35.Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета

Если рассматривать кол-во чтений проекта фед. бюджета, то нужно отметить, что законодатель их определял по-разному. Так, напр., фед. бюджет на 1996 г. – в 3 чтениях, 1995, 1997-1999 гг. – в 4 чтениях, т. е. каждый год, до принятия БК РФ принимался ФЗ, подробно регламентирующий стадию рассмотрения и утвержд-я фед. бюджета.

Прав-вом РФ была принята Концепция реформиров-я бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., где предусмотрено реформиров-е бюджетного процесса по след. направл-м:

1. реформиров-е бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;

2. выдел-е бюджетов действ. и принимаемых обяз-в;

3. совершенствов-е среднесрочного фин. планирования;

4. совершенствов-е и расширение сферы примен-я программно-целевых методов бюджетного планиров-я;

5. упорядочение процедур составл-я и рассмотр-я бюджета.

Данные направл-я нашли отраж-е в новой редакции БК РФ. И сейчас проект бюджета на фед. уровне рассматривается в 3 чтениях.

Гл. 21 БК РФ содержит Основы рассмотр-я и утвержд-я бюджетов.

Закон (реш-е) о бюджете должен содержать осн. характеристики бюджета:

1. общий объем доходов бюджета (доходы бюджета – это поступающие в бюджет ДС, за искл-м ср-в, являющихся в соотв. с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета);

2. общий объем расходов бюджета (расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета ДС, за искл-м ср-в, являющихся в соотв. с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета);

3. дефицит (профицит) бюджета.

В законе (реш-и) о бюджете должны содержаться нормативы распред-я доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в случае, если они не установлены БЗ РФ (п. 2 ст. 184.1 БК РФ).

В соотв. п. 3 ст. 184.1 БК РФ законом (реш-м) о бюджете устан-ся:

1. перечень гл. администраторов доходов бюджета;

2. перечень гл. администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

3. распред-е бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым ст. и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомств. структуре расходов на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполн-е публ. нормат. обяз-в;

5. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из др. бюджетов и (или) предоставляемых др. бюджетам бюджетной системы РФ в очередном фин. году (очередном фин. году и плановом периоде);

6. общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утвержд-я бюджета на очередной фин. год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на 2 год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета;

7. источники финансирования дефицита бюджета, установл. ст. 94 (в случае принятия фед. бюджета с дефицитом), 95 и 96 БК РФ на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

8. верхний предел гос. (мун.) внутр. долга и (или) гос. внешнего долга по сост. на 1 января года, след. за очередным фин. годом (очередным фин. годом и каждым годом планового периода), с указанием в т.ч. верхнего предела долга по гос. или мун. гарантиям;

9. иные показатели фед. бюджета и бюджетов ГВФ РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов терр. ГВФ, местного бюджета, установл. соотв. БК РФ, законом субъекта РФ, МунПА ПО мун. обр-я.

Законодатель ввел понятие условно утверждаемых (утвержд.) расходов. Согл. п. 5 ст. 184.1 БК РФ это не распред. в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым ст. и видам расходов в ведомств. структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Одновременно с проектом закона (реш-я) о бюджете в законодат. (представит.) орган представл-ся след. документы и материалы, предусмотр. ст. 184.2 БК РФ:

1. осн. направл-я бюджетной и налоговой политики;

2. предварит. итоги соц.-эконом. развития соотв. терр. за истекший период тек. фин. года и ожидаемые итоги соц.-эконом. развития соотв. терр. за текущий фин. год;

3. прогноз соц.-эконом. развития соотв. терр.;

4. прогноз осн. характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соотв. терр. на очередной фин. год и плановый период либо проект среднесрочного фин. плана;

5. пояснит. записка к проекту бюджета;

6. методики (проекты методик) и расчеты распред-я межбюджетных трансфертов;

7. верхний предел гос. (мун.) долга на конец очередного фин. года (на конец очередного фин. года и конец каждого года планового периода);

8. проект программы гос. (мун.) внутр. заимствований на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

9. проект программы гос.внешних заимствований на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

10. проекты программ гос. (мун.) гарантий на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

11. проект программы предоставл-я бюджетных кредитов на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период);

12. оценка ожидаемого исполн-я бюджета на тек. фин. год;

13. проекты законов о бюджетах ГВФ;

14. предложенные законодат. (представит.) органами, органами суд. системы, органами гос. (мун.) ФК, созданными законодат. (представит.) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникнов-я разногласий с фин. органом в отн-и указанных бюджетных смет.

Также мб представлены иные документы и материалы, т. е. перечень документов и материалов, предусмотр. ст. 184.2 БК РФ, не явл-ся исчерпывающим.

Согл. п. 1 ст. 185 БК РФ Прав-во РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местные админ-ции мун. обр-й вносят на рассмотр-е законодат. (представит.) органа соотв. проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период и проекты ФЗ о бюджетах ГВФ РФ на очередной фин. год и плановый период в сроки, установл. БК РФ.

Так, проект ФЗ о фед. бюджете на очередной фин. год и плановый период и проекты законов бюджетов ГВФ на очередной фин. год и плановый период вносятся на рассмотр-е и утвержд-е в ГД не позднее 1 октября августа тек. года.

Проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной фин. год (очередной фин. год и плановый период) и проект закона субъекта РФ о бюджете терр. ГВФ вносятся в сроки, установл. законом субъекта РФ, но не позднее 1 ноября тек. года.

Проект реш-я о местном бюджете вносится в сроки, установл. МунПА ПО мун. обр-я, но не позднее 15 ноября тек. года.

Важное значение имеет регулирование вопросов, связанных с несвоевременным вступл-м в силу закона (реш-я) о бюджете.

Ст. 190 БК РФ регламентирует основы врем. упр-я бюджетом.

Если закон (реш-е) о бюджете не вступил в силу с начала тек. фин. года, то фин. орган правомочен ежемесячно доводить до гл. распорядителей бюджетных ср-в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяз-в в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обяз-в в отчетном фин. году. Что касается иных показателей, определяемых законом (реш-м) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, кот. были установлены законом (реш-м) о бюджете на отчетный фин. год. Порядок распред-я и (или) предоставл-я межбюджетных трансфертов др. бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, опред. на отчетный фин. год.

В п. 2 ст. 190 БК РФ установлены доп. огранич-я правомочий органа, исполняющего бюджет, в рамках врем. упр-я бюджетом, если закон (реш-е) о бюджете не вступил в силу через 3 месяца после начала фин. года.

В этом случае орган, исполняющий бюджет, не имеет права:

1. доводить лимиты бюджетных обяз-в и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии ЮЛ и ФЛ, установл. БК РФ;

2. предоставлять бюджетные кредиты;

3. осущ-ть заимствования в размере более 1/8 заимствований предыдущего фин. года в расчете на квартал;

4. формировать резервные фонды.

Однако перечисл. выше ограничения не распр-ся на расходы, связанные с выполнением публ. нормат. обяз-в, обслуживанием и погаш-м гос. (мун.) долга, выполн-м МД.

Законодатель предусмотрел внес-е измен-й в закон (реш-е) о бюджете по оконч-и периода врем. упр-я бюджетом (ст. 191 БК РФ).

Если закон (реш-е) о бюджете вступает в силу после начала тек. фин. года и исполн-е бюджета до дня вступл-я в силу указанного закона (реш-я) осущ-ся в соотв. с врем. упр-м бюджетом (ст. 190 БК РФ), в теч. 1 месяца со дня вступл-я в силу указанного закона (реш-я) ОИВ (местная админ-ция) представляет на рассмотр-е и утвержд-е законодат. (представит.) органа проект закона (реш-я) о внес-и измен-й в закон (реш-е) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполн-я бюджета за период врем. упр-я бюджетом.

Указанный проект закона (реш-я) рассматр-ся и утвержд-ся законодат. (представит.) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представл-я.