TERRORIZM

§ 4. «Вихрь-Антитеррор» на территории Сибири

ности предусмотрен ряд мероприятий по профилактике и раскрытию различных видов преступлений: краж и угонов автотранспорта, улич- ных грабежей (операция “Соболь”) и др. Управление внутренних дел традиционно обращается к горожанам с просьбой о соблюдении мер предосторожности и усилении бдительности. Вероятность проведения актов терроризма возрастает в местах проведения крупных общественных (спортивных, политических, культурно-массовых) мероприятий, на вокзалах, рынках, а потому следует быть особенно внимательными, при обнаружении бесхозных вещей немедленно информировать милицию либо службы охраны объектов. Просим родителей провести беседы с детьми о недопустимости “шуток” о заложенных взрывных устройствах в учебных заведениях, т. к. в случаях выявления “шутников” (а таких фактов уже немало) ответственность за заведомо ложные сообщения и отвлечение сил правоохранительных структур на их проверку ложится на родителей»1.

Согласно сообщениям СМИ, проводимый в сентябре 2001 г. в Томской области этап операции «Вихрь-Антитеррор» был шестым. 16 сентября этого года, то есть вскоре после известных событий в США, СМИ Томской области сообщили, что накануне ночью от правительства и Министерства внутренних дел Российской Федерации на имя руководства управления внутренних дел Томской области пришла срочная телеграмма. В ней сообщалось о начале очередного этапа операции «Вихрь-Антитеррор». В этот же день начальник милиции общественной безопасности полковник милиции А. Альбах рассказал журналистам, какие меры будут приниматься в рамках проведения операции. Все принимаемые меры, как сообщил он, будут носить общий характер. Будет введена повышенная боевая готовность: руководители райотделов переходят на круглосуточное дежурство, при въезде в город предусмотрен досмотр всех автомобилей, на улицах увеличится количество патрульных машин и людей в форме. А. Альбах заметил: надеяться на то, что трагедия произошла далеко от Сибири и что до нас это не дойдет, не приходится. Сейчас самое главное, сказал он, не поднимать панику. Все сотрудники силовых органов проходят инструктаж. Милиция общественной безопасности большие надежды возлагает на помощь жителей Томска. Сообщать о всех подозрительных предметах и подолгу стоящих автомобилях граждане могут по телефону 02 или прямо начальнику общественной безопасности по телефону 41-23-70. На особый контроль будут взяты объекты жизнеобеспечения города: водозабор, нефтебаза, склад взрывчатых веществ, и, конечно же, усилен режим безопасности

1 Седьмой «Вихрь-Антитеррор» // Знамя. — 2001. — 26 марта // http://bratsk.ru/

shownewst.

191

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

на территории атомного предприятия. Усиленный вариант несения службы предполагалось продлить до особого распоряжения министерства внутренних дел1.

Подобно этому очередной этап операции «Вихрь-Антитеррор» прошел в сентябре 2001 г. и в других областях. Поводом для проведения оче- редного этапа операции «Вихрь-Антитеррор» в Иркутской области, сообщала в этот период телерадиокомпания «АС Байкал ТВ», послужили события в Соединенных Штатах Америки. «На улицах несли службу усиленные наряды милиции, населенные пункты ежесуточно патрулировали более 4-х тысяч сотрудников, работали группы немедленного реагирования и специальные поисковые группы. За все время операции выявлено 985 преступлений. Обезврежены 7 человек, которые входили в различные преступные группировки. Найдено 113 человек, ранее объявленных в розыск. Изъято большое количество огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, а также наркотиков и похищенных ценностей. Информация о том, когда будет объявлен следующий этап операции “Вихрь-Анти- террор”, — отмечала телерадиокомпания, — не разглашается»2.

В октябре 2002 г. операция «Вихрь-Антитеррор» началась по всей стране в связи с захватом террористами заложников в Москве. В России был усилен режим несения службы подразделениями внутренних дел. В частности, Восточно-Сибирское УВД на транспорте увеличило коли- чество милиционеров, сопровождающих пассажирские поезда. Кроме того, в состояние повышенной боевой готовности были приведены и подразделения транспортной милиции. Особое внимание уделялось вокзалам, административным и иным зданиям Восточно-Сибирской железной дороги, а также прилегающим к ним территориям. Подобные меры были связаны с тем, что представители внутренних дел не исключали возможности попытки захвата заложников и на территории Восточной Сибири. Интересно, что в этот же период, как сообщали в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Иркутской области, службы МЧС работали в обычном режиме, но до них, а также до всех служб УВД и ФСБ по специальным правительственным каналам была доведена информация о происходящих в Москве событиях3.

Довольно интересно проведение операции «Вихрь-Антитеррор» описала сургутская журналистка Л.Добрынина. «18 декабря 2003 года на

1Ñì.: Устюгова О. В Томске начат шестой этап операции «Вихрь-Антитеррор» // ТВ-2. Архив новостей. — 2001. — 12 сент. // http://tv2.tomsk.ru/news.

2Климова Т. В области прошел очередной этап операции «Вихрь-Антитеррор» // Телерадиокомпания «АС Байкал ТВ». — 2001. — 26 сент. // http://as.baikal.tv/cgi-bin/ as/news/news.

3Ñì.: Операция «Вихрь-Антитеррор» проходит по всей стране // Бурятская ГТРК. — 2002. — 25 окт. // http://www.vgtrk.com/rnews.html.

192

§ 4. «Вихрь-Антитеррор» на территории Сибири

территории Сургутского района, — рассказывает она, — начала действие операция “Вихрь-Антитеррор”. Основанием для ее проведения послужил приказ министра внутренних дел РФ Б.Г. Грызлова, последовавший после совершения терактов в электропоезде в Пятигорске и у гостиницы “Националь” в Москве. В конце декабря — начале января пройдут массовые гулянья, детские праздники, утренники, посвященные празднованию Нового года и Рождества. Именно на этот период работники районного УВД переведены на усиленный вариант несения службы. Ведь террористы наносят удары в наиболее уязвимые места.

ÂУВД Сургутского района был создан временный оперативный штаб под руководством майора И.Ю. Доронина — заместителя начальника МОБ. Из числа работников УВД назначены ответственные лица, обязанные проверить помещения, где будут проходить массовые мероприятия. Как и положено по инструкции, были разработаны планы мероприятий, назначены ответственные лица, усилены наружные службы наблюдения, но основная нагрузка легла на участковых инспекторов. У милиционеров практически не было выходных. Участковые обходили подведомственные территории, проверяли наличие находящихся в оперативной разработке людей и лиц без регистрации, приехавших из Севе- ро-Кавказского региона.

Âконце каждого рабочего дня на столе у начальника штаба появлялась сводка, информирующая о количестве профилактических мероприятий, проведенных в прошедшие сутки. В течение двух недель с нача- ла операции “Вихрь-Антитеррор” было осуществлено 1506 проверок на различных объектах района и 728 — в жилом фонде. Ежедневно осматривались здания вокзалов, территории автостоянок, останавливались автомобили, вызвавшие подозрение. Проведены были инструктажи в культурно-досуговых центрах, школах, детских садах, разработаны специальные памятки, в которых имеются инструкции по поведению в экстремальных ситуациях.

Âрезультате операции: изъято незаконно хранившееся оружие (пистолет марки “берета” и ружье калибра 5,6 с патронами), установлены личности 2 граждан, находящихся в розыске, 24 преступления раскрыты по горячим следам, изъято 797,7 грамма гашиша, проверено 48 частных

охранных предприятий и 344 владельца оружия, эвакуировано 11 бесхозных автомобилей»1.

Â2005 г. проведение очередного этапа операции «Вихрь-Антитеррор»

âИркутской области, начавшегося 25 апреля, было связано с майскими праздниками. За первую неделю операции было выявлено и пресечено более 500 преступлений. Как сообщил 3 мая на пресс-конференции на-

1 Добрынина Л. Вариант несения службы — усиленный // Вестник. — 2004. — 2 янв.

193

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

чальник отдела информации и общественных связей ГУВД области С. Марфицин, с 25 апреля из незаконного оборота изъято 372 единицы оружия, более 160 единиц боеприпасов, восемь килограммов взрывчатых веществ, а также 17 граммов наркотиков. На территории области активно велась работа по выявлению граждан из стран ближнего зарубежья, проживающих в области без соответствующего разрешения с просроченными или поддельными визовыми картами. Кроме того, проводились проверки деятельности частных охранных агентств, в ходе которых выявлены факты нарушения правил регистрации и хранения оружия.

Âсоответствии с планом по обеспечению правопорядка в праздничные дни все места проведения массовых мероприятий обследовались специальными группами с собаками. В Иркутской области в мероприятиях, посвященных 1 мая и Пасхе, приняли участие более 40 тыс. человек. Для обеспечения правопорядка были задействованы 3,5 тыс. сотрудников правоохранительных органов, 270 единиц автотранспорта. Операция «Вихрь-антитеррор», как сообщали «Сибирские но-

вости», проводится в области несколько раз в год, в этот раз она продлилась до 15 мая1.

Проведение операции «Вихрь-Антитеррор» иногда приобретает специальную направленность. Так, в рамках крупномасштабной операции «Вихрь-Антитеррор» за девять месяцев 2004 г. сотрудники Советского

ГРОВД Ханты-Мансийского автономного округа — Югры провели че- тыре оперативно-профилактических мероприятия «Иностранец»2.

Проверено было около полутора тысяч объектов — мест основной концентрации мигрантов. Это гостиницы, рынки, вокзалы, общежития, жилой сектор и предприятия, использующие иностранную рабочую силу. В результате операций составлено 870 административных протоколов. Наибольшее количество правонарушений связано с несоблюдением иностранцами и лицами без гражданства режима пребывания на территории РФ. По данным штаба ГРОВД, по сравнению с аналогич- ным периодом прошлого года количество преступлений, совершенных иностранцами, увеличилось в два раза.

Âюжных районах Западной Сибири в рамках операции «ВихрьАнтитеррор» интенсивно проводятся мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В январе 2004 г. газета «Честное слово» сообщила о задержании в новосибирских и алтайских электричках за два

1Ñì.: В Иркутской области за неделю проведения операции «Вихрь-Антитеррор» выявлено и пресечено более 500 преступлений // Сибирские новости. Общество Иркутской области. — 2005. — 3 мая // http://www.snews.ru.

2Ñì.: Øâåö Ã. Советский район // Новости Югры. — 2004. — 26 окт.

194

§ 4. «Вихрь-Антитеррор» на территории Сибири

выходных дня шестерых школьников, которые на полях дикорастущей конопли собрали сырье для изготовления марихуаны.

В ходе операции «Вихрь-Антитеррор» выявляются самые разные правонарушения. Вот что сообщали, например, тюменские СМИ в мае 2002 г.: «Милицейская операция “Вихрь-Антитеррор”, начавшаяся с 20 мая, приносит свои плоды. На сегодняшний день сотрудники Тюменского РОВД выявили 1115 административных правонарушений и проверили 179 объектов жизнеобеспечения. 23 мая оперативники УВД Калининского округа Тюмени нашли двоих девушек (1988 и 1986 годов рождения), сбежавших из тубдиспансера. Оперативники Управления уголовного розыска ГУВД Тюменской области обнаружили у дома по улице Широтная автомашину “Фольксваген пассат”, числившуюся в Федеральном розыске за УВД Калининского округа. Автопатруль ГИБДД городского отдела милиции нашел “Жигули” “ВАЗ21102”, похищенные на территории ГОМ-1. Оперативники межрайонного отдела криминальной милиции ГУВД области совместно с экипажем ГИБДД задержали “домушника” (1970 года рождения), еще 15 февраля обокравшего квартиру дома по улице Мельникайте (норковые шапки на сумму более 15 тысяч рублей)»1.

Следует констатировать, что хотя оперативно-профилактическая операции «Вихрь-Антитеррор» направлена на выявление и пресечение преступлений террористического характера, ее основные результаты характеризуются практически полным отсутствием фактов такого выявления и пресечения. Безусловно, в рамках операции осуществляются и определенные антитеррористические мероприятия. Например, с 26 ноября по 5 декабря 2004 г. в Сургуте во время проведения операции на 143 предприятиях был проведен инструктаж антитеррористического характера2. По Ханты-Мансийскому округу в целом в том же году было проверено на предмет антитеррористической защищенности 4632 объекта жизнеобеспечения и 10 351 место массового пребывания людей (на

963из них усилена охрана)3.

Âто же время проведение оперативно-профилактической операции «Вихрь-Антитеррор» устраняет некоторые предпосылки возможного совершения террористических актов. Данная операция выступает прежде всего формой проводимого государством в отношении населения «разоруженческого» процесса.

Так, в 1999 г. в ходе первого этапа крупномасштабной оператив- но-профилактической операции «Вихрь-Антитеррор» в Ханты-Ман-

1Ñì.: Малолетние наркодельцы задержаны // Честное слово. — 2004. — 14 янв.

2Ñì.: Конев А. «Вихрем» по терроризму // Сургутская трибуна. — 2004. — 12 марта.

3Ñì.: Больше трех тонн взрывчатки // Новости Югры. — 2004. — 26 окт.

195

Глава 3. СИБИРЬ — АНТИТЕРРОР

сийском автономном округе было изъято более 120 единиц огнестрельного оружия, не состоящего на учете, более 9000 штук боеприпасов, два взрывных устройства, более 6 кг взрывчатых средств, 56 единиц холодного оружия1. А в 2004 году в ходе операции было изъято 345 единиц огнестрельного оружия, 940 единиц боеприпасов, 2380 килограммов взрывчатых веществ2.

Таким образом, операция «Вихрь-Антитеррор» в определенной степени выполняет свое профилактическое предназначение. Образ «вихря» обладает настолько мощным эмоциональным зарядом, что может формировать у населения впечатление массированной, интенсивной деятельности органов внутренних дел по противодействию террору и на этой основе обеспечивать чувство защищенности. Вместе с тем противником, «поражаемым» в результате операции, становится настолько зна- чительное число выявляемых и обезвреживаемых «террористов», что возникает усиленно инвестируемый в социальную действительность грозный образ консолидирующегося «гражданского терроризма», которому, собственно, и оказывается фронтальное противодействие.

1Ñì.: По «горячим» следам // Новости Югры. — 1999. — 1 нояб.

2Ñì.: Больше трех тонн взрывчатки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Когда речь идет о современном терроризме, все понимают, что это явление глобальное, оно может коснуться каждого. Однако одновременно существуют представления о территориях повышенного риска и относительно безопасных местах. В России, по распространенному представлению, можно стать жертвой террористов в крупных городах европейской части, а также на юге страны в любой местности. Просторы Сибири и Дальнего Востока до последнего времени считались в этом отношении «белыми пятнами». Однако сегодня беспокойство нарастает и здесь.

В действительности Сибирь знакома с террором не понаслышке. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации1. Но особое чувство горечи и бессилия у сибиряков вызывают не столько идейно мотивированные и потому понятные эксцессы политического терроризма, сколько «низовой», повседневный террор. Перефразируя известную формулу, можно сказать, что по Сибири давно бродит призрак, призрак терроризма.

Даже в относительно спокойный период нэпа ОГПУ в «Обзоре политического состояния СССР за май 1926 г.» сообщало т. Сталину такие сведения о положении в Барнаульском округе: «В с. Новокопылово хулиганы организовались в отряды, именующие себя “железными батальонами смерти”. Драки, пьянство по селу растут. Пройти без пропуска по улице вечером, особенно в праздничный день, невозможно»2.

1См., например: Белковец Л.П. «Большой террор» и судьбы немецкой деревни в Сибири (конец 1920-х — 1930-е годы). — М., 1995; Кузнецов И.Н. Знать и помнить (истори- ческое исследование массовых репрессий и реабилитации жертв террора 30-х годов). — Томск, 1993; Папков С.А. Сталинский террор в Сибири (1928–1941 гг.). — Новосибирск, 1997; Сиротинин В.С. Коммунистический террор в Красноярском крае // http://www.memorial.krsk.ru/Articles/KP/1; ТолочкоА.П., КурускановаН.П. О роли террора в деятельности эсеровского подполья в Сибири (1905 — февраль 1917 гг.) // Исторический ежегодник 1997. — Омск, 1999; Шангин М.С. Террор против совести. Об уничтожении духовенства и трудового крестьянства в г. Омске и области. — Омск, 1994.

2Обзор политического состояния СССР за май 1926 г. ¹ 5 // «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922—1934 гг.). — М., 2001. —

Ò.4, ÷. 1. — Ñ. 343.

197

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Речь, таким образом, идет об организованном движении — движении «хулиганского терроризма», который представлял тогда значимую политическую силу. В сводке ОГПУ за ноябрь 1927 г. об обстановке в Красноярском округе говорилось: «В дер. Проезжей-Комской Новоселовского района терроризировано все население села. Воруют скот, режут овец, ловят в поскотине крестьянских лошадей, на которых ездят пьянствовать по соседним деревням. Крестьяне боятся сообщить о них и даже стараются задобрить их, чтобы избежать мести. Хулиганы часто являются к тому или иному крестьянину и заставляют угощать их самогоном и закуской, что крестьяне выполняют беспрекословно, так как запуганы хулиганами. Несколько раз писались протоколы общих собраний о высылке хулиганов, но до сих пор они остаются безнаказанными»1.

Протоколы, надо думать, писали по требованию властей, представители которых подшивали их в дела, ежемесячно докладывали по инстанциям наверх, так как тоже вели плановую и систематическую антитеррористическую деятельность. Например, они уничтожали наркосодержащие напитки. Внимания т.Ста лина поэтому заслуживали и такие факты (сентябрь 1926 г., Кузнецкий округ.): «В дер. Сидоренковой Бачатского района шайка хулиганов пьянствует и хулиганит. Население деревни терроризировано и по вечерам боится ходить по улицам. У хулиганов имеются револьверы. Крестьяне неоднократно подавали заявления в раймилицию, но мер не принимается. Старший милиционер 5-го участка имеет тесную связь с хулиганами и совместно с ними пьянствует»2.

Наблюдалась, таким образом, политическая «смычка» хулиганского терроризма и правоохранительных органов государства, для которого террор против собственного населения был нормой государственного управления. Поэтому росло и ширилось движение хулиганского терроризма. В «Докладе о состоянии в деревне в 1924 г.» ОГПУ констатировало: «В течение года по 58 губерниям отмечено более 400 случаев террора, из которых 30 % убийств. Отмечаясь вначале лишь в Сибири, он постепенно перебрасывается на Украину, Юго-Восток, Западный район, Поволжье и Центр, давая из месяца в месяц неуклонный рост»3. Распространяясь из Сибири, терроризм приобретал масштабы, которые объективно могли составить серьезную общезначимую угрозу.

1Обзор политического состояния СССР за ноябрь 1927 г. ¹ 11 // «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922–1934 гг.). — М., 2001. — Т. 4,

÷.2. — Ñ. 882.

2Обзор политического состояния СССР за сентябрь 1926 г. ¹ 9 // «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922–1934 гг.). — М., 2001. — Т. 4, ч. 1. — С. 671.

3Доклад о состоянии в деревне в 1924 г. ¹ 14 // «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922–1934 гг.). — М., 2001. — Т. 2. 1924 г. — С. 882.

198

Террор в современных условиях имеет еще более широкие масштабы. Выступая 10 марта 2005 г. на конференции, посвященной годовщине самых кровавых в Испании (Мадриде) террористических актов, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назвал терроризм главной опасностью XXI века. Таким образом мировое сообщество в лице его самой представительной организации оценивает возросшую практически-по- литическую значимость данного социального явления.

Общественная опасность терроризма выражается в том, что он фокусирует в себе все остальные общественно опасные деяния, выступает их квинтэссенцией. Некоторое деяние осознается в качестве общественно опасного, если его ожидание порождает в обществе чувство тревоги, переживания страха и невыразимого ужаса. Поскольку главной целью террора является формирование в обществе атмосферы ужаса, то именно террор представляет собой преступление в его чистом виде — преступление как самоцель.

Поэтому государственный и негосударственный террор необходимо квалифицировать как системно необходимую и высшую, всеобщую и наиболее абстрактную форму развития преступной деятельности. Действительно, становящаяся все более и более организованной преступность неэффективна без акций террора, совершаемых для того, чтобы устранить конкурентов, избежать оглашения порочащей информации, запугать или устранить неподкупного чиновника и т. п. Поэтому далеко не случайно, как пишет В.Ф. Антипенко1, «эпицентр международной преступности все более формируется вокруг преступлений террористи- ческого характера»2.

Структурно-функциональная определенность террора обусловливает его роль как решающего звена в системной организации преступности. Уголовный террор выступает своего рода «замковым камнем» в архитектонике преступной деятельности. Поэтому борьба с террором является основополагающей в современной правоохранительной деятельности.

Как показано в монографии, квалификация некоторого факта как факта терроризма является субъектно относительной и определяется социокультурным архетипом восприятия Ужаса. Состояния ужаса спорадически возникают в самой массовой общественной практике, в том числе вследствие проведения социальными контрсубъектами отдель-

1До недавнего времени начальник штаба и заместитель начальника Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины, доктор юридических наук, генерал-майор.

2Антипенко В.Ф. Борьба с современным терроризмом: международно-правовые подходы. — Киев, 2002. — С. 364 .

199

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ных акций, в которых не усматривается (в силу специфики собственных архетипов восприятия) ничего страшного. С недостаточным учетом со- циально-психологического эффекта рутинных, казалось бы, практик связана генерация и эскалация террора.

На эту закономерность В.Ф.Антипен ко также обращает внимание: «К сожалению, эскалация терроризма обусловливается неэффективностью международно-правовых актов, принимаемых в сфере борьбы с терроризмом. По своему содержанию они не предполагают эффективного воздействия на направленность международных социально-поли- тических и экономических процессов, образующих основу для активизации терроризма. Международное право в сфере борьбы с терроризмом концептуально не определилось в исходной оценке общей ответственности международного сообщества за создание условий и возможностей для возникновения и распространения терроризма, а также для реализации террористических актов как таковых. Упорно избирая полем своего регулирования лишь тот сегмент терроризма, который связан в основном с объективной стороной преступных действий террористов, международно-правовые акты оставляют без должного внимания те политические, социальные и экономические аспекты международных отношений, которые порождают и усиливают террористи- ческие процессы во всем их многообразии и сложности»1.

Особую общественную опасность терроризма В.Ф. Антипенко усматривает в том, что его объектом выступает международный (мировой) правопорядок. На его взгляд, «терроризм небезуспешно размывает международно-правовую систему, создавая условия для правового коллапса. Терроризму все чаще удается провоцировать международное сообщество на ответные действия, легитимность которых вызывает сомнения, подталкивая его тем самым к решению международных проблем за рамками существующего права»2. Терроризм, как полагает В.Ф. Антипенко, навязывает мировому сообществу «насильственную систему разрешительных мер», провоцируя международное уголовное право на субъективизм, администрирование и тоталитаризм, и именно

âэтом заключается его главная опасность.

Âрассматриваемом противоборстве наблюдается отставание в разработке международно-правовых механизмов регулирования конфликтных отношений. В.Ф. Антипенко подчеркивает, что «система международного права уступает в противоборстве терроризму, позволяя этому преступному явлению в опережающем ключе опутывать право и созда-

1Антипенко В.Ф. Борьба с современным терроризмом… — С. 8.

2Антипенко В.Ф. Борьба с современным терроризмом... — С. 410–411.

200