52. Понятие гос. И мун. Кредита. Гос. И мун. Долг: понятие, формы, правовое регулирование.

Гос. (мун.) кредит как самост. институт ФП – совокупность ФПН, регулирующих ОО, складывающиеся в процессе привлеч-я гос-вом и мун. обр-ями врем. свободных денежных средств ЮЛ и ФЛ на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования ден. обращ-я.

Гос. (мун.) кредит как эконом. категория – эконом. ден. отн-я, возникающие в связи с предоставл-ем гос-вом и мун. обр-ями врем. свободных денежных средств опред. субъектам. Гос. (мун.) кредит также может рассматр-ся в кач-ве одного из ключевых методов (способов) воздействия на фин. отн-я.

Отличие налогов от гос. (мун.) кредита закл-ся в том, что гос. кредит носит добровольный, возвратный, возмездный хар-р. Налоги же взимаются в обязат. и безвозмездном порядке. При этом специфика отн-й, складывающихся в обл. гос. (мун.) кредита, закл-ся в том, что ППО в них может выступать в неск. кач-вах – кредитора, заемщика и гаранта.

Функции публ. кредита:

1. регулирующая – вступая в кредитные отн-я, гос-во воздействует на разл. звенья фин. системы, напр., изменяя объем ден. массы в обращ-и и его структуру. При этом может оказываться как стимулирующее, так и дестимулирующее воздействие;

2. распределит. – за счет предоставл-я ДС в процессе кредитования гос-вом или же мун. обр-ями осущ-ся распредел-е (перераспредел-е) между разл. фондами;

3. контрол. – тесно связана с контрол. функцией финансов.

Специфич. черты гос. (мун.) кредита:

1. добровольность вступл-я в отн-я;

2. возвратный и платный хар-р;

3. особый порядок обеспеч-я исполн-я обяз-в ППО;

4. срочность.

При утв-и бюджета уст-ся цели, на кот. мб предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставл-я бюдж. кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставл-я на срок в пределах фин. года и на срок, выходящий за пределы фин. года, а также огр-я по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить %ы за пользование им в порядке и сроки, уст. условиями предоставл-я кредита и/или договором. Бюджетный кредит мб предоставлен только при условии предоставл-я заемщиком обеспеч-я исполн-я своего обяз-ва по возврату указ. кредита, за искл-ем случаев, когда заемщиком явл-ся РФ или субъект РФ.

Необх-ть нахожд-я баланса между доходами и расходами требует от гос-ва, а также мун. обр-й пост. поиска фин. источников для выполн-я своих обяз-в. Для этого ППО прибегают к заимствованиям ср-в, в рез-те чего происходит обр-е долга.

Понятие гос. и мун. долга в наст. время содержится в ст. 6 БК РФ.

Гос. (мун.) долг – обяз-ва, возникающие из гос. или мун. заимствований, гарантий по обяз-вам 3 лиц, др. обяз-ва в соотв. с видами долговых обяз-в, установл. БК РФ, принятые на себя РФ, субъектом РФ или мун. обр-м. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства России.

В соотв. со ст. 97 БК РФ гос. долг РФ – долговые обяз-ва РФ перед ФЛ и ЮЛ, субъектами РФ, мун. обр-ми, иностр. гос-вами, международ. фин. орг-циями, иными субъектами МП, иностр. ФЛ и ЮЛ, возникшие в рез-те гос. заимствований РФ, а также долговые обяз-ва по гос. гарантиям, предоставленным РФ, и долговые обяз-ва, возникшие в рез-те принятия законодат. актов РФ об отнесении на гос. долг долговых обяз-в 3 лиц, возникших до введения в действие БК РФ.

Как видно из приведенного опред-я, круг возможных участников правоотн-й, складывающихся по поводу долговых обяз-в РФ, законодателем установлен довольно широко – от субъектов нац. права до субъектов МП.

Функции гос. долга

Приоритетной функцией госдолга выступает фискальная функция, кот. реализуется поср-вом аккумуляции ДС в централизованные ден. фонды гос-ва. На первый взгляд может показаться, что фискальная функция присуща скорее гос. займам, чем гос. долгу в целом. Однако получаемые гос-вом кредитные ресурсы также частично аккумулируются в бюджет. Кредиты, по условиям кот. фин. ср-ва непосредств. не поступают в бюджет (напр., товарные кредиты), а также гарантии позволяют, наоборот, направлять ср-ва, поступившие в бюджет из др. источников, на цели гос. финансирования. Т.о., кредиты и гарантии также опосредованно формируют фискальную политику.

Гос. долгу также присуща функция учета и контроля. Учетная функция находит выраж-е в закрепл-и кол-ва привлеченных ДС и уплаченных по долгам ДС. Контр. функция опред-т, насколько кол-во привлеченных и израсходованных ср-в соотв-т законодат. установл. параметрам, а также устан-т законность их использования.

В БЗ РФ учетная функция гос. долга проявляется в фиксации источников поступл-й, сумм основной задолженности и сумм, подл. выплате за пользование ДС на основе соотв. показателей (кодов) в бюджетной классификации. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, а также включает классификацию источников внутр. и внешнего финансирования дефицита фед. бюджета, классификацию видов гос.х внутр. и внешних долгов и внешних активов РФ.

Правовое обеспеч-е функции контроля и учета достигается за счет законодат. опред-я порядка орг-ции и функционирования системы уполномоч. ОЗВ и ОИВ, обеспечивающего единую систему учета и регистрации гос. заимствований РФ путем ведения гос. долговой книги, а также органов в сфере контроля за состоянием гос. долга.

Законодатель разграничивает долг на внешний и внутр. (ст. 6 БК РФ).

Внешний долг – обяз-ва, возникающие в иностр. валюте, за искл-м обяз-в субъектов РФ и мун. обр-й перед РФ, возникающих в иностр. валюте в рамках использования целевых иностр. кредитов (заимствований).

Внутр. долг – обяз-ва, возникающие в валюте РФ, а также обяз-ва субъектов РФ и мун. обр-й перед РФ, возникающие в иностр. валюте в рамках использования целевых иностр. кредитов (заимствований).

В науке принято также классифицировать долг гос-ва на тек. и капитальный.

К гос. долгу РФ относятся долговые обяз-ва РФ перед ФЛ и ЮЛ РФ, субъектами РФ, мун. обр-ми, иностр. гос-вами, международ. фин. орг-циями, иными субъектами МП, иностр. ФЛ и ЮЛ, возникшие в рез-те гос. заимствований РФ, а также долговые обяз-ва по гос. гарантиям, предоставл. РФ, и долговые обяз-ва, возникшие в рез-те принятия законодат. актов РФ об отнесении на гос. долг долговых обяз-в 3 лиц (ст. 97 БК).

Возникновение гос. и мун. долга происходит в рез-те осущ-я гос. и мун. заимствований.

Под гос. заимствованиями РФ понимаются гос. займы, осуществляемые путем выпуска гос. ЦБ от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от др. бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных орг-ций, иностр. гос-в, включая целевые иностр. кредиты (заимствования), международ. фин. орг-ций, иных субъектов МП, иностр. ЮЛ, по кот. возникают долговые обяз-ва РФ.

Под гос. заимствованиями субъектов РФ понимаются гос. займы, осуществляемые путем выпуска гос. ЦБ от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от др. бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных орг-ций, иностр. банков и международ. фин. орг-ций, по кот. возникают долговые обяз-ва субъекта РФ.

Под мун. заимствованиями понимаются мун. займы, осуществляемые путем выпуска ЦБ от имени мун. обр-я, размещаемых на внутр. рынке в валюте РФ, и кредиты, привлекаемые в соотв. с полож-ми БК РФ в местный бюджет от др. бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных орг-ций, по кот. возникают мун. долговые обяз-ва. При этом заимствования мун. обр-й за пределами РФ не допускаются.

Гос. заимствования, осуществляемые РФ и субъектами РФ мб как внутр., так и внешними (по виду валюты – иностр. или российская). Осущ-е гос. (мун.) заимствований носит целевой хар-р, как и весь процесс аккумуляции, распред-я и использования бюджетных ср-в. БК устан-ся как предельный объем заимствований, так и предельный объем долга ППО (ст. 106, 107 БК РФ).

Целями осущ-я гос. и мун. заимствований явл-ся финансирование дефицитов соотв. бюджетов (ненефтегазового дефицита фед. бюджета) и погашение долговых обяз-в. Долг ППО имеет опред. структуру и представляет собой группировку долговых обяз-в РФ (субъекта РФ, мун. обр-я).

Структура гос. долга РФ, гос. долга субъекта РФ, долга мун. обр-я

Структура гос.о долга РФ (ст. 98 БК РФ)	Структура гос. долга субъекта РФ (ст. 99 БК РФ)	Структура мун. долга (ст. 100 БК РФ)
Обяз-ва по кредитам, привлеч. от имени РФ как заемщика от кредитных орг-ций, иностр. гос-в	Обяз-ва по гос. ЦБ субъекта РФ	Обяз-ва по ЦБ мун. обр-я (мун. ЦБ)
Обяз-ва по гос. ЦБ, выпущенным от имени РФ	Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от др. бюджетов бюджетной системы РФ	Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от др. бюджетов бюдж. системы РФ
Обяз-ва по бюджетным кредитам, привлеченным в фед. бюджет из др. бюджетов бюджетной системы РФ	Обяз-ва по кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных орг-ций, иностр. банков и международ. фин. орг-ций	Обяз-ва по кредитам, полученным мун. обр-м от кредитных орг-ций
Обяз-ва по гос. гарантиям РФ	Обяз-ва по гос. гарантиям субъекта РФ	Обяз-тва по гарантиям мун. обр-я (мун. гарантиям)
Обяз-ва по иным долг. обяз-вам, ранее отнесенным на гос. долг РФ

Долговые обяз-ва как РФ, так и субъектов РФ мб краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет включит.) (ч. 3 ст. 98, ч. 6 ст. 99 БК РФ).

В соотв. с ч. 4 ст. 100 БК РФ, долговые обяз-ва мун. обр-я мб краткосрочными (менее 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10 лет включит.).

Формами гос.(мун.) долга в наст. время выступают:

1. кредиты (в т.ч. бюджетные), полученные от разл. субъектов. В соотв. с БЗ кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ гос. Цбумаг (субъектов РФ, мун. обр-й) при их размещении не мб источниками финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ;

2. гос. (мун.) заимствования, осуществляемые путем выпуска гос. и мун. ЦБ;

3. гос. (мун.) гарантии.

Заимствования, осуществляемые в процессе выпуска ценных бумаг, могут быть классифицированы по разным осн-м. Так:

1. по сроку действия:

• краткосрочные;

• среднесрочные;

• долгосрочные;

2. по субъекту, осуществляющему эмиссию:

• Прав-во РФ;

• ОИВ субъекта РФ;

• ОИВ мун. обр-я;

3. по форме выплаты доходов:

• процентные;

• выигрышные;

• смешанные;

• целевые;

4. по субъекту – владельцу ЦБ:

• займы, реализуемые среди ФЛ;

• займы, реализуемые среди ЮЛ;

5. по методу размещения:

• добровольные;

• по подписке;

6. по форме:

• облигационные;

• безоблигационные.

ПР гос. долга реализуется в РФ с помощью БК. Он рассматр-т гос. долг РФ в кач-ве долговых обяз-в страны перед ФЛ и предприятиями, ЗС, и прочими субъектами МП. В число объектов, рассматр. БЗ также входят обяз-ва по гарантиям гос-ва, кот. предоставлены нашей стране.