42. Бюджетный контроль: понятие, формы и методы.
Бюджетный контроль, или финансовый контроль в бюджетной сфере, - одна из важнейших составных частей финансового контроля, который представляет собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
Цель проведения: обеспечение соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения. Задачи:
контроль за соблюдением бюджетного зак-ва на стадиях составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения; исполнения бюджета; составления и утверждения отчета об исполнении бюджета;
обеспечение исполнения бюджета, т. е. предполагается проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование;
защита средств бюджетов от противоправных посягательств (недопущение или пресечение хищения бюджетных средств, их неэффективного, неэкономного и нецелевого использования);
обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению;
финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях;
контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности;
выявление резервов роста доходов базы бюджетов разных уровней и снижение их расходной части;
контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, гос. дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков и регионов;
выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;
проведение профилактической информации работы с целью повышения бюджетной дисциплины.
О
бъект:
денежные
отношения, складывающиеся на всех
стадиях бюджетного процесса и в связи
с формированием доходов и осуществлением
расходов бюджетов и бюджетов гос.
внебюдж. фондов. К данным отношениям
следует отнести межбюджетные трансферты.
Бюджетному контролю подлежат фонды, образуемые в составе бюджета; кредиты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при их исполнении, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и др.
Бюджетный контроль в полной мере проявляется при исполнении бюджета в процессе формирования и распределения бюджетных средств. Он направлен на обеспечение поступления и использования гос. средств в строгом соответствии с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период.
Объектами бюджетного контроля могут также выступать контролируемые субъекты. Ст. 266.1 БК:
главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;
финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ (местная администрация);
государственные (муниципальные) учреждения;
государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;
хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
ЮЛ (за искл. гос. (мун.) учреждений, ГУП и МУП, гос. корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), ИП, ФЛ, являющиеся:
ЮЛ и ФЛ, ИП, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) гос. (мун.) контрактов, кредиты, обеспеченные гос. и мун. гарантиями;
исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) гос. (мун.) контрактов, которым в соответствии с ФЗ открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования);
органы управления государственными внебюджетными фондами;
ЮЛ, получающие средства из бюджетов гос. внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Особенность объектов: они могут, с одной стороны, быть субъектами, осуществляющими контроль в бюджетной сфере, а с другой — объектами контроля.
Виды (ст. 265 БК): внешний и внутренний, предварительный и последующий:
Внешний гос. (муниципальный) финансовый контроль – контрольная деятельность соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Внутренний – контрольная деятельность Федерального казначейства, органов гос. (мун.) финансового контроля, являющихся органами исполнит. власти субъектов РФ (органами местных администраций).
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Комягин: В зависимости от осуществляющего его органа подразделяется на профессиональный и общественный (непрофессиональный). Проф. контроль классифицируется на виды по основаниям:
контроль, выполняемый специализированными органами и выполняемый органами, наделенными отдельными контрольными полномочиями;
внутриведомственный и надведомственный контроль.
Основание деления видов контроля здесь – отношения между контролирующими органом и проверяемым: вертикальные, внутриведомственные (в случае внутреннего контроля) и горизонтальные (в случае внешнего контроля). Контроль со стороны одного структурного подразделения организации за другим подразделением не характеризуется вертикальными отношениями власти-подчинения, но также является внутренним.
Болтинова: В зависимости от вида публично-правового образования выделяют гос. и мун., центральный и региональный (Лагутин) контроль, а в зависимости от содержания и специфики проведения и оформления – контроль за целевым использованием бюджетных средств, контроль за правомерностью осуществления деятельности участников бюджетного процесса, аудит эффективности.
Форма – способы конкретного выражения и организации контрольных действий. (Болтинова):
Предварительный (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам).
Текущий (при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами).
Последующий (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов).
Эти формы присущи представительным органам гос. власти и МСУ.
Методы: проверка, ревизия, обследование.
Проверка – совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Ревизия – комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки:
камеральные проверки — проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;
выездные проверки — проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов;
встречные проверки – проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Обследование — анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом РФ, Федеральным собранием РФ и Правительством РФ), так и специальными контрольными органами: Счетной палатой РФ и региональными контрольно-счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности бюджетных средств.