TERRORIZM

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

деральными органами исполнительной власти, а также другими ведомствами по пресечению террористических акций и ликвидации их последствий на предприятиях атомной отрасли.

По замыслу учений, на территорию предприятия проникают две группы террористов, одна из которых захватывает заложников в производственном цехе, угрожая их уничтожением и взрывом в случае невыполнения своих требований. Другая группа пытается захватить вагон со спецпродукцией на подъездных путях складского хозяйства завода. При этом во время перестрелки между охраной и нападающими происходит взрыв, в результате которого все нападавшие погибают. На место «взрыва» выдвигаются силы аварийно-спасательной службы предприятия, которые выявляют степень опасности последствий радиационной аварии и устраняют их. После того, как первой группе террористов становится известно о неудачной попытке захвата спецвагона, они, угрожая уничтожением заложников, требуют оружие и машину для выезда с территории завода. При попытке проезда спецназ УФСБ проводит штурм, в результате которого террористы захвачены и обезврежены, а заложники освобождены.

В оперативно-тактических учениях принимали участие территориальные подразделения ФСБ, МВД, МЧС России, необходимые службы ОАО «НЗХК» и федерального государственного унитарного предприятия «Атомохрана». По окончании учений оперативный штаб положительно оценил их результаты и работу всех участников. В ходе разбора были выработаны необходимые рекомендации по совершенствованию деятельности в борьбе с терроризмом, по предотвращению терактов и локализации их последствий на объектах атомной промышленности1.

4апреля 2006 г. в Новосибирске в театре «Глобус» и его окрестностях проведены масштабные антитеррористические учения. В них приняли участие различные подразделения УФСБ, а также МЧС, МВД и Федеральная служба охраны. Руководство осуществляла РАК Новосибирской области. В специальном сообщении, распространенном Группой общественных связей УФСБ по Новосибирской области, в частности, говорилось: «Ради сохранения здоровья и спокойствия сибиряков на сегодняшний момент необходимы меры по активному взаимодействию всех силовых структур и власти при поддержке и понимании общественности. Основная задача — пресечение любых проявлений терактов

âместах массового пребывания граждан».

7июня 2006 г. на ст. Могойтуй Читинской области проводились òàê- тико-специальные учения. Они осуществлялись в соответствии с пла-

1 Ñì.: Учения «Антитеррор — 2005» на ОАО «НЗХК» // http://www.nccp.ru/news/

show.php. — 2005. — 13 àïð.

181

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

ном взаимодействия органов внутренних дел Забайкальского УВД на транспорте и УВД Агинского Бурятского автономного округа на 2006 г. с целью совершенствования слаженности практических действий личного состава органов внутренних дел при угрозе совершения террористи- ческих актов и диверсий на объектах железнодорожного транспорта.

По сценарию учения в этот день в 12 часов 47 минут в дежурную часть линейного пункта милиции на ст. Могойтуй от дежурной по станции поступило телефонное сообщение о том, что трое неизвестных преступников, вооруженных автоматическим оружием, совершили разбойное нападение на билетную кассу вокзала ст. Могойтуй, укрылись в ней и насильно удерживают в качестве заложников двух женщин: билетного кассира и старшего билетного кассира; для выдвижения своих требований требуют начальника станции.

Правоохранительными структурами незамедлительно сформирован оперативный штаб во главе с начальником ОВД Могойтуйского района полковником милиции С. Дашициреновым. В его состав вошли также представители администрации Могойтуйского района, ГУ МЧС России по Агинскому округу, Читинского отделения Забайкальской железной дороги филиала ОАО «РЖД» и сотрудники аппарата управления Забайкальского УВД на транспорте. Совместными усилиями был выработан специальный план по освобождению заложников и задержанию террористов. В результате организованной и успешно проведенной операции подразделением ОМОН Забайкальского УВД на транспорте под руководством заместителя командира отряда майора милиции А. Гаученова заложники были освобождены, вооруженные преступники задержаны. Потерь среди личного состава удалось избежать.

Âходе проведения учений дополнительно отрабатывались и вводные по ликвидации угрозы взрыва в здании вокзала и ликвидации очага возгорания в билетной кассе. В них принимали участие взрывотехники подразделения ОМОН Забайкальского УВДТ и ГУ МЧС России по Агинскому округу под руководством полковника В. Побединского.

По окончанию учения в ОВД Могойтуйского района прошло подведение итогов тактико-специальных учений, на котором проанализиро-

ваны действия каждой группы, выявлены конкретные недостатки и дана принципиальная оценка действиям каждого подразделения1.

Âмарте 2006 г. на базе Шиловского полигона прошли тактические учения с боевыми стрельбами подразделений и частей Сибирского военного округа (СибВО), Внутренних войск и МЧС. Сообщается, что для Новосибирска это были первые крупные совместные учения разных си-

1 Ñì.: В Забайкальском УВД на транспорте прошли учения // Пресс служба Забай-

кальского УВД на транспорте // http:/www.chita.ru. — 2006. — 9 июня.

182

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

ловых структур1. По легенде учения, в районе Шиловского полигона была замечена группа террористов, примерно 50–80 человек. Они захватили деревню, собирались напасть на склады боевой техники и далее пробиваться в сторону Новосибирска. На первом этапе учений подразделения МВД действовали под прикрытием артиллерии и вертолетов «Ми-24». Бандиты оказывали сопротивление и подбили танк. Группа захвата смогла взять в заложники лидера боевиков. Во второй части уче- ний банда террористов решила отбить главаря. Мотострелки с помощью высокоточного оружия и нового реактивного огнемета «Буратино» помешали это сделать.

Об этих же учениях корреспондент Агентства национальных новостей О. Юшков сообщает, что, по замыслу учений, на первом этапе внутренние войска при поддержке войсковых средств огневого поражения и авиации начали подавлять объект, захваченный «террористами». По сценарию второго этапа, «террористам» удалось выйти из окружения и они, получив подкрепление, выдвинулись в сторону крупного сибирского города. На помощь внутренним войскам пришел мотострелковый полк постоянной боевой готовности СибВО, который применил недавно поступивший в округ новый боевой комплекс — тяжелую огнеметную систему «Буратино» (пусковая установка на базе шасси танка, предназначена для комплексного поражения целей). С использованием его боевых возможностей условный противник был уничтожен. В ходе учений силами МЧС для оказания помощи населению, «пострадавшему» от террористов, был развернут палаточный лагерь с горячей водой, умывальниками, полевой кухней и баней2.

3 декабря 2004 г. на территории г. Читы состоялись командно-штаб- ные учения, в которых приняли участие представители УФСБ, УВД, МЧС, СибВО, а также центра специальной связи и информации ФСО России в Читинской области.

По сценарию учений около 10 часов местного времени пятеро «террористов» захватили здание военной кафедры ЧитГУ, где удерживали десять студентов в качестве заложников. Информация о захвате заложников поступила в дежурную часть УВД Читинской области, после чего личный состав силовых ведомств был поднят по «тревоге». По прибытии на место здание военной кафедры и прилегающая территория были оцеплены нарядами органов внутренних дел, в контакт с террористами вступила группа переговоров. Работу оперативного штаба по проведению операции возглавил глава администрации (губернатор) Читинской

1Ñì.: «Буратино» бомбил боевиков // Честное слово. — 2006. — 29 марта.

2Ñì.: В Новосибирской области прошли антитеррористические учения // Агентство национальных новостей // http://annews.ru. — 2006. — 29 марта.

183

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

области Р.Ф. Гениатулин, являющийся председателем региональной антитеррористической комиссии.

Террористами был выдвинут ряд требований, в том числе предоставление автомашины и одного миллиона долларов США. В ходе ведения переговоров со злоумышленниками удалось добиться освобождения двух заложников. В дальнейшем силами спецподразделений УВД и УФСБ террористы были обезврежены, один из них условно уничтожен. В ходе проведения спецоперации заложники не пострадали.

На командно-штабных учениях отрабатываются и отдельные группы антитеррористических мер. Например, в Республике Бурятия на Тимлюйской ТЭЦ прошли командно-штабные учения по минимизации последствий террористического акта в форме взрыва1. По плану операции «Ураган-4» был объявлен сбор личного состава подразделений, задействованных в операции по ликвидации теракта. В ходе обследования территории станции было обнаружено еще одно взрывное устройство, подготовленное к взрыву, самим же террористам с места преступления удалось скрыться. Согласно описаниям, полученным от очевидцев, на- чали производиться поиск и задержание преступников.

Еще одной разновидностью антитеррористических учений являются

командные учения международного характера. Так, средства массовой информации сообщают, что осенью 2006 г. на базе Новосибирского военного института внутренних войск МВД пройдут международные совместные командные учения по отработке противодействия терроризму. Наблюдателями на учениях будут представители Китая, Франции и Израиля2.

Отметим, что описанные выше командно-штабные учения в Чите классифицируются также как комплексные антитеррористические учения по освобождению заложников. Основной целью учений являлась отработка взаимодействия и координации работы участников антитеррористической деятельности Читинской области при возникновении чрезвычайной ситуации. «Нужно быть готовым к чрезвычайным ситуациям, чтобы сберечь жизни людей. Наша цель— на практике отработать все возможные варианты развития событий, поэтому антитеррористические тренировки будут проводиться постоянно», — подчеркнул глава администрации Читинской области Р.Ф. Гениатулин.

1Ñì.: В Республике Бурятия на Тимлюйской ТЭЦ прошли командно-штабные уче- ния по минимизации последствий террористического акта // РИА «Сибирь». — 2006. — 4 авг.

2Ñì.: Израиль, Франция и Китай посмотрят на учения в Сибири // Честное слово. — 2006. — 2 мая.

184

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

С момента поступления информации о захвате заложников в здании военной кафедры ЧитГУ был приведен в действие специальный план операции. Приступил к работе оперативный штаб под руководством председателя Региональной антитеррористической комиссии Р.Ф. Гениатулина. Управляли оперативным процессом заместитель начальника РУ ФСБ по Читинской области полковник Б.П. Самарский и начальник УВД Читинской области генерал-майор А.С. Пудовкин.

Когда выяснилось, что террористы не соглашаются на условия сдачи и ведут себя все более агрессивно, было принято решение о проведении силовой операции. Штурм проводили отряд милиции специального назначения и антитеррористическая группа РУ ФСБ. За считанные секунды штурмовики ворвались в здание и обезвредили террористов.

Âзавершение мероприятия Р.Ф. Гениатулин подвел итоги и дал общую положительную оценку проведенной операции. Он подчеркнул, что алгоритм мышления каждого руководителя в случае появления террористической угрозы должен быть направлен на спасение людей. Были отмечены грамотные действия руководства университета и военной ка-

федры, оперативная организация эвакуации студентов и преподавателей. В реальной ситуации это означало бы спасение 140 жизней1.

Âмарте–апреле 2004 г. были проведены оперативные эксперименты на ряде важнейших объектов Омска и Омской области. Кроме всего прочего, сотрудники ФСБ имитировали террористическую группу: проникли на территорию ТЭЦ-3 и там беспрепятственно заложили макет взрывного устройства. Еще большую беспечность проявили охранники ТЭЦ-6, с которыми сотруднику, законспирировавшемуся под «лицо кавказской национальности», удалось договориться оставить на ночь на

территории предприятия груженый КАМаз, причем местные «секьюрити» так и не проверили груз2. Результаты этих и других оперативных

экспериментов привели к определенным оргвыводам, и на заседании антитеррористической комиссии были отмечены положительные изменения в организации контрдиверсионных мер в подразделениях железной дороги и «Омскэнерго».

Антитеррористическая комиссия выявила ряд серьезных недоработок районных властей. Так, на центральной насосной станции в Исилькуле не проводились контрдиверсионные мероприятия. Всем руководителям госучреждений и предприятий было указано на недостатки.

Âслучае их неустранения в течение отведенного срока антитеррористи-

1Ñì.: Комплексные антитеррористические учения // www.chitgu.ru. — 2004. — 9дек.

2Ñì.: Никитин В. Долой укромные места.

185

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

ческая комиссия выразила готовность применить все меры воздействия на беспечных начальников вплоть до судебных исков

31 мая 2006 г. проведена тренировка по эвакуации персонала в ОАО «Читаэнерго». Цель учения — отработать схему оповещения персонала и план эвакуации из здания в случае пожара, землетрясения или террористического акта. Это плановое мероприятие проводится два раза в год. В нем приняли участие более 70 человек — специалисты и руководящий состав компании. Командовал учениями специально созданный штаб под руководством технического директора ОАО «Читаэнерго» В. Лещенко.

Учения проводились в три этапа. Во-первых, с сотрудниками ОАО «Читаэнерго» были проведены занятия на закрепление правил оказания первой медицинской помощи, поведения при угрозе террористических актов, пожаре, землетрясений и при обнаружении взрывных устройств. Во-вторых, были отработаны действия охраны при поступлении информации о возможном ЧП, сотрудников при получении подозрительных пакетов и конвертов (например, с порошком сибирской язвы), а также план эвакуации всех работников из здания. Кроме того, проверено нали- чие и исправность всех огнетушителей в здании. И заключительный этап — эвакуация работников из здания ОАО «Читаэнерго» и тушение условного пожара добровольным пожарным формированием1.

Тренировки могут иметь и более скромный характер. Так, проводившаяся в Нижневартовске тренировочная крупномасштабная анти-

террористическая операция включила такие этапы как проведение заседания антитерорристической комиссии, увеличение плотности нарядов УВД, перевод личного состава ОВД на усиленный вариант несения службы, введение задачи по усилению бдительности личного состава управления и гражданского населения в целом, а также по розыску лиц, причастных к разжиганию национальных войн и конфликтов на территории России2.

На территории г. Ишима ежегодно проходит до двадцати тренировок всех сил по отработке действий в случае чрезвычайных ситуаций3. Кроме того, проводятся и различные проверки. В ходе них обнаруживаются объекты, охранников которых ночью не могут разбудить даже сотрудники милиции. На одном из предприятий, как показала конкретная проверка, за шкафом и под диваном нашли тринадцать единиц гладкоствольно-

1Ñì.: Энергетики провели учения // Пресс-служба ОАО «Читаэнерго». — 2006. —

1èþíÿ.

2Ñì.: В Нижневартовске провели тренировочную крупномасштабную антитеррористическую операцию // http://www.angi.ru.news.shtml?oid= 244536.

3Ñì.: Разумов С. Комиссия по антитеррору // Тюменские известия. — 2004. —

28ñåíò.

186

§ 3. Конкретное содержание деятельности региональных антитеррористических комиссий

го оружия. Установлено одиннадцать предпринимателей, которые приняли без документов на работу иностранцев, трудившихся на пищевом производстве и строительстве новых зданий. В преддверии зимы проводятся традиционные проверки подвалов, чердаков, других тихих и темных мест.

На Красноярской ГЭС органы ФСБ провели учения в рамках проходившего с 21 по 22 сентября 2005 г. в Красноярске на базе Сибирского юридического института МВД России семинара–совещания ответственных секретарей РАК Сибирского федерального округа. В работе семинара приняли участие губернатор Красноярского края А. Хлопонин, ответственный секретарь Федеральной антитеррористической комиссии Е.Ильин, руководители генеральной прокуратуры, главного управления МВД РФ по Сибирскому федеральному округу, правоохранительных ведомств округа, силовых структур края.

Семинар проводился в рамках реализации комплекса плановых мероприятий, осуществляемых на территории Сибирского федерального округа, и был направлен на формирование единого подхода к вопросам организации противодействия террористическим проявлениям, изуче- ние и внедрение во всех регионах Сибири передового опыта работы региональных антитеррористических комиссий. Участвующим в семинаре секретарям антитеррористических комиссий были продемонстрированы учебные действия при попытке захвата террористами объекта энергетики края1.

Стоит также отметить проведение в июне 2006 г. в Омске под эгидой

Национального антитеррористического комитета крупномас-

штабных учений по отработке комплекса антитеррористических мероприятий при захвате заложников на объектах госучреждений.

Согласно сценарию учений, группа «террористов» осуществила вооруженный захват средней школы в Кировском округе г. Омска. Учащиеся и преподаватели, находившиеся в здании, были объявлены «заложниками». Под угрозой расправы с ними бандиты выдвинули требования политического характера. В учениях задействованы несколько сотен сотрудников областных УФСБ, УВД, ГУ МЧС, Омского военного гарнизона, специальная техника. Отрабатывались слаженность действий правоохранительных органов с представителями власти и другими структурами. Осуществлена проверка действенности схемы их оповещения, оперативности сбора на месте проведения операции и исполнения поставленных задач, а также готовности сил, снаряжения и оборудования для лока-

1 Ñì.: В Красноярске продолжает работу трехдневный семинар ответственных сек-

ретарей региональных антитеррористических комиссий Сибирского федерального

округа // http://www.sibmedia.ru/index.php.

187

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

лизации и минимизации последствий теракта. Силовую акцию по обезвреживанию «террористов» и освобождению «заложников» провели сотрудники регионального отряда специального назначения ФСБ России.

Координация действий по проведению операции осуществлялась оперативным штабом Национального антитеррористического комитета

âОмской области под руководством начальника Управления ФСБ РФ по Омской области генерал-майора Р. Гирфанова. За ходом учений наблюдали первый заместитель руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета России генерал-майор Е. Ильин, руководитель областной антитеррористической комиссии — губернатор Омской области Л.По лежаев, заместитель полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе В.Г ончаров, члены Совета начальников территориальных органов безопасности Сибирского региона, руководители ряда подразделений центрального аппарата ФСБ России. Как было отмечено после завершения учений, члены оператив-

ного штаба, боевых групп, всех взаимодействующих структур справились с поставленными задачами1.

Любопытно, что практически все учения проигрываются по оптимистическому сценарию и в крайне сжатые сроки2. Сценарии некоторых

антитеррористических учений напоминают голливудские боевики. Так, 21 июля 2004 г. учения роты оперативного реагирования

ОБППСМ УВД г. Сургута по освобождению заложников проходили

âдва этапа: первый — освобождение заложников и задержание террористов в жилом помещении; второй — захват воздушного судна, которым незаконно завладели террористы.

Журналист «Сургутской трибуны» А. Конев следующим образом описывает фабулу событий: «...В 14.00 на диспетчерский пульт “02” поступает сообщение о том, что в 32-м микрорайоне пятеро террористов произвели захват заложников. Их требования — миллион долларов и беспрепятственный вылет из Сургута. По тревоге поднимается практи- чески весь личный состав УВД. Но основная ответственность за задержание возлагается на роту оперативного реагирования.

Дом оцеплен силами городской милиции. Штурмовая группа подкрадывается к квартире, “пауки” — на крышу. Чтобы вынести дверь, закладывается взрывчатка. После взрыва — звенящая тишина. И вот

âкомнату врываются милиционеры из штурмовой группы, в окно бук-

1Ñì.: В Омске проведены крупномасштабные антитеррористические учения // http://obzor.tomsk.ru/categories/20060608/17.

2См., например: Полчаса потребовалось тувинским спецназовцам для того, чтобы освободить заложников, захваченных террористами в муздрамтеатре // ГТРК «Тыва» // http://www.tuvaonline.ru. — 2005. — 5 апр.

188

§ 4. «Вихрь-Антитеррор» на территории Сибири

вально влетают “пауки”. “Лежать! Руки за голову!” В момент захвата лучше положить всех на пол для безопасности. Личности устанавливать будет фильтрационная группа. Операция проведена максимально тактично. На все ушло шесть секунд.

Однако это лишь часть операции. Вторая группа террористов захватила самолет с пассажирами. Срочно туда. Группа захвата гуськом крадется к центральному входу под днищем лайнера. Десятки петард разрываются перед иллюминаторами. Даже секундного замешательства террористов достаточно, чтобы сотрудники милиции проникли в салон самолета. Здесь операция заняла чуть больше времени — секунд десять. И есть “жертвы”. Один из террористов оказал сопротивление. В таких случаях приказ однозначный — стрелять на поражение.

Но и это еще не все. Двое террористов на краденой “десятке” пытаются оторваться от преследования сотрудников милиции. Безлюдная трасса. Столб пыли поднят взрывом. В него врезается автомобиль. Останавливается. А дальше — по наработанной схеме. У террористов нет заложников, поэтому с ними церемониться нечего. За шкирку и — вон из машины...

Все? Не тут-то было. Еще четверо террористов, прикрываясь заложниками, идут к самолету. Четверо “роровцев” бросаются на перехват. “Бросай оружие, менты! Иначе мы их кончим!” Каждый милиционер производит по четыре выстрела. В голове каждого террориста — по че- тыре дырки. Заложники выстрелами не задеты»1.

Наглядная демонстрация профессионализма действий антитеррористических сил в регионах Сибири, бесспорно, имеет определенное социально-профилактическое значение. Но, разумеется, функциональное предназначение антитеррористических учений является гораздо более широким. Соответственно, в повседневной практической деятельности региональных антитеррористических комиссий на всех уровнях важными являются не только эффектно проводимые мероприятия, но и малозаметная, будничная работа по формированию системы антитеррористической защищенности жизненно важных объектов.

§ 4. «Вихрь-Антитеррор» на территории Сибири

Значительное место в профилактике терроризма занимает проводимая органами МВД оперативно-профилактическая операция «ВихрьАнтитеррор». Она является многоэтапной. В течение года по стране в отдельном субъекте федерации может осуществляться несколько ее этапов.

1 Конев А. Антикиллер-2. Сургутский вариант // Сургутская трибуна. — 2004. —

23 èþëÿ.

189

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

Операция проводится в случае повышенной опасности проведения террористических актов и направлена на их предупреждение. Как правило, об операции объявляется после совершения резонансных терактов с целью предотвращения последующих1.

Каждый этап операции состоит из подэтапов2. На первом из них милиция переводится на 12-часовой режим несения службы, на автодорогах начинается проверка всех автомобилей из других регионов страны, и выборочная — автомобилей данного региона. Осуществляется круглосуточное патрулирование — в том числе автопатрулирование — улиц городов и поселков. Проводятся проверки паспортного режима, обходы домов, проверяется степень обеспечения охраны жизненно важных объектов и объектов, которые могут стать мишенью террористических нападений, предприятий транспорта и связи. Милиционеры имеют право насильственно депортировать к местам постоянного проживания лиц, уличенных в нарушениях паспортного режима.

На втором этапе к работе активно подключаются инспекторы дорожного движения, возможно привлечение милиционеров из других, более благополучных в плане террористической опасности, регионов. Усиливается досмотр автотранспорта. Этот этап операции может длиться несколько месяцев. Последующие подэтапы операции объявляются в соответствии с оперативной обстановкой и могут включать различные мероприятия.

Так, в марте 2001 г. очередной этап «Вихрь-Антитеррора» начался

âИркутской области. Местные СМИ сообщали буквально следующее: «Министерством внутренних дел РФ объявлен очередной 7-й этап операции “Вихрь-Антитеррор”, проводящийся до 28 марта. В этот период, согласно оперативно-служебным планам, осуществлялся необходимый комплекс мероприятий по пресечению актов терроризма, кроме того, для различных служб криминальной и милиции общественной безопас-

1«С 18 декабря 2003 года на территории Сургутского района начала действие операция “Вихрь-Антитеррор”. Основанием для ее проведения послужил приказ министра внутренних дел РФ Б.Г. Грызлова, последовавший после совершения терактов

âэлектропоезде в Пятигорске и у гостиницы “Националь” в Москве» (см.: Добрынина

Ë. Вариант несения службы — УСИЛЕННЫЙ // Вестник. — 2004. — 2 янв.).

«В связи с терактом в Москве с 7 февраля на территории России проводится опера- тивно-профилактическая операция “Вихрь-антитеррор”» (см.: «Вихрь-антитеррор»: все сначала // Пресс-служба Забайкальского УВД на транспорте // http:/wwww.chita.ru/ sources.php. 2004.02.10).

«В связи с трагическими событиями в Республике Ингушетия сегодня Министерством внутренних дел России по всей стране объявлен очередной этап антитеррористической операции “Вихрь”» (см.: «Вихрь-антитеррор» // Пресс-служба Забайкальского УВД на транспорте / http:/wwww.chita.ru. — 2004. — 23 июня).

2 Во время проведения операции подэтапы именуют этапами.

190