26. Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов рф.

Субъекты РФ в процессе реализации своего финансово-правового статуса вступают в различного рода бюджетные отношения. Каждый субъект РФ имеет право на собственный бюджет независимо от размеров территории, численности населения и взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Это равноправие распространяется и на бюджетные правоотношения. Основой бюджетной компетенции субъекта РФ необходимо считать принцип федерализма, заложенный в Конституции РФ, определяющий ее положения о равноправии субъектов (ч. 4 ст. 5), предметы ведения РФ и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ст. 71–73), вне пределов которых субъекты РФ самостоятельны. Осуществление бюджетной компетенции субъектом РФ является основой реализации полномочий по предметам совместного ведения, установленного законом.

Бюджетная компетенция субъекта – совокупность его прав и обязанностей в качестве государственно-правового образования в сфере бюджетных отношений.

Правовой основой компетенции субъектов РФ в области бюджетных отношений являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», конституции республик, уставы краев, областей и автономных округов. Представительные органы власти субъектов РФ могут принимать специальные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законы о бюджете на соответствующий бюджетный период. Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов происходит на двух уровнях: федеральном и региональном.

Принцип федерализма проявляется в наличии определенных прав и обязанностей регионов в отношении бюджетов других уровней. Бюджетные полномочия (компетенцию) подразделяются на 3 группы:

— бюджетные полномочия по отношению к федеральному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к собственному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Относительно собственных бюджетов субъекты РФ обладают следующими полномочиями:

— осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории;

— самостоятельно формировать источники доходов региональных бюджетов;

— самостоятельно определять расходы, финансируемые из средств регионального бюджета;

— определять условия и порядок размещения государственного заказа субъектов РФ;

— определять источники покрытия дефицита бюджета из установленных на федеральном уровне;

— возможность вводить секвестр, т. е. пропорциональное снижение расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося текущего года;

— признать безденежным долг бюджету субъекта РФ;

— создавать собственные контрольно-счетные органы;

— осуществлять блокировки расходов регионального бюджета;

— устанавливать иммунитет регионального бюджета, а именно правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта.

Следующая группа бюджетных полномочий субъекта РФ относится к федеральному уровню:

— получать из федерального бюджета источники доходов, закрепленных за бюджетом субъект РФ, и регулирующих доходов;

— компенсировать бюджетные средства, излишне израсходованные или недополученные в результате принятия определенных решений федеральным органом государственной власти;

— участвовать в законодательном процессе по принятию федерального бюджета посредством представительства в Совете Федерации.

Права и обязанности субъектов по отношению к бюджетам муниципальных образований:

— своевременно информировать о расходах, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ;

— информировать об изменении распределения налоговых и неналоговых доходов между региональными и местными бюджетами;

— предоставлять финансовую помощь при уменьшении доходной или увеличении расходной базы местного бюджета при отсутствии вины муниципального образования;

— предоставлять достаточные доходные источники для обеспечения минимального бюджета.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ складывается из следующих полномочий.

Первую группу составляют полномочия по правовому регулированию бюджетных отношений субъекта РФ, которые направлены на обеспечение регулирования бюджетного устройства субъекта РФ и бесперебойного функционирования всей бюджетной системы РФ. Например, в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся «установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных внебюджетных фондов».

Вторую группу полномочий составляют полномочия по осуществлению бюджетного процесса субъектом РФ, направленные на реализацию бюджетной политики в части региональных бюджетных и внебюджетных фондов.

На региональном уровне складывается самостоятельная, но не изолированная бюджетная система субъекта РФ, который включает государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ.

Статьей 8 БК РФ закреплено установление порядка составления и рассмотрения; составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; утверждение и исполнение бюджета; осуществления контроля за их исполнением; утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В третью группу полномочий могут быть выделены дополнительные бюджетные полномочия субъектов РФ — городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, например, в соответствии со ст. 8 БК РФ: «определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

Четвертую группу полномочий составляют полномочия в области расходных полномочий. Расходные полномочия, понимаются как права и обязанности соответствующих органов власти в пределах своей компетенции.

Пятую группу полномочий составляют полномочия в области доходов бюджета, именно доходы региональных бюджетов позволяют выполнять субъектам РФ возложенные на них многочисленные функции. Исходя из смысла ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, доходы бюджетов субъектов РФ образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В формировании доходов бюджетов большую роль играют отчисления от федеральных налогов (налог на прибыль организаций, налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.) (ст. 56 БК РФ).

Для увеличения доходной части бюджетов РФ им предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций, субвенций, субсидий. Муниципальным образованиям предоставляется финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ.

Субъекты РФ имеют право на использование доходов, фактически полученных сверх утвержденных в законе субъекта РФ о бюджете при его исполнении (п. 2 ст. 232 БК РФ). Эти доходы могут направляться, например, на погашение государственного долга, на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности предусмотренных на исполнение бюджетных ассигнований в установленном размере.

Субъекты РФ имеют право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта РФ или увеличение его расходов в том случае, если они обусловлены принятием решений органа федеральной власти в ходе исполнения утвержденного бюджета.

Шестую группу полномочий составляют права на образование в рамках своего бюджета резервных, компенсационных фондов, фондов финансовой помощи муниципальных образований. Полномочия по контролю за использованием средств муниципальными образованиями, выделенных им из бюджетов субъектов РФ, а также за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

Седьмую группу составляют полномочия при передаче субъектам РФ полномочий федерального уровня в случае получения средств из федерального бюджета и передача средств из своего бюджета бюджетам муниципальных образований при наделении их государственными полномочиями регионального уровня.

В эту же группу входит определение бюджетных полномочий муниципальных образований, находящихся в составе соответствующих субъектов, исходя из законодательства РФ.

Предусмотренные законодательством бюджетные полномочия (компетенция) субъектов Федерации гарантируется судебной защитой.

Бюджетные полномочия (компетенция) субъектов РФ являются основой бюджетно-правового статуса субъектов РФ. Каждый субъект имеет право на собственный бюджет. Бюджеты субъектов РФ являются самостоятельным, но не изолированным уровнем бюджетной системы РФ.