44. Бюджетная система рф: понятие, структура, принципы построения.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Структура: к бюджетам бюджетной системы РФ относятся (ст. 10 БК):

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

4. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

5. бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Бюджетная система РФ основана на принципах (ст. 28 БК):

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ (ст. 29) – единство бюджетного законод-ва РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюдж. учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения суд. актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюдж. системы РФ.

Бюджетный федерализм – это комплексный институт, который нашел законодательное закрепление в БК (ст. 30, 31, 31.1). Это многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней гос. власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепл. за ним бюджетных полномочий.

Бюджетный федерализм предполагает:

• самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ;

• законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

• разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

• закрепление за субъектами РФ, в т. ч. за ОМС, ответ-ти в отнош. собственных бюджетных расходов;

• бюджетное выравнивание субъектов Федерации путем предоставления финансовой помощи регионам.

1. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30) – закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов гос. власти (ОМС) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы гос. власти (ОМС), органы управления гос. внебюдж. фондами не вправе налагать на ЮЛ и ФЛ не предусм. закон-вом РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

2. Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31) выражается в ПиО ОГВ и ОМСУ самост. обеспечивать сбалансированность соотв. бюджетов и эффективность использования бюджетных ср-в; осуществлять на соотв. уровне бюджетной системы бюджетный процесс, за искл. случаев, предусм. БК РФ; устанавливать в соотв. с законод-вом РФ налоги и сборы, подл. зачисл-ю в бюджеты соотв. уровня; определять формы и направл-я расходования ср-в бюджетов (за искл. расходов, фин. обеспеч-е кот. осущ-ся за счет субсидий и субвенций из бюджетов др. уровней).

Вместе с тем БК РФ уст-т огр-я самост-ти, определяя недопустимость некот. действий в силу их негативных последствий (напр., недопустимость установл-я расходных обяз-в, подл. исполн-ю одновременно за счет доходов др. бюджетов или без опред-я бюджета для этой цели; изъятия доп. доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в рез-те эффективного исполн-я бюджетов, и др.).

3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО – определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и ОМС, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюдж. трансфертов в соотв. с едиными принципами и требованиями, устан. БК. Договоры и соглашения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, органами гос. власти и ОМС, не соответствующие БК, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязат. порядке и в полном объеме отражаются в соответств. бюджетах. Полнота охвата всех доходов и расходов закл-ся в том, что прав-во не должно иметь доходы и расходы, не предусм. бюджетом. Т.о., в бюджете дб обязат. отражены все доходы и расходы, иные обязат. поступл-я, предусм. налог. и БЗ РФ в обязат. порядке и в полном объеме. Данный принцип предусм-т вкл-е доходов по источникам, а расходов по направл-ям использования ср-в.

Принцип сбалансированности бюджета – объем предусм. бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоч. органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34) – при составлении и исполнении бюджетов участники бюдж. процесса в рамках установл. им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использ-ем наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием опред. бюджетом объема средств (результат-ти).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35) – расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

• средств целевых иностранных кредитов;

• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

• расходов бюджета, осуществляемых в соотв. с междунар. договорами (соглашениями) с участием РФ;

• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

• расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Принцип прозрачности (открытости) в соотв. со ст. 36 БК РФ означает:

• обязат. опубл. в открытой печати утв. бюджетов и отчетов об исполн-ии, полноту представл-я инф-ции о ходе исполн-я бюджетов и отчетов об их исполн-ии, полноту представл-я инф-ции о ходе исполн-я бюджетов, а также доступность иных свед-й по реш-ю ЗПОГВ, ОМСУ;

• обязат. открытость для общ-ва и СМИ процедур рассмотр-я и принятия реш-й по проектам бюджетов, в т.ч. и вопросам, вызывающим разногласия, либо внутри ПОГВ, либо между ПиИОГВ;

• стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ.

Принцип достоверности бюджета (ст. 37) – надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Реальность запланированных расходов и доходов сост. в том, что бюджетная система предусм-т в процессе составл-я бюджетов всех уровней аккумулирование всех источников и размеров бюджетных доходов, источников накопл-я внутрихоз. резервов, установл-е размеров ср-в на развитие эконом. и соц. процессов на терр. РФ. Данный принцип должен отражать действит. полож-е расходов и доходов. В теоретич. аспекте: охватывает сочетание потребностей гос-ва с возм-тями их удовлетвор-я. С практич. т.з. реальность выступает как действенность бюджетных операций при разумном использовании имеющихся ср-в.

Принцип адресности и целевого характера бюдж. средств (ст. 38) – бюджетные ассигнования и лимиты бюдж. обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж. средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы (ст. 38.2) – зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за искл. операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с НПА органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами ОМС за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.