирует действия руководителя и рабочего коллектива.

Деятельность по обеспечению безопасности объектов предусматривает:

—проверку состояния антитеррористической защищенности объекта;

—ужесточение пропускного режима, соблюдение повышенных мер безопасности;

—проведение семинаров и других занятий с руководителями объектов, в ходе которых они знакомятся с системой охраны объектов;

—непосредственно саму охрану.

Милицейская и профессиональная охрана вводится в лечебно-профи- лактических, образовательных учреждениях, учреждениях культуры. В условиях угрозы террора более пристальное внимание уделяется состоянию ограждений и въездных ворот на территории детских, лечебных учреждений, освещению подъездов. Устанавливаются кнопки экстренного вызова милиции. Сегодня, например, в Омске отделами военизированной охраны, частными охранными предприятиями, казачеством охраняется 136 (или 75 %) общеобразовательных школ, и эта цифра растет.

Ограничение доступа посторонних лиц в подвалы и на чердаки

жилых и административных зданий — одно из направлений профилактики терроризма1. Работники ЖЭКов следят за тем, чтобы доступ посторонних лиц в подвальные и на чердачные помещения жилых домов был ограничен. В последующем представители РАК проверяют эффективность осуществленных мероприятий. Важная роль в работе на данном направлении принадлежит участковым уполномоченным, которые регулярно проверяют жилые многоэтажные дома на предмет выявления подвальных и чердачных помещений, доступ к которым открыт для по-

1 Так, в Новосибирске 10 марта 2006 года на очередном заседании городской комиссии по содействию деятельности РАК Новосибирской области в целях содействия деятельности региональной антитеррористической комиссии было принято решение закрыть свободный доступ посторонних лиц в подвалы и чердачные помещения. В связи с этим в течение первого полугодия 2006 г. участковым уполномоченным милиции было поручено обследовать объекты жилфонда.

173

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

сторонних лиц. По результатам проверки составляются акты, в соответствии с которыми проводится дополнительная работа по установке дверей и замков на входы в подвалы, чердаки, подсобные помещения, восстанавливается наружное освещение1.

Важную роль в профилактике терроризма играют комиссионные

проверки законности предоставления в аренду помещений и земель-

ных участков в различных учреждениях, контроль потенциально опасных объектов и территорий, прилегающих к административным зданиям и т.д.2. В целях содействия деятельности РАК в Новосибирскееж емесячно проводятся комиссионные проверки законности предоставления в аренду помещений и земельных участков в учреждениях образования и здравоохранения. Под пристальным вниманием администраций районов городанах одятся потенциально опасные объекты и территории, прилегающие к служебным зданиям.

Существенную роль в профилактике терроризма играет контроль регистрации иностранных граждан3.

В октябре 2004 г. на заседании РАК Тюменской области рассматривалась проблема нелегальной миграции. Как сообщил начальник ГУВД Тюменской области С. Безруков, эта проблема не теряет актуальности. За 2004 год в область въехало более 22,5 тыс. чел., но на учет встала лишь небольшая их часть. Помимо сезонных рабочих, ищущих в области средства к существованию, едут и преступники. Наблюдается серьезный рост преступлений: если в предыдущем году иностранцами было совершено 165 преступлений, то за 9 месяцев 2004 г. — уже 198. Причем 111 — это тяжкие и особо тяжкие. Поэтому принимаются все более строгие санкции к предприятиям, использующим труд незаконных мигрантов4.

Наряду с этим обследуются места проживания выходцев из Северного Кавказа с целью выявления среди них лиц, причастных к совершению террористических актов. Проверяется транспорт, прибывающий на

1См., например: Îìñê. Паспорта безопасности — всем муниципальным объектам / Пресс-служба администрации города. — 2004. — 10 ноября // http://www.asdg.ru/ news/2004/11/.

2Так, Региональная антитеррористическая комиссия Красноярского края в ноябре 2004 г. утвердила график проверки предприятий и организаций края (см.: http://www. newslab.ru/news).

3Согласно решению РАК Новосибирской области мэрии города и главам районов было предложено до 1 апреля 2006 г. уточнить и передать в миграционную службу перечни организаций, оказывающих гостиничные услуги, для контроля регистрации иностранных граждан (Новосибирский информационный портал Ncity.ru // http: //www.n-city.ru/modules/news/article.php).

4Ñì.: Романов А. О террористах и непрошенных гостях // Тюменские известия. — 2004. — 8 окт.

174

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

рынки города из республик Средней Азии, на предмет выявления ввоза оружия, наркотиков и взрывчатых веществ

Повышение бдительности населения — одна из задач деятельности РАК, решение которой способствует профилактике терроризма. Так, например, УВД Новосибирска через средства массовой информации регулярно объясняет населению действия при обнаружении подозрительных предметов, очагов вирусных инфекций, а также размещает информацию о номерах телефонов «горячих линий» правоохранительных органов в местах массового пребывания людей1.

В комплексном плане мероприятий по организации деятельности антитеррористической комиссии на территории упоминавшегося Сургутского района на 2003 г. делается акцент на проведение разъяснительной и профилактической работы с населением. Планируется обучение должностных лиц с предприятий повышенной опасности, жизнеобеспече- ния, социальной инфраструктуры действиям по предотвращению террористических актов. В учебных заведениях предусматривается чтение лекций по теме «Действия в случае угрозы возникновения террористи- ческого акта», а также проведение бесед в связи с часто поступающими от детей ложными звонками о заминировании школ. Им, в частности, объясняется, что ложными сообщения они отвлекают силы и средства от деятельности по предотвращению возможных настоящих терактов2.

Проводятся и встречи со студентами. Так, 23 ноября 2005 г. заместитель председателя РАК Красноярского края А. Ковригин встретился со студентами юридического института Красноярского государственного университета и рассказал им о деятельности Красноярской РАК.

По словам А. Ковригина, только сплоченные усилия различных структур, а также заинтересованность и ответственность жителей края позволят оказать противодействие терроризму. Он рассказал студентам о мерах обеспечения безопасности в местах массового скопления людей, на предприятиях стратегического значения: «Руководители торговых центров, кинотеатров, концертных залов должны уделять больше внимания вопросам безопасности: начиная от обеспечения свободного доступа к запасным выходам и наличия средств пожаротушения, заканчивая установкой современных систем видеонаблюдения, охраной автостоянок. Важно об- учить персонал действовать в чрезвычайных ситуациях».

1Ñì.: В Новосибирске в целях содействия деятельности региональной антитеррористической комиссии закроют свободный доступ посторонних лиц в подвалы и чердачные помещения // РИА «Сибирь». — Новосибирск. — 2006. — 11 марта // http://www.ria-sibir.ru/news/print/13980.html.

2Ñì.: Ñî âñåé возможной серьезностью.

175

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

Для того чтобы повысить бдительность населения и научить людей правильному поведению в случае обнаружения подозрительных предметов, региональная антитеррористическая комиссия края подготовила специальные видео- и аудиоролики. На базе Сибирского юридического университета запланировано провести курсы для специалистов по антитеррору1.

Еще одно направление деятельности РАК — усиление мер безопасности в местах массового скопления людей. Уже реализованные меры оцениваются как недостаточные. Поэтому, например, в ходе заседания РАК Новосибирской области в июне 2006 г. было заявлено, что будут усилены меры безопасности в местах массового скопления людей и детского отдыха. Было также подчеркнуто, что в соответствии с планом работы региональной антитеррористической комиссии осуществлена проверка антитеррористической защищенности ОАО «Центральный рынок». В результате специалистами силовых ведомств выявлен ряд нарушений современных стандартов безопасности.

Âоктябре 2004 г. губернатор Тюменской области С. Собянин провел очередное заседание антитеррористической комиссии. На нем, помимо прочего, обсуждались вопросы безопасности авиаперевозок. По информации, предоставленной на комиссию, все наземные службы аэродрома прошли ряд проверок и соответствующую сертификацию. Проведены учения, тренинги с персоналом. С 1 октября введен так называемый углубленный личный досмотр, причем, вопреки ожиданиям, подавляющее большинство пассажиров относится к нему совершенно спокойно: безопасность дороже. Вся прилегающая территория тщательно контролируется с помощью видеокамер, а информация о подозрительных пассажирах передается в линейный отдел транспортной милиции. Благодаря эффективному взаимодействию представителей разных ведомств в сентябре 2004 г. были задержаны два преступника, находившиеся в федеральном розыске. Для усиления взаимодействия соответствующих служб приобретаются миникомпьютеры, на которых будет отрабатываться база

данных по всем нарушителям закона, находящимся в розыске. Губернатор высоко оценил техническую оснащенность аэропорта Рощино2.

Âфеврале 2003 г. была достигнута договоренность по ряду вопросов обеспечения антитеррористической защищенности во время встречи заместителя генерального директора ФГУП «Аэропорт — Иркутск» А.Припузов а с руководителями регионального туристического рынка.

1Ñì.: Сибирские новости: Студенты-юристы Красноярска знакомятся с системой безопасности края // http://obzor.tomsk.ru/news.

2Ñì.: Романов А. О террористах и непрошенных гостях // Тюменские известия. — 2004 — 8 окт.

176

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

Как сообщила исполнительный директор Сибирской Байкальской ассоциации туризма А.Финк ельштейн, на встрече присутствовали представители компаний «Апекс ДГ Холдинг», «РАМЭС», «БайкалКомплекс», Green Express, «БайкалБизнесЦентр», «Лавли Турс», «КроссСибириа Трэвел», «Ама», «Арготур», «Русский Мир», «Россина», «ГрандБайкал». Обсуждались актуальные вопросы обеспечения безопасности пассажиров. Речь шла и о конкретных повседневных вещах.

Так, согласно инструкциям по антитеррористическим мероприятиям, ни одно автотранспортное средство не может находиться на стоянке ближе, чем в 30 м от здания аэропорта. Но выполнение данного требования создает определенные неудобства: туристы, не имеющие средств нанять носильщика, вынуждены самостоятельно переносить свой багаж от туравтобуса до здания аэропорта. Для решения этой проблемы на встрече принято решение о том, что при поступлении заявки от турфирмы с указанием рейса будет организован пропуск и краткая парковка для разгрузки туравтобусов прямо у здания аэропорта. Кроме того, было запланировано в летнее время предусмотреть специальный вход в багажное отделение с улицы, что способно значительно уменьшить скопление пассажиров, получающих багаж, за счет возможности сгружать его прямо в подогнанные автобусы.

Участники встречи были намерены также решить в дальнейшем вопрос встречи туристических групп и индивидуальных туристов у трапа самолета в случае, если это не противоречит новым инструкциям по обеспечению безопасности. С руководством иркутского аэропорта достигнута договоренность о том, что следующая подобная встреча пройдет накануне открытия туристического сезона с участием всех отраслевых специалистов аэропорта1.

Сокращение торговых точек в переходах и на станциях метрополитена также рассматривается как мера, способствующая профилактике терроризма.

В феврале 2004 г. специалисты РАК Омской области проверили в областном центре 17 действующих и два строящихся подземных перехода. Выяснилось, что в одиннадцати из них организованы торговые места. После строительства подземных магазинов и киосков пешеходная зона в этих искусственных сооружениях существенно сузилась. Архитекторы, пожарные и строители еще несколько лет назад говорили о нежелательности начавшегося загромождения переходов. Однако их аргументы услышаны только после недавнего взрыва на Пушкинской площади. Кроме опасно узких проходов борцы с терроризмом обнаружили

1 Ñì.: Иркутский турбизнес договаривается с аэропортом // RATA-news // http://

www.megatis.ru/news/55/2003/02/25/3_18175.html.

177

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

под землей множество укромных и темных мест, в которых можно незаметно оставить любой сверток. Антитеррористическая комиссия постановила прекратить торговлю в подземном переходе у железнодорожного вокзала и у моторостроительного объединения им. Баранова1.

Готовность действовать в условиях чрезвычайных ситуаций

также находится в поле зрения антитеррористических комиссий. Так, 7 августа 2003 г. в администрации города Красноярска состоялось оче- редное заседание рабочей группы Региональной антитеррористической комиссии по центральным районам Красноярского края. Представители сельских районных администраций, Красноярска и Сосновоборска обсуждали готовность лечебных учреждений к работе в условиях чрезвы- чайных ситуаций.

В ходе проведенной проверки выявлен ряд значительных нарушений, требующих скорейшего исправления. Так, в лечебных заведениях некоторых районов края отсутствовала (либо устарела) требуемая документация. На заседании отмечен низкий уровень готовности сотрудников. Обращено внимание на отсутствие связи между ведомствами и планов взаимодействия всех служб в условиях чрезвычайных ситуаций. Помимо этого практически во всех лечебных заведениях Центральной группы районов санитарный транспорт находился в неудовлетворительном состоянии (износ составил 70 % и более).

Кроме того, на заседании рабочей группы региональной антитеррористической комиссии о мерах по предотвращению террористи- ческих актов и чрезвычайных ситуаций в городской больнице скорой медицинской помощи и городской клинической больнице ¹ 20 отчи- тались главные их врачи, а также представители УГПС и УВД города Красноярска2.

Как правило, планы работы РАК предусматривают проведение различного рода учений и тренировок по предотвращению террористи- ческих актов, захвата заложников на объектах железнодорожного и воздушного транспорта, отработке слаженности действий личного состава при разного рода чрезвычайных ситуациях. Приведем подробное описа-

1Непонятно, шутили омские журналисты, куда после этого могут исчезнуть укромные места типа декоративных витрин (у Баранова) или урн (повсеместно). Кроме того, владельцам переходов — округам и заводам — предложено передать свою собственность на баланс предприятия по обслуживанию искусственных сооружений. Говорят, в свое время это не удалось даже всесильному обкому КПСС. Однако комиссия свое дело сделала — приняла решение. В следующий раз антитеррористы, вероятно, озаботятся другими укромными местами: канализационными колодцами, мостами или деревьями с дуплами (см.: Никитин В. Долой укромные места // До-Инфо // http: www.rol.ru/issue//omskxixi/index.htm).

2Ñì.: http://www.admkrsk.ru/doc.asp.

178

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

ние таких учений в том виде, как они отображаются в публикациях средств массовой информации регионов Сибири.

В соответствии с планом работы РАК Новосибирской области, УФСБ России по Новосибирской области во взаимодействии с подразделениями МВД, МЧС РФ и другими заинтересованными ведомствами, а также органами исполнительной власти области, местного самоуправления, администрацией Ледового дворца спорта (ЛДС) «Сибирь» 16 июня 2004 г. проведены оперативно-тактические учения в целях практической отработки действий всех заинтересованных структур по предотвращению, локализации и ликвидации последствий возможных террористических акций с захватом заложников в местах массового скопления людей.

Учения проводились в три этапа:

I этап — проникновение условных террористов в Ледовый дворец спорта «Сибирь», захват заложников, объявление политических требований;

II этап — проверка системы оповещения, готовности сил и средств министерств и ведомств к проведению специальной операции по освобождению заложников в местах массового сосредоточения граждан;

III этап — отработка вопросов по пресечению террористического акта и освобождению заложников, а также локализации и ликвидации его последствий на ЛДС «Сибирь».

Согласно сценарию учений, 16 июня 2004 г. в 10.00 условные террористы, разбившись на две группы, осуществляют проникновение в Ледовый дворец с целью захвата заложников. Двое преступников заблаговременно проносят и укрывают в дворце средства совершения террористического акта, оружие и взрывчатку, подкупив охранника.

По приобретенным билетам условные террористы попадают на хоккейный матч и, достав спрятанное в тайниках оружие и взрывчатку, останавливают спортивное мероприятие. Под угрозой взрыва дворца спорта они объявляют всех зрителей и работников дворца, находящихся в зале, заложниками.

Через отпущенного из зала заложника террористы сообщают о захвате и выдвигают ряд политических требований, а также требование предоставить 1 млн долларов, оружие, средства защиты и продукты питания.

На выполнение выдвигаемых требований отводят 3 часа. В противном случае угрожают начать расстрел заложников.

При получении информации о захвате заложников в здании ЛДС «Сибирь» через дежурные службы правоохранительными органами

179

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

осуществляется комплекс мероприятий по приведению имеющихся сил

èсредств в боевую готовность.

Êместу чрезвычайного происшествия прибывают силовые и спасательные силы Новосибирска, представители органов власти и управления.

В 12.00 с террористами вступают в контакт переговорщики и начинается переговорный процесс по мирному освобождению заложников.

В связи с неуступчивостью «террористов» оперативный штаб готовит варианты силового разрешения ситуации. В качестве одного из них предусматривается создание видимости удовлетворения их требования о предоставлении оружия, наркотиков, продуктов питания и спиртных напитков.

В то же время, демонстрируя серьезность своих намерений, преступники убивают одного из заложников.

Рост напряженности и реальная угроза жизни людей заставляют штаб принять решение по силовому освобождению заложников.

Получив боевой приказ на проведение штурма, группы захвата скрытно приближаются к Дворцу спорта. В это время к зданию по требованию террористов подходит пассажирский автобус, который должен отвезти преступников в аэропорт для вылета в другую страну. Прикрываясь частью заложников как живым щитом, бандиты садятся в автобус.

В момент отъезда автобуса от «Сибири» на площади перед дворцом штурмовые группы спецназа ФСБ, МВД и ГУИН проводит молниеносный штурм автобуса, обезвреживают террористов и освобождают заложников.

Взрывотехники ФСБ приступают к поиску и уничтожению взрывных устройств, которые могли быть оставлены террористами во Дворце спорта. Одновременно в зале и других его помещениях подразделениями ГО и ЧС проводится химическая разведка.

Разбор и анализ учений показал достаточно высокий уровень взаи-

модействия всех заинтересованных участников учений, выявил слабые места в общей системе антитеррористических мер1.

В соответствии с планом работ РАК 13 апреля 2005 г. на Новосибирском заводе химических концентратов (ОАО «НЗХК») проведены опе- ративно-тактические учения по предупреждению и пресечению террористической деятельности на объектах атомной промышленности. Целью учений являлось совершенствование методики и практики проведения специальных операций, проверка готовности сил и средств по борьбе с терроризмом, организация эффективного взаимодействия с фе-

1 Ñì.: Отработка взаимодействия спецслужб // ФСБ России. — Управление по

Новосибирской области. — Официальные сообщения // http://www.novosibirsk.fsb.ru/

include/output_text.asp~id=55.html.

180